小城鎮(zhèn)處于城市與農(nóng)村的過渡地帶，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)對整個國家的城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化極為重要。歷史經(jīng)驗表明，英國的小城鎮(zhèn)建設(shè)在整個英國城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。其小城鎮(zhèn)發(fā)展之路對我國小城鎮(zhèn)建設(shè)以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒，具體體現(xiàn)在五個方面：

一是構(gòu)建立法規(guī)劃與民眾參與的雙重制約機制，保障了城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展。一方面，英國政府重視以法律法規(guī)的形式來規(guī)范城市化的發(fā)展，依次頒布《住宅、城鎮(zhèn)規(guī)劃條例》（1909）《城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃法》（1947）和《城市規(guī)劃法》（1990），于2004年對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》重新修訂，使立法體系逐漸完備。另一方面，民眾參與機制和參與方式是公開透明的，在城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的制定過程中能夠保證所有公民有效參與，并在規(guī)劃實施過程中通過引入獨立的第三方機構(gòu)進行檢測和評估，以確保公民意見得以落實。通過自上而下的法律規(guī)范與自下而上的民眾參與，上下雙軌運行形成了良性互動制約機制。

二是基于政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)雙重作用，完善了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人的物質(zhì)需求和精神需要為導(dǎo)向，只有保證城鎮(zhèn)人口的健康發(fā)展，才能為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展提供動力。英國在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)的雙重機制，不斷地建設(shè)發(fā)達的鐵路交通系統(tǒng)、完善的水電供應(yīng)系統(tǒng)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育體系、功能齊全的醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)、滿足民眾需求的綜合超市和快捷方便的郵儲系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，這些都為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為城鎮(zhèn)居民提供了優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引眾多民眾和企業(yè)在小城鎮(zhèn)落戶和定居，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口發(fā)展的穩(wěn)定性。

三是鄉(xiāng)村工業(yè)化促進就地城鎮(zhèn)化，增加了鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)機會。工業(yè)革命之前的鄉(xiāng)村工業(yè)化是英國小城鎮(zhèn)發(fā)展的開端，更是英國就地城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展帶動了整個鄉(xiāng)村的發(fā)展，將城市資本與農(nóng)村勞動資本完美結(jié)合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)化，推動了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。鄉(xiāng)村工業(yè)化還促進了城鄉(xiāng)逐漸融合，出現(xiàn)了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展的局面，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，城市的生活方式與生活理念逐步滲入農(nóng)村，使得鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了巨大變遷，農(nóng)村被改造成了適宜居住的小城鎮(zhèn)，既加快了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的步伐，又進一步緩解了大城市的壓力。

四是政策傾斜吸引企業(yè)駐鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。英國小城鎮(zhèn)在加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公共服務(wù)投資力度的基礎(chǔ)上，充分利用自身優(yōu)勢資源和政府的優(yōu)惠政策，積極吸引外來企業(yè)和社會投資，對駐鎮(zhèn)投資企業(yè)提供貸款傾斜和土地優(yōu)惠政策。同時，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中注重本土資源的挖掘，發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐，促進農(nóng)業(yè)人口充分就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。

五是崇尚生態(tài)發(fā)展理念，注重保護文化景觀。城市學(xué)家埃比尼澤·霍華德（EbenezerHoward）所倡導(dǎo)的“田園城市”發(fā)展理念是英國小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的重要因素，強調(diào)社會、經(jīng)濟與生態(tài)系統(tǒng)的有機和諧發(fā)展，并在保護原有文化景觀的基礎(chǔ)上進行合理規(guī)劃，注重彰顯田野色彩與傳統(tǒng)文化情調(diào)。在生態(tài)保護理念的指導(dǎo)下，科學(xué)規(guī)劃要始終遵循自然規(guī)律，并且盡可能保護小城鎮(zhèn)周邊的山川河流、森林田地等自然資源，并展現(xiàn)地域文化特色，對當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)進行維護，以便延續(xù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展歷史。

隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，城鄉(xiāng)一體化和中國小城鎮(zhèn)發(fā)展迫在眉睫。英國城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑可以為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供有益參考，汲取五個方面的經(jīng)驗：一是建立長遠的立法規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村文化保護。進一步完善規(guī)劃立法體系，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供立法保障。同時，打破固守城市規(guī)劃的思維定勢，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，注重對傳統(tǒng)建筑的保護，倡導(dǎo)發(fā)展“田園城市”，真正實現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”。

二是完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障體系。必須秉承“以人為本”的發(fā)展理念，努力改善人居環(huán)境和社會保障水平。完善農(nóng)村集鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)地提高教育、醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)水平，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通、住房、飲水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，同時努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的可持續(xù)生計問題。

三是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)引導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)村工業(yè)化帶動的就地城鎮(zhèn)化能有效輻射周邊村莊，促進農(nóng)村勞動力在鎮(zhèn)域內(nèi)流動，實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。科學(xué)引導(dǎo)資金、人才和技術(shù)要素向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步形成村鎮(zhèn)聯(lián)動的發(fā)展機制，以此推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體落實。

四是吸引企業(yè)落鎮(zhèn)，促進人才回流。發(fā)展和培育特色產(chǎn)業(yè)，吸引投資企業(yè)下鄉(xiāng)駐鎮(zhèn)，提升鄉(xiāng)村吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力；政府要提供優(yōu)惠的土地政策和貸款政策，以鼓勵企業(yè)發(fā)展的積極性；出臺優(yōu)惠政策鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。

五是強調(diào)民眾參與，形成良性反饋機制。鼓勵農(nóng)民通過不同渠道充分表達自己的建議或意見，提高民眾參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的積極性，形成科學(xué)良性的意見反饋機制，以此推進小城鎮(zhèn)的科學(xué)合理發(fā)展。

內(nèi)容來源：農(nóng)民日報

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