2023年9月，習近平總書記考察黑龍江時首次提出了新質生產力的概念。2024年1月中共中央政治局第十一次集體學習時，習近平總書記全面闡述了新質生產力的基本內涵、特征以及發展新質生產力的五個方面的要求（科技創新、成果應用、綠色發展、生產關系、人才支撐）。這是首次對新質生產力的全面論述，是新時代中國特色生產力發展取得巨大成就的實踐結晶、理論升華、政策創新，是黨中央以新的生產力理論為指導，進一步發展和解放新的生產力的重大決策，也是黨中央在面對世界未來大變局中全面強化科技創新、發展戰略性新興產業和未來產業，建設現代化強國的強烈信號和理論指引，對于推動農業農村現代化，加快建設農業強國具有重大意義。發展農業新質生產力，把習近平總書記關于新質生產力重要論述落地到農業農村現代化建設之中，重點在改革，關鍵在行動。

習近平總書記明確指出：科技創新是發展新質生產力的核心要素。要深化科技體制改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。我們學習認為，發展農業新質生產力，最本質屬性就是發展高科技農業系統生產力（包括農業經濟生產力、農業生態生產力、農業社會生產力），發展農業新質生產力的根本出路在于高水平高質量的科技創新，而高水平科技創新必須依靠高效能的科技體制機制。當前，我國農業科技體制機制改革已經進入深水區，其中農業科技創新布局與計劃體系已經成為約束農業科技高水平自立自強，是發展農業新質生產力最主要的堵點問題之一。目前我國農業科技創新布局是在原來國家973、863、支撐計劃、星火計劃、地方專項、行業專項等目標性計劃體系基礎上，經過“十四五”“大刀闊斧”式的改革，國家層面統一整合成了一個“國家重點研發計劃”以及部分部門行業科技計劃、地方科技計劃等。目前這個計劃體系已經實施了近五年。盡管我國科技創新（包括農業科技創新）近年來取得了一系列重大成就，可喜可賀。但從國家科技計劃對科技創新活動的引領性、集成性、協調性等綜合分析，以及我們對全國有關農業項目的實際調研來看，我們認為現行的“國家重點研發計劃”具有先天不足和許多弊端，主要表現在：混淆了科技創新從基礎前沿創新、核心技術創新、技術應用轉化等不同創新活動的差異化特征和資源配置特殊需求，“一個計劃管所有”，導致許多項目邊界不清、項目任務重復、研究內容龐雜、人力資源浪費、項目管理繁雜等諸多問題，不能適應新時代科技創新基本規律和新質生產力發展的新需要，亟待在對“國家重點研發計劃”進行全面績效評估的基礎上，改革構建新的國家科技計劃體系，特別是建議新成立的中央科技委要在新的五年計劃期間，給予行業部門制定適應本行業科技計劃布局體系的更多自主權。在這個前提下，農業科技創新布局體系如何構建？既是改革的重點，也是貫徹新質生產力理論的具體行動，提出幾點思考性建議。

（一）面向全球未來農業產業高地，部署“未來農業科技專項行動”。加快形成未來農業產業全球引領優勢，是發展農業新質生產力的關鍵突破口。目前的科技計劃設置不能完全適應這一重大趨勢和需要，亟待改革重大項目立項機制，完善農業科技領域新型舉國體制，超前部署規劃一批未來農業原創性、顛覆性科技重大領域，在農業領域的合成生物學、生物信息學、生物制造、數字農業、綠色低碳農業、細胞農業、醫學農業等前沿技術研究等方面取得一批具有自主原創價值高、重大突破明顯、產業引領性強的世界級成果，搶占世界未來農業高科技陣地與產業高地，夯實農業新質生產力的新動能，充分發揮科技創新對農業現代化和農業強國建設的核心引領作用。

