從管理體制來看，中國科協是科技小院的最高領導機構，具體由中國農技協指導。為完善科技小院科層管理體制，2018年在中國科協的支持下，中國農技協科技小院聯盟在廣西南寧成立，負責整合社會各方資源，推動科技小院網格體系不斷發展壯大。中國農技協科技小院聯盟還在省級層面建立省級科技小院聯盟、在產業層面建立產業類科技小院聯盟（如柑橘類科技小院聯盟），推動科技小院由點到線及面、網格化發展。科技小院聯盟可以開展協同創新活動，形成一種開放有序的網絡化創新模式，充分依托激勵要素作用機制加速聯盟成員優勢互補、知識共享、資源整合和信息交流，以實現高效合作，而且能夠加強政府供需兩側的制度與政策體系建設，更有利于支撐和保障聯盟持續運行與績效不斷提升^[24]。

制度保障是科技小院規范發展的前提和準則。如同社員對合作社組織的信任形成^[25]，科技小院聯盟需要一套完整的規章制度來規范或約束成員行為，保障科技小院的有序運行，也使得成員對聯盟組織的信任有制度保障。為此，中國農技協制定了《中國農技協科技小院聯盟管理辦法》，明確了科技小院申請流程與組織架構，指導科技小院創辦及運行，也對科技小院發展形成規范約束，避免“異化”或“走樣”。為打造科技小院科普品牌，中國農技協出臺了《關于建立中國農技協科技小院品牌推廣激勵機制的通知》，激勵科技小院建設、宣傳和開展科普活動，服務農民科學素質提升與鄉村振興。省級層面也據此出臺并細化了適宜地方科技小院發展的規章制度，如福建農技協制定了《中國農技協福建科技小院建設管理指導意見》、廣西農技協出臺了《廣西科技小院管理辦法》《廣西科技小院專項資金管理辦法（試行）》等，為科技小院健康發展注入制度活力、創造更為有利的制度環境。

農村是熟人社會，非正式制度對正式制度發揮著重要的補充作用。村民在有限的空間中交往，從熟悉中陶煉出行為規矩并深信這些規矩的可靠^[26]。這是不同于現代法理社會的禮俗社會，傳統習俗作為社會規范的效力極為顯著^[27]。科技小院位于農村，日常運行直接與農民打交道，自然要受到非正式制度的約束甚至排斥。在科技小院成立初期，由于缺乏正式的權威、親情的連帶和熟人社會的保證，從外到內的入場過程遭遇重重挫折，站在村莊信任關系的最外環^[14]。但是科技小院通過研究生長駐，吃住在村、活動在村，不僅從事與農民的生產活動密切相關的農業科技研發及推廣，還經常開展廣場舞大賽、聯誼會、兒童英語培訓等活動，加強與村民的交流互動，增強村民的信任，逐漸由“局外人”向“局中人”轉變，被村莊的社會規范所接受。在部分地區，逢年過節，村民還會爭相邀請科技小院師生到家中做客，并以此為榮，科技小院儼然成為熟人社會中的鄉賢權威，實現了身份、資本和價值觀念的三重“場外”嵌入^[28]。

類比農民合作社，科技小院可以看作是一系列契約的聯結，其生存與發展離不開利益相關者的投資與關注，其成長過程就是綜合平衡各參與主體間的利益關系、實現利益最大化的過程^[29]。但是，科技小院又具有自身特殊性，作為非營利性組織，無法創收，且面臨入駐學生生活補助、日常科研材料購置、短期雇工等日常支出，需要有穩定的經費支持，否則無法長期有效運行。科技小院參與主體的多元化為其提供了強有力的物質和經費保障。國家層面，中國科協設立了中國農技協科技小院專項，為科技小院建設提供一定的經費支持。高校科研院所是維系科技小院運行的最主要經費來源，進駐科技小院的教師可以將自身科研項目經費用于科技小院的相關科研活動，部分高校還專門為科技小院提供配套經費支持。地方科協、農業農村局等政府部門為支持科技小院建設及運行，也會通過用地用電優惠、政策項目傾斜等提供支持與幫助，部分省科協通過基層科普行動計劃等項目支持科技小院建設和科普志愿服務開展。科技小院共建或依托企業，為科技小院提供必要的設施設備或經費贊助，與科技小院形成良好的合作共贏關系。

經過十余年的摸索發展，科技小院不斷發展壯大，運行機制不斷完善，實踐成效日益顯著，已經成為地方產業發展的重要科技支撐，也成為中國農技協開展農業技術推廣以及科普服務的主陣地。

