在布局上，我國已逐步形成了黃淮海及環渤海、長江中下游、西北、東北、華南地區5大設施蔬菜優勢產區。在設施類型上，我國以投資較少、節能節本的日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主。其中日光溫室為我國獨創，可在最低溫度-28℃的地區(北緯43.5度)不加溫進行果菜越冬栽培，為世界農業節能減排和綠色發展提供了“中國樣板”。

張友軍介紹，與露地種植相比，設施蔬菜種植受天氣變化影響小，土地利用率、產出率高，綜合生產能力更強，可有效提高單產。以番茄為例，目前，塑料大棚番茄的產量可達露地生產的2.8倍，日光溫室的產量甚至能達到普通番茄種植的5倍。而另一個明顯優勢是，設施農業既能高效利用耕地資源，又可以在戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等不適合大田作物生長的非耕地發展，一定程度上突破了傳統農業對耕地和水資源的高度依賴，實現“不與糧爭地、不與糧爭水”，是緩解糧菜爭地矛盾的關鍵抓手，因此，設施農業在保障國家糧食安全方面具有很高的發展潛力。

目前，我國常年在設施農業中生產的蔬菜大約有30種，如黃瓜、番茄、辣椒等，生產規模大，極大地豐富了百姓的菜籃子。但張友軍指出，與發達國家相比，我國設施農業的單產水平較低。以在國內大部分日光溫室中廣泛種植的黃瓜為例，其年產量每畝僅為發達國家的四分之一。一些國外溫室里面生產的番茄產量可以達到我國目前的3到5倍。

這樣的差距因何產生？科技創新能力不足是一大因素。發展設施農業需要專門的蔬菜品種，這些品種需有耐低溫、耐弱光、防早衰等特性。然而，目前我國設施專用的蔬菜品種非常缺乏，一些番茄、辣椒等高端蔬菜品種嚴重依賴進口。比如設施蔬菜中的進口種櫻桃番茄“夏日陽光”，一粒售價就高達十幾元人民幣。因此，好品種成本高昂。同時，設施農業中許多精準的滴灌設備也主要依靠進口。此外我國在設施農業的土壤管理上也缺乏科學指導，較為粗放，使得土壤酸化、鹽漬化和土傳病害較為突出，對生產也產生較大影響。

在機械裝備方面，問題同樣凸顯。張友軍指出，目前我國設施農業90%以上為家庭單元為主的小農戶經營，機械化水平僅為38%，遠低于2020年我國農業機械化71%的整體水平，智慧化生產尚在起步階段。

北京市農業機械試驗鑒定推廣站研究員張京開則在調查中發現，設施農業生產各環節中，耕整地環節的機械化水平很高，但種植和采運的機械化水平非常低，嚴重依賴人力手工作業，仍有較大的提升空間。農業農村部規劃設計研究院院長張輝則指出，中國設施農業面臨成本上升、競爭加劇的雙重壓力，勞動力成本已成為當前設施農業進一步提質增效的瓶頸，裝備更廣泛地替代勞動力勢在必行。

“設施農業是一種工業化的農業，它代表了現代農業的發展方向?！睆堄衍娭赋?，要解決大而不強的問題，標準化建設無疑非常重要?！耙茝V標準化的生產技術，我們可以通過科學技術的進步，推廣優良品種，推廣水肥一體化，以及連作障礙的治理技術，至少可以提高設施蔬菜單產10%以上。如果按照這樣的測算，每年可以增加2300萬噸蔬菜的生產能力，相當于少用了1000多萬畝耕地?！蓖瑫r，科學規劃引導，著力優化設施蔬菜的布局。根據資源稟賦、生產條件、產業基礎，特別是水、溫度等具體的情況，進一步優化設施布局，科學確定適宜的設施類型，并與市場需求相適應。

其中，科技支撐是關鍵。他建議，建立國家設施農業科技創新中心，設立設施農業科技創新的專項，強化設施農業的結構、專用品種、農機裝備、綠色標準化生產技術等裝備和技術的研發與推廣，突破設施農業高產、優質、高效的制約瓶頸。

張京開則建議，應加大對設施農業機械化的研發、引進、試驗和示范的力度，提高播種、載移和采運環節的機械化程度。

張輝則表示，應立足產業前沿，圍繞設施農業重大關鍵技術研發，組織科研單位與企業聯合開展攻關，如機械化、智能化新技術與裝備，爭取盡快取得突破。

設施農業是一項高度集約化、高投入的農業產業，政府的引導作用十分重要。張友軍指出，從發達國家經驗來看，在設施農業發展中，要發揮政府作用，加強規劃指導、政策支持和資金投入，引導資源、技術、人才等要素向設施農業聚集，在金融服務方面給予農戶更多支持。未來我們要設立現代設施蔬菜產能提升專項，支持老舊設施改造、非耕地利用和設施類型調整，提升設施綜合生產能力。