（二）面向構建現代農業產業體系，部署“農業新興產業科技專項行動”。要圍繞發展新質生產力布局產業鏈，圍繞產業鏈部署創新鏈，完善現代農業產業體系。目前的科技創新長期存在的科技與產業“兩張皮”突出問題尚沒有根本扭轉，急需改革產業項目管理機制，構建以企業為主體、產學研創新聯合體機制，加速重大科技成果產業化、市場化、全鏈條高質量轉化應用。一方面要應用新技術新產品新標準，加速推進糧棉油肉蛋奶等農牧業傳統優勢產業高科技、高質量、高效能、綠色化的迭代升級；另一方面要設立專項布局，加速培育壯大生物種業、智能農機、農業數據產業、生物飼料、生物肥藥、農業疫苗、新型食品等農業新興產業集群，逐步構建形成“農業戰略新興產業+傳統優勢產業+特色優質產業”層次分明、相互融合的現代農業產業體系，全面提升我國農業產業國際競爭力。

（三）落實綠色發展戰略，部署“綠色低碳循環農業發展科技專項行動”。綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。實現“雙碳”是農業綠色生產力的關鍵目標，發展綠色、低碳、循環農業是農業新質生產力的必由之路。發展農業綠色低碳循環科技，必須堅持“大農業觀”“大食物觀”與“大生態觀”，農林牧副漁、山水林田湖草沙系統化布局，重點部署耕地保護、地力提升、鹽堿地利用、海洋農業、農業水資源高效利用、低碳循環農業、有機農業、氣候智慧型農業、農業生物安全等科技領域，加快提升我國農業綠色發展科技水平，促進發展農業綠色生產力。

（四）落實鄉村全面振興戰略，部署“鄉村全面振興科技專項行動”。理論與實踐證明，只有農業產業現代化并不能直接地、自然地實現農村現代化，必須農業農村發展一體化發展才能實現真正意義上的農業新質生產力。發展農業新質生產力必須有力有效聯動帶動我國農村現代化建設，才能真正實現農業強國。農村現代化水平依然較低是我國現代化強國建設的最大短板，也是最大難點。以2024年中央一號文件為標志，經過十多年發展，我國全面鄉村振興已經進入了以“千萬工程”經驗為引領、推進產業、生態、文化、人才、組織五大振興全面、協調、可持續發展的新階段，對發展鄉村科技提出了新的需求。在實際中，我們容易將農業科技與鄉村科技混為一談，導致所謂的鄉村科技項目很多依然是“高大上”的農業產業科技。應當在理念上認識到鄉村科技與農業科技既有聯系也有區別，鄉村科技的應用主體是農業勞動者，鄉村科技的應用場景是廣大農村，鄉村科技的實施主體是鄉村技術推廣應用服務組織，鄉村科技的主要特點是簡便實用。目前我國農業科技計劃體系中尚未建立與鄉村全面振興相適應的科技布局，鄉村科技尚未破題。毋庸置疑，科技賦能鄉村全面振興是今后農業農村科技的重大任務，必須在農業科技計劃設置和資源配置上，單獨設立“鄉村全面振興科技專項”，重點支持鄉村產業科技、鄉村文化科技、鄉村生態環境科技、鄉村科技人才培育、鄉村現代化管理科技等重點任務，探索專項管理新機制，可以考慮以縣域為基本單元，以鄉村為項目基地，以支持技術推廣服務為重點，以農業合作社、家庭農場等鄉村經濟組織為實施主體，構建鄉村組織+大學科研機構+社會服務組織聯合實施機制，全面推進科技賦能鄉村全面振興，提升鄉村現代化發展水平。

建議專家：

高旺盛  中國農業大學國家農業科技戰略研究院院長、教授

（一）關于農業新質生產力的理論性認識

在認真學習了習近平總書記關于新質生產力重要論述和中央有關文件精神以及相關政策解讀的基礎上，結合學術界的相關探討，我們認為，農業新質生產力重點具備以下3個顯著特征。

一是生產能力的顯著增強。農業生產力，最關鍵的是一個國家或地區在一定時間內農業生產各種要素組合而形成的提供糧食及重要農產品的生產能力。習近平總書記強調，糧食安全是國之大者，保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。農業新質生產力，對于國家整體來說，最重要的表現應該是在相對于過去一定時間內糧食及重要農產品的總產保障能力有明顯的提高；對于具體產業類型，應該是單產水平上有顯著的提高。