我國農業技術推廣面臨多重困境，從其服務供給屬性來看，科技服務具有公共物品屬性，無法完全通過市場機制實現有效供給；從服務需求主體來看，在小農戶仍將長期存在的現實農情下，農業技術推廣存在農民接受能力弱、外來抵觸等內生性障礙，而且現代農業發展對數字化、智能化、綠色化農業技術推廣的需求增強，傳統農技推廣無法有效適應這一新形勢變化。針對供給端困境，科技小院遵循零距離、零門檻、零時差、零費用的“四零服務”準則，打破了傳統“自上而下”式農業技術推廣模式，由問題導向開展“自下而上”式農業技術推廣，顯著提高了農業技術推廣效率。根據課題組的調研數據顯示，平均每個科技小院推廣新品種2.8個、新技術3.5個，2021年平均每個科技小院開展培訓約10場次、培訓農民733人次。

科技小院的運行涉及依托單位和共建單位等多個主體，尤其是在科技小院師生與村民同吃同住、被村莊社會規范所接受的情境下，科技小院在社會認同方面隸屬于村集體，也即實現了科技服務供給與需求的一體化，此時科技服務的正外部性被內部化，科技服務供給不足問題迎刃而解。針對需求端困境，科技小院通過長期沉浸式交往，逐漸獲得農民的信賴，試驗示范讓農民親身感受到科學技術的力量，對農業技術的需求從被動推廣到主動對接轉變，“有事找小院”成為村民的共識；科技小院均有主推的品種、技術或產品示范區以及現場觀摩培訓區，能夠在“點”上實現精準技術創新，帶動相關產業“線”的發展，為農業增產增效、綠色轉型提供全面支撐，形成“點準、線長、面廣”的新型農技推廣體系，不僅破解傳統農技推廣“線斷、網破、人散”和服務供需不匹配的窘境，還能更好地適應甚至引領現代農業發展需求。技術推廣其實是推廣人心，生活中放下身份的區別，弱化習慣的差異，生活的樸素讓科技小院駐院師生融入村民中，也使技術隨之扎根到鄉土社會里^[30]。據中國農技協統計，目前科技小院累計開展田間實驗1566處，開展田間示范463處，示范面積達2萬hm²，技術輻射面積達867萬hm²，取得了良好的經濟社會效益，開創了我國農業技術推廣新模式。

每個科技小院都有主攻的品種或產業，這從科技小院的命名規則中可以體現，“省份名+縣名+產品名”。中國農技協致力于按照“一縣一品”主導產業創建科技小院，助力鄉村產業振興。科技小院一方面圍繞當地產業發展的“卡脖子”問題，開展科技攻關，解決農業生產中的現實難題；另一方面，通過農業科技研發、示范、推廣與應用，將新品種、新技術和新模式導入地方現代農業發展中，創新了農業生產體系，依托高校科研院所雄厚的科研實力，部分地區甚至在行業發展中處于領先地位。根據課題組的調研數據顯示，88.3%的科技小院負責人反映科技小院對當地農業產業發展的帶動作用比較大或非常大。據不完全統計，截至2021年5月，中國農技協江西科技小院第一批創建的七個科技小院累計解決實際技術問題129個，間接創造經濟效益1.5億元。高產高效是科技小院創建的主要目標，部分科技小院通過土壤改良試驗，制定合理的施肥方案、推廣測土配方施肥技術等，有效降低了化肥使用，促進了農業綠色高質量發展。福建平和蜜柚科技小院在2016—2020年間先后與15個農戶開展“減肥增酸，補鎂增效”技術試驗示范，可以減少50%以上的氮磷鉀肥使用，增產幅度高達11%。

科技小院通過開展形式多樣的農業技術示范、推廣活動，如組織科技趕集和科技大講堂、建立科技長廊與科技胡同、發放明白紙、樹立科技展板等，提高了農民對先進生產技術的認知和采用水平，潛移默化中提高了農民的科學文化素質水平，培養了一批新型職業農民和鄉土人才，為當地打造了一支帶不走的幫扶工作隊。此外，科技小院師生還利用業余時間開展廣場舞大賽、豐收節、兒童英語培訓、聯誼會等豐富多彩的文化娛樂活動，促進了當地鄉村文化建設，豐富了農民的精神文化生活，有效提升了農民的綜合素質水平。根據課題組的調研數據顯示，2021年平均每個科技小院通過科普宣講活動惠及群眾1 711人，其中單個科技小院最多惠及群眾3萬余人，89.1%的科技小院負責人反映科技小院對當地農民綜合素質水平的促進作用比較大或非常大。

科技小院創新了專業學位研究生培養模式，打破了研究生培養與實踐環節脫節的窘境，得到了教育部的高度肯定。“0.5+2.0+0.5”的研究生培養模式實現了研究生培養從學術科研導向向問題發掘導向的轉變，學術研究與生產實踐的融合互動更加深入頻繁，形成了互為支撐驗證的關系。入駐科技小院的研究生被賦予多種使命，具有多重角色，如學生院長的管理者身份負責科技小院的日常運行，學術科研者身份開展農業技術研發與推廣，科普志愿者身份組織各類科普志愿服務活動、參與村莊相關事宜等，駐院研究生的科研學術能力、實踐動手能力、組織協調能力、人際交往能力等大幅度提升。根據課題組2022年對科技小院472個入駐學生的調研數據顯示，入駐科技小院后，79.5%的學生反映自身社交能力提高比較大或非常大，69.3%的學生反映自身科研能力提高比較大或非常大，83.2%的學生反映自身綜合能力提高比較大或非常大。科技小院培養了一批優秀的高層次復合型“一懂兩愛”農業技術人才，高質高效實現了專業學位研究生培養的目的。同時，科技小院也培育帶動了一批優秀的土專家、田秀才等鄉土人才，以及農民合作社、聯合社等新型農業經營主體。

