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【農業產業園】如何打造國家級現代農業產業園？

2023-12-29 20:04:19

[ 導讀 ] 如何打造國家級現代農業產業園？

國家級的現代農業產業園是指經國家農業農村部、財政部批準創建或建設的，以生產、加工、科技為一體，具有區域代表性和示范引領作用的農業產業園區，是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。2016年12月31日，中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》正式發布，文件正式提出“現代農業產業園”的概念，并確立了我國將建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園的目標。

目前，國家已連續公布了五批共 150 個國家級的現代農業產業園名單（名單詳見文章末尾表格），涵蓋了全國各地不同類型的優勢特色產業。這些園區在做大做強優勢特色產業、帶動農戶增收致富的同時，也為后續現代農業產業園的建設積累了寶貴經驗。

本文將重點從國家級的現代農業產業園的特點、打造的思路、政策的梳理、案例的展示等方面就如何打造一個國家級的現代農業產業園進行闡述，旨在拋磚引玉，歡迎廣大讀者朋友就此展開溝通交流。

國家級的現代農業產業園的特點

統計數據顯示，我國農業總產值在近十年表現為基本持續上升趨勢。即便是2019年受疫情影響，工業產值僅同比增長0.76%，農業產值卻也保持了10.72%的較大增幅，在面臨較大的不確定因素沖擊時，農業往往表現出比工業更強的韌性。此外，日益嚴峻的環保壓力使得農業承擔起生態修復的重任，農業的多重功能使得其重要性進一步凸顯，通過科技賦能實現農業現代化成為推動農業高質量發展的必由之路。據此總結現代農業產業園具有以下特點：

產業結構優化。園區以優勢特色產業為主導，形成了一、二、三產業融合發展的新格局。園區內不僅有高效節水的種植基地、規模化的畜禽養殖場、先進的農產品加工廠，還有科技創新中心、農產品交易中心、農業旅游景區等，實現了從田間到餐桌、從生產到消費的全鏈條覆蓋。

技術水平提升。園區充分利用大數據、云計算、人工智能等數字技術，實現了對農業生產全過程的可視化表達和信息化管理。園區內引進了先進的種植技術、養殖技術、加工技術和檢測技術，提高了農產品的質量和安全性，降低了生產成本和資源消耗。

經營模式創新。園區采用了多種形式的利益聯結機制，激發了農民參與現代農業發展的積極性。園區內有企業+基地+農戶、合作社+農戶、綜合體+農戶等多種合作模式，實現了訂單合同型聯結、穩定供銷型聯結、服務協作型聯結和三產帶動型聯結。園區還通過設立基金、融資擔保、貸款貼息等方式，引導各類資本進入。

社會效益顯著。園區建設有效地促進了當地農民增收致富，提高了農民生活水平和幸福感。園區內不僅為農民提供了就業崗位和培訓機會，還為農民提供了醫療保障、社會保障和文化娛樂等公共服務。園區還注重生態環境保護，實現了綠色可持續的發展。

打造國家級的現代農業產業園的思路

01、科學規劃，統籌布局

統一協調土地、財政、交通、旅游等各部門，嚴格地遵守和執行上位規劃,做好本級規劃的調整銜接，在充分了解周邊產業和資源狀況的前提下，做到產業錯位發展、優勢互補，實現項目的快速落地和達到預期的收益。

02、用好政策，積極引導

深刻理解高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關政策,以特許經營權和政策優惠為支撐，以國有資金撬動多渠道、多類型的資本，共擔風險，共享利益。

03、產業聚集，融合發展

通過“生產+加工+科技”的現代農業產業園運作模式，由生產端提供原料，加工端提升農產品附加值，以科技賦能農業生產和農產品加工，實現三產聯動，融合發展。

04、利益聯結，助農惠農

加快新型經營主體培育，支持農民成立合作社等經營組織，參與市場交易，提高農民進入市場的組織化程度；完善農民就業服務體系，依托產業組織和產業鏈為農民提供就業崗位；建立產銷一體的合作模式，打通生產、加工、物流、銷售等關鍵環節，打消農戶后顧之憂。

05、評估考核，加強監管

建立常態化的評估考核機制，從園區產值、營收狀況、產業協調、就業帶動等多方面對園區進行評估考核，并設置相應的獎懲措施。建立動態風險預警機制,防范潛在風險。

政策梳理

國家層面的政策對創建現代農業產業園的財政資金支持情況進行了說明，省級層面的政策則對現代農業產業園的財政支持方式、稅收優惠及創新金融支持等方面進行了更加詳細的闡釋。

部分政策文件內容整理如下：

創建現代農業產業園的一般流程

創建現代農業產業園涉及多方面的因素。以下是創建農業產業園可采取的一般步驟：

（一）確定目標：本級政府會同農業農村局、財政局等相關部門依托當地農業資源稟賦，確定整個園區發展產業、發展目標。

發展產業例如：黑龍江五常大米、眉山泡菜產業、內蒙古科爾沁養殖業等。

發展目標例如：提高農產品產量和品質、促進可持續農業、創造就業機會或促進經濟增長。

（二）進行可行性研究：在創建農業產業園之前，進行可行性研究以評估項目的可行性非常重要。這應包括對當地市場需求、可用資源、品牌建設、基礎設施、財務分析以及社會經濟效益。