二是生產效率的顯著提升。新質生產力在農業領域的運用，最直觀的體現就是農業生產效率的顯著提高。新品種、新型農業機械、新型土壤改良劑、新型肥料、新農（獸）藥、新型農藝技術等農業科技創新成果以及新型農業生產模式的推廣應用，在降低農業生產成本、提高作業速度、減少資源浪費、提高產出等方面發生顯著的提升效果。核心體現應該是促進土地產出率、勞動生產率、資源利用率的顯著提升。

三是生產效益的顯著增加。從現代農業產業的角度，農業新質生產力，通過新技術、新模式、新業態、新政策等綜合應用，開發農業多種功能、挖掘鄉村多元價值，一二三產業融合發展，鄉村產業全鏈條升級，市場競爭力和可持續發展能力顯著增強。應該在提高農林牧漁總產值、增加農民收入以及促進鄉村產業振興等方面有顯著的作用。

另外，對于農業新質生產力的現實邏輯，要注重以下3個分明：

一是新質生產力的實效性，區別于“舊”的生產力，新質生產力的顯著特征是生產力要有顯著的提升，而且是要有最終實際效果的場景體現。也就說是，農業新質生產力，不能僅僅看過程或者表面上的“新”，生產中應用了新技術、新產品，不一定會帶來最終實際生產力的顯著提升。

二是新質生產力的綜合性，新質生產力形成，是要素綜合作用、發生了量變到質變的過程。新質生產力的要素構成，不一定全部是新的要素，不是應用某一新技術就一定能帶來新的生產力；各種舊的科技或者新舊結合，通過新的技術工藝流程創新，也有可能實現顯著性的改變。此外，也不能簡單理解為只要有新的科技就能形成新質生產力，新質生產力還需要與之相適應的生產關系。

三是新質生產力的階段性，新質生產力的“新”是相對于“舊”而言的，但是也要看到，新質生產力的形成不是某一個具體的時間節點就突然出現，而是一個從量變到質變的“階段”發展的過程。同時，這個“新”也不是一直“新”，隨著科學技術的發展，“新”的生產力還有“更新”的生產力出現。此外，發展新質生產力也要注意與國家或區域社會發展的階段性相適應，不能盲目追求“新”，或者總想著“彎道超車”。

（二）關于推進農業新質生產力的技術創新路徑

根據對新質生產力的內涵認識以及對農業產業特點和三農發展現狀的認識，推進農業新質生產力形成的技術創新路徑主要有：

1. 強化科技創新，促進農業新技術加速迭代。科技是形成新質生產力的核心驅動力，強化農業科技創新的支持力度，加強農業基礎研究和前沿技術探索，不斷催生農業高新技術的出現，是促進農業新質生產力的核心抓手。比如，作物育種，技術的創新不斷加速技術的更新迭代：育種1.0時代是人類馴化野生植物的時代；育種2.0時代起始于19世紀末，統計學和數量遺傳學逐漸應用到作物的表型選擇中；育種3.0時代起始于20世紀90年代的生物技術的快速發展；近年來，隨著人工智能、基因編輯、合成生物學等學科的發展，進入BT+IT的智能設計育種的4.0時代。當前，面向新一輪的農業技術革命，要加大加強農業生物技術、數智技術以及合成生物技術等前沿技術布局，搶占農業科技前沿高地。

2. 強化技術應用，促進農業生產方式的變革。新質生產力的形成，是各種要素組合的綜合效果體現，需要在技術發展的基礎上，不斷形成新品種、新產品、新裝備等，通過應用農業新技術與產品，更新升級農業生產材料和手段，變革已有的生產方式。例如，農業機械的出現替代了人畜力、現代化肥技術的出現替代了傳統的農業養分管理方式、現代新品種的出現替代了傳統的選種模式等等。數字智慧農業技術也將替代傳統的農業生產依靠經驗、依靠技術推廣的管理模式。比如，在現有品種和栽培的技術上，通過機械化與數字化的賦能，實現生產效率的顯著提升。

3. 創新要素配置，促進農業生產力提升。要面向具體應用場景，在現有生產要素配置的基礎上，不斷創新研究傳統生產要素與新技術相結合的新組合、新工藝、新流程、新模式，“另辟蹊徑”實現綜合生產力的顯著提升。比如，研究在時間和空間上，分次分層精準水肥管理、作物種植配置（間套輪作）等新的技術方案。