農民合作社是當前推動我國現代農業發展和鄉村振興的重要組織載體^[31]，據農業農村部統計，截至2021年4月底，在工商部門登記的農民合作社達225.9萬家，輻射帶動全國近一半的農戶。追本溯源，科技小院與農民合作社具有發展演變的歷史邏輯一致性和功能定位可比性，因此應充分借鑒農民合作社發展的經驗做法，走出一條符合科技小院自身特色的可持續發展之路。

與其他新型農業經營主體相比，科技小院目標定位清晰，科技屬性特色鮮明。科技小院專業從事科技志愿服務，得益于實力雄厚的高校與科研院所提供的科研支撐，以及多元共建或依托主體提供的物質保障，其服務內容具有較高的業務區分度和市場進入門檻。在科技志愿服務主線之外，科技小院還從事其他與農民生活息息相關的志愿組織活動，加深與服務需求主體之間的情感互動。此外，在科技服務方式層面，科技小院零距離、零門檻、零時差、零費用的“四零服務”優勢是其他任何服務組織無法比擬的，“零距離”提高了農業技術推廣的主體互動，“零門檻”提高了農業技術推廣的主體認知，“零時差”提高了農業技術推廣的可獲得性，“零費用”提高了農業技術推廣的市場需求。綜合而言，科技小院在服務內容、服務性質、服務方式等方面與其他各類主體相比均具有突出的比較優勢，且這些優勢的可替代性較弱。因此科技小院應堅守科技服務主線，與其他新型農業經營主體尤其是農民合作社錯位發展，靠特色做大做強。

現有的規章制度和非正式制度對科技小院發展形成了有力約束，但是科技小院目前仍處于數量擴張的初級發展階段，對質量發展的管理相對較少甚至缺乏。鑒于農民合作社發展過程中存在“空殼社”“僵尸社”、異化合作社等現象，對我國農民合作社發展造成嚴重危害^[32]。科技小院應以此為鑒，不急于追求數量的擴張，遵循成熟一個發展一個的原則，規范科技小院發展。出臺促進科技小院規范發展的政策文件，從加強前期輔導、健全內部管理、推進信息公開等方面明確科技小院規范發展方向，更好地激發科技小院活力。制定科技小院考核標準，開展科技小院等級評定，定期開展考核驗收，對考核優秀的科技小院予以政策傾斜或獎勵。建立科技小院退出機制或預警機制，對運行不善的科技小院進行清理整頓，限期整改規范。

科技小院與其他新型農業經營主體錯位發展的同時，還應加強交流與合作，走融合發展之路，實現不同主體間的優勢互補、合作共贏，共同滿足現代農業發展需要。融合發展體現在兩個方面，一是經營內容，開展業務合作；二是組織運營，創新組織體系。其中，組織創新是科技小院走融合發展之路的關鍵。借鑒農民合作社組織創新模式，鼓勵科技小院與農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體聯合，組建農業產業化聯合體，亦或科技小院內部聯合成立科技小院聯盟或聯合院；鼓勵科技小院內部成立（臨時）黨支部，或與農民合作社、村“兩委”等共同成立聯合黨支部，打造科技小院黨建品牌，夯實黨的基層組織建設，形成一批黨建引領科技小院新模式，更好地發揮科技助農作用。

合作社起源于德國，目前已在全球范圍內生根發芽，成為幫助農民、提高農民、富裕農民的重要農村合作組織。科技小院作為我國現代農業發展的有益探索，已經形成了成熟的經驗發展模式，應及時總結和推介，樹立示范典型。充分發揮農技協組織發展同國外有關團體的友好關系、開展民間國際交流、促進國際科學技術合作等職能作用，搭建科技小院國際經驗交流平臺，面向國際社會共享科技小院發展經驗；鼓勵高校和科研院所通過在華留學生、國際合作組織、國際研討會等向國外輸出科技小院模式，甚至幫助建立科技小院，讓中國經驗惠及全球。隨著科技小院國際化發展的深入，還應探索國際視野下科技小院組織創新，建立完善的全球共享發展機制。

本文來源：李乾, 張福鎖, 焦小強, 王玉斌. 科技小院創新發展：現實需要、功能定位與運行保障機制[J]. 農業現代化研究, 2023, 44(1): 1-9.