（三）農業產業園的選址：在交通、水、電等基礎設施條件完善的情況下，選擇適宜的農業產業園選址。

（四）土地征用：其中國有建設用地通過拍賣的形式取得，農地或者集體建設用地通過租賃（流轉）的方式獲得農業產業園區所需的土地。

（五）產業園區規劃設計：對園區進行綜合規劃設計，包括布局、基礎設施、配套設施等。充分考慮園區三產融合，提升整個園區的產業鏈價值。

（六）基礎設施開發：開發必要的基礎設施，例如農田、道路、公用設施、廠房和通信網絡等。

（七）創建認定：同步推進國家現代農業產業園的創建認定，認定周期最短為2年，最長為3年。認定以后可以爭取中央財政獎補資金，且更容易實現園區建設資金的籌集，有利于園區的順利創建。

（八）招商入駐（產業園的招商）：通過宣傳產業園的優勢，例如使用現代設施、基礎設施和支持服務，吸引農業企業和企業家入園。

（九）支持服務，實現可持續發展：為農戶提供支持服務，例如融資、技術援助、培訓和營銷援助。將可持續實踐融入農業產業園的運營中，例如節能建筑、減少廢物和節約用水。

（十）監測和評估：從園區產值、營收狀況、產業協調、就業帶動等多方面對園區進行評估考核，并設置相應的獎懲措施。

（十一）建立伙伴關系：促進園區租戶之間以及與政府機構、研究機構和農業部門其他利益相關者之間的協作和聯合。與當地農民、農業合作社和社區中的其他利益相關者建立伙伴關系。這將有助于為項目創建一個支持性的生態系統并增加成功的可能性。

（十二）實施現代技術：在園區內實施現代技術，包括精準農業技術、數據分析和自動化系統。這將有助于優化生產、減少浪費并提高效率。

案例展示

在國家政策的引導下，各級地方政府積極落實，部分依托地方特色產業的現代農業產業園已建成投產，在做大做強優勢產業、帶動農戶增收致富的同時，也為后續現代農業產業園的建設積累了寶貴經驗，本文梳理了三個成功的現代農業產業園以供借鑒，詳見下表：

目前，全國現代農業產業園建設遍地開花，以四川省為例，已有10個園區通過國家現代農業產業園認定，居全國前列，同時農業政策性金融在支持現代農業產業園的創建過程中發揮了至關重要的作用。

四川省獲得農業政策性金融支持的部分項目情況

機遇和挑戰

2017年至2023年，國家連續七年發出《關于開展國家現代農業產業園創建工作的通知》，政策的連續性為現代農業產業園建設營造了良好的環境，政策資金投入的示范效應和引導作用為現代農業產業園發展提供了有力支撐。數字技術的迅猛發展為農業現代化提供了新的思路。數字技術將有助于淘汰落后的農業生產方式，降低農業生產成本，提高農業生產效能，最終建立起綠色可持續的現代農業發展模式。互聯網技術的發展使得農產品的銷售渠道更加豐富，商品信息可以覆蓋更廣泛的消費群體。消費者對農產品個性化、體驗化等更高層次的需求為農業產業發展注入了動力，也為未來農業產業發展指明了方向。

在面對機遇的同時，也仍存在諸多挑戰：

一、是現代農業高素質人才的匱乏。區別于以簡單勞動為主的傳統農業園區，現代農業產業園集科技創新和產業融合于一身，這對園區各崗位的人員素質提出了更高的要求。發展要求和現實狀況無法匹配，一定程度制約了現代農業產業園的發展。

二、是建設資金來源的單一化。現代農業產業園的核心思想是產業融合發展，這使得其建設資金需求量相對較大、建設周期長，拉長的投資回收期對社會資本方的吸引力不足，除政府補貼資金和銀行貸款外，少有其他渠道的資金投入，這也導致了較大的財政負擔和信貸風險。

三、是低附加值導致的運營風險。農業作為低附加值的產業，產品的市場價格與其本身的價值相差不大，一旦偏離合理價格，將很快被市場淘汰。此外，在園區達到高度智慧化之前，農產品生產和加工仍需要雇傭大量勞動力，人力成本隨之上升。因此，如果園區經營者不能通過品牌建設和差異化產品提升農產品附加值，則會面臨較高的運營風險。

結語

現代農業產業園是實施農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能，推動農業現代化和鄉村振興的重要載體。通過科技創新和制度創新，轉變農業生產方式，提高資源利用效率，創新農業經營體系，實現綠色可持續的發展。

當下，充分利用好國家關于現代農業產業園的利好政策，積極爭取地方財政資金和政策性金融支持，因地制宜做好園區前期規劃，構建獨具特色的優質農產品產業帶和現代農業示范園區，充分發揮集聚效應，以人才促創新，以創新促融合，才能最終建成助農惠農的現代農業產業園。

內容來源：金慧聚鄉村旅游休閑農業規劃設計運營管理作者：胡秉伸

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現代農業農業產業園

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