4. 拓展發展思路，開辟農業發展新領域新賽道。傳統的農業主要關注單一生產功能，忽視了農業多功能價值的開發利用；主要關注傳統耕地領域，對非傳統耕地空間的關注不夠；主要關注糧食等農產品的生產功能，對于整個國土空間的大食物供給潛力關注不夠。近年來，新技術、新思路的出現以及大農業觀、大食物觀的拓展，將在以傳統依靠耕地的農業領域之外，開辟出新的發展空間。例如，山東青島一家公司通過發明“室內立體循環水養蟹設備”實現工廠化養蟹，開辟了傳統水產養殖的新路徑；浙江嵊州市的一家企業通過工廠化、飼料化、自動化養蠶，顛覆了傳統的種“桑”養“蠶”的模式，200人相當于傳統10萬人養蠶。發展農業新質生產力，需要不斷探索農業新模式（比如，垂直植物工廠、“高樓養豬”、人造食品、合成農業等）、發展農業新業態（延長鄉村產業鏈，促進一二三產融合，比如，農業與旅游、教育、文化、健康等產業的深度融合等等）、開辟農業新領域（比如，鹽堿地開發利用、沙漠農業、海洋牧場、太空農業等等）。

（三）關于加快形成農業新質生產力的對策

1. 加強農業新質生產力的理論研究。（1）農業新質生產力的評價標準研究：需要進一步研究農業新質生產力的內涵，形成統一的認識；在此基礎上，提出國家與區域層面、具體農業產業層面的新質生產力評價框架，評價是否/何時算形成了新質生產力。（2）農業新質生產力的階段性特征研究：通過具體區域、具體行業的案例研究分析，明確不同區域和各具體行業的生產力變化趨勢，明確不同階段生產力的驅動要素和貢獻率，為不同區域、不同行業制定新質生產力發展對策提供科學依據。（3）農業新質生產力的全要素配置研究：圍繞具體區域、具體行業，深入開展新質生產力全要素配置的研究，比如，科技，針對具體區域或行業，需要什么樣的科技才能實現生產力“新”的突破與躍遷？或者是如何通過現有要素配置的組合創新，實現能夠促進新質生產力的形成。

2. 加大農業產業科技創新支持力度。農業科技最終的目的是促進現代農業產業發展。一是要強化農業企業的創新支持力度。企業是農業經濟的主體，要充分發揮企業的創新積極性，促進企業成為農業科技創新的重要主體。要設立農業創新型企業支持引導基金項目，支持企業開展創新活動，有效促進企業形成新的增長點和競爭力。二是要加強對農業創新創業的支持力度。通過各類農業科技創業賽道，統籌各級財政資金和各類創新創業基金等社會資本，強化對農業創新創業的支持，促進農業創新型中小企業的發展。不僅要支持傳統涉農領域的創新創業，也要拓展“農”的邊界，由第一產業向第二、第三產業延伸，引領農科新興產業、新興業態的培育與發展。

3. 加速農業高新技術產業體系建設。以科技創新引領現代化產業體系建設，統籌布局、協同推進國家農業高新技術產業示范區、國家農業科技園區、農業科技先行縣等不同層級的農業科技產業體系。以國家農業高新技術產業示范區為核心驅動，集聚區域各類創新主體和創新資源，強化農業科技成果轉化，以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展農業新質生產力，輻射區域層級農業科技園區和科技示范縣，打造農業科技與產業深度融合的產業高地，把農業建設成現代化大產業。

4. 加強高水平農業創新型人才培養。新質生產力需要技術，技術的創新、掌握、使用都需要“新”人才。目前對涉農人才的培養過程中，較為普遍地存在知識體系陳舊、知識結構過窄、創新能力不足等問題，不能很好適應新質生產力發展的需要。需要大力培養具有原創精神、具備交叉學科素養、掌握前沿科技的高素質創新性人才。

建議專家：

陳源泉 中國農業大學國家農業科技戰略院副院長、教授