2017年中央一號文件，《中共中央國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》近日正式發(fā)布。

文件全文約13000字，共分6個部分33條，包括：

*優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結構，著力推進農(nóng)業(yè)提質增效;

*推行綠色生產(chǎn)方式，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;

*壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈;

*強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;

*補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實農(nóng)村共享發(fā)展基礎;

*加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。

2017中央一號文件提出十大目標 將盤活宅基地

1、確保2017年再脫貧1000萬人以上

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國超過1000萬人告別貧困，這意味著“十三五”脫貧攻堅首戰(zhàn)告捷。對于2017年的脫貧攻堅，文件提出，進一步推進精準扶貧各項政策措施落地生根，確保2017年再脫貧1000萬人以上。

2、繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平

財政部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高到了每人每年420元。一號文件則提出，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資水平，加快推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合，推進基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結算。

3、科學合理確定農(nóng)村低保標準

文件提出，完善農(nóng)村低保對象認定辦法，科學合理確定農(nóng)村低保標準。扎實推進農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，做好農(nóng)村低保兜底工作。

今年1月23日舉行的國務院政策例行吹風會透露，截至去年11月底，全國農(nóng)村低保對象一共是4562.6萬人，全國平均農(nóng)村低保標準達到了3611元/人.年。

4、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

文件明確，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

5、加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農(nóng)村全覆蓋

文件提出，推進光纖到村建設，加快實現(xiàn)4G網(wǎng)絡農(nóng)村全覆蓋。

根據(jù)全國工業(yè)和信息化工作會議明確的目標，2017年80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村。鼓勵基礎電信企業(yè)推出面向農(nóng)村及試點地區(qū)的優(yōu)惠資費。

6、防止出現(xiàn)賣糧難

文件明確，堅定推進玉米市場定價、價補分離改革，健全生產(chǎn)者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現(xiàn)賣糧難。采取綜合措施促進過腹轉化、加工轉化，多渠道拓展消費需求，加快消化玉米等庫存。

7、開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動

文件提出，推進農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，促進垃圾分類和資源化利用，選擇適宜模式開展農(nóng)村生活污水治理，加大力度支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理和改廁。開展城鄉(xiāng)垃圾亂排亂放集中排查整治行動。

8、扶持一批鄉(xiāng)村工匠

當前，農(nóng)村建設急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。對此，文件提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

9、推進農(nóng)村電商發(fā)展 實施快遞下鄉(xiāng)工程

文件提出，加快建立健全適應農(nóng)產(chǎn)品(000061)電商發(fā)展的標準體系。支持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設。推動商貿(mào)、供銷、郵政、電商互聯(lián)互通，加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設，實施快遞下鄉(xiāng)工程。

10、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈

文件明確，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)村電商發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。

中央農(nóng)村工作領導小組副組長唐仁健在解讀文件精神時表示，要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點，再在農(nóng)村來一次新的“異軍突起”，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。

一號文件發(fā)布，事關八億人!

一問：主題咋定的?

進入“新的歷史階段”，要從根本上解決農(nóng)業(yè)結構性矛盾，不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來賣不出去

“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇，并提出，把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。

啥是“新的歷史階段”?

中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健認為：“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的判斷。”

首先，這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關系的重大判斷。

去年兩會期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

其次，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

從外部看，經(jīng)濟增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了，財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。

從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了，國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。

一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面，進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12324億斤，進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事?

究其原因，一是品種結構不適應市場需求;二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去，只好進倉庫。

“這些問題，供給和需求兩側都存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”唐仁健說。

二問：難題怎么解?

不同于以往的結構調(diào)整，是一場全方位的深刻變革，堅守三條底線

農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，與以往結構調(diào)整有什么不同?

“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。

總體把握以下三方面：

主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民、關注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求轉變。

庫存多了，還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)?

“要強調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健說。

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。

他提醒，必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

三問：怎么調(diào)、改什么?

調(diào)優(yōu)結構，調(diào)好方式，調(diào)順體系;讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定

農(nóng)業(yè)供給側結構調(diào)整怎么調(diào)，今后該種什么?

唐仁健表示，解讀“三大調(diào)整”方向：

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”。

——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐，出臺一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施，將給農(nóng)村帶來真金白銀實惠。

改什么?

“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。

激活市場。就是“市場定價、價補分離”，讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。今年一號文件提出，深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。

激活要素。一號文件提出，改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權制度改革等重大政策舉措，通過機制創(chuàng)新，喚醒農(nóng)村沉睡資源。

激活主體。一號文件提出系列政策舉措，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

四問：錢從哪來?

重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變，力度不能減;做好整合、撬動大文章

有人提出，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入?

唐仁健明確表示：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn)，基本面好，才為應對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候，重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。”

“雖然當前財力緊張，但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說，一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

五問：有啥亮點?

建“三區(qū)”“三園”加“一體”，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水，扶持鄉(xiāng)村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?

唐仁健說，一是在抓手、平臺、載體方面，提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。

“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

二是在資源配置方面，提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

“解決農(nóng)業(yè)缺水問題，最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示，一號文件強調(diào)，要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓。

當前，盤活農(nóng)村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出，允許節(jié)約的建設用地，采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面，提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。

一號文件提出，一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

歷年中央一號文件回顧

2016《關于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》2015《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》2014《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》2013《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》2012《關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2011《關于加快水利改革發(fā)展的決定》2010《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》2009《關于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》2008《中共中央國務院關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》2007《關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》2006《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》2005《關于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》2004《關于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》

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