美國前國務卿基辛格曾說：誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅是認識的高度，更是一種戰(zhàn)略思維。在中國，大部分人對農業(yè)的理解并不深刻，我一直在呼吁全社會重新認識農業(yè)，因為這是中國可持續(xù)發(fā)展的根本。

改革開放三十多年來，雖然我們一再強調農業(yè)與農村工作的重要性，但毫無疑問的是，隨著經濟發(fā)展和社會進步，整個社會卻表現出了一種越來越強的“離農”情結。

農業(yè)相對而言的效益低下及其社會經濟發(fā)展的基礎性地位決定了“離農”意味著“離貧”，城鄉(xiāng)之間巨大的與身份相關的利益差異決定了“離農”同時也意味著“離開農民身份”，這都是最理性的抉擇，無可厚非。但當這種“離農”情結與“對農業(yè)的無知”深深根植于越來越多的人的大腦并對整個社會產生影響的時候，這種“離農”情結就必然異化為對“三農”的盲目排斥，從而導致我們的經濟發(fā)展和社會進步誤入歧途。

農業(yè)是一個集技術、經濟、政治和國家安全于一體，伴隨和支撐著整個人類進化史，并隨社會發(fā)展與進步越來越表現為多功能性的永恒的魅力產業(yè)。

當真正意義上的城鎮(zhèn)化完成，“農民”將不僅僅是“農業(yè)從業(yè)人員”，“農業(yè)從業(yè)人員”也不僅僅是農產品的初始生產者，而是賦予了農業(yè)增加值的創(chuàng)新者、農業(yè)相關產業(yè)價值鏈的構建者。“農村”將演化為“小城鎮(zhèn)”“微城鎮(zhèn)”與“規(guī)模農莊”，它們在生活環(huán)境上甚至比城市更具競爭力，“逆城市化”就是最典型的例證。

到那時，“三農”的概念將自然消失，但農業(yè)仍然是永恒的產業(yè)。如果我們不能從這一概念出發(fā)去認識農業(yè)，應對21世紀的國際競爭就只能是一句空談。

這一點我們也可以從其他國家得到借鑒。美國早就脫離了農業(yè)社會，是一個發(fā)達工業(yè)國家，但美國最大的聯邦政府部門，除了五角大樓國防部就是農業(yè)部，美國掌控和打擊全世界的武器也根本不是核武器，而是農產品。

美國人怎么認識農業(yè)呢？美國前國務卿基辛格曾說：誰控制了石油誰就控制了所有的國家，誰控制了食物誰就控制了全人類。這不僅是認識的高度，更是一種戰(zhàn)略思維。這種思維對于一個一定要把飯碗端在自己手上的大國來講，更是必需的。

從“全食物鏈”的角度進行農業(yè)與食物管理的頂層設計是發(fā)達國家共有的經驗。所謂“全食物鏈”，強調從田間地頭到餐桌的全鏈條管理，而且不僅局限于糧食安全，更強調食物安全，目前我國還沒有國家層面的、系統的食物安全體系與戰(zhàn)略。

結合我國實際，食物安全應該定義為“保障人們在任何時候能夠通過適當途徑獲取充足、優(yōu)質、營養(yǎng)、合理的食物供給，滿足人們生存與健康的食物需求”。在當前復雜的國內外環(huán)境下實現食物安全，需要在保障糧食供給的前提下建立針對各類食物的供求調控體系。

但是，當前我國農業(yè)與食物管理的頂層設計實際上是以糧食為鏈條的部門割裂與分治，農業(yè)及食物的管理職能被分散到了若干非農部門。我國涉及農業(yè)職能的部委多達十幾個。相比發(fā)達國家，我國現行的農業(yè)行政管理體制，部門分割，各自為政，任務不明確，管理分散，任務和手段不一致，部門之間有利的事情互相爭奪，無利的事情互相推諉。有事大家一起干，出了問題誰都不負責任，矛盾難以在部門之間協商解決，只能將大量的矛盾上交國務院。國務院領導忙于協調，導致決策成本上升，決策效率降低，政令的執(zhí)行就更困難了。

部門利益還滲透于政策和法律的制定之中，導致政策法律的出臺扯皮多、困難大、時間長，出臺后沒有一個具體部門督促實施，達不到應有的效果。

這一體制的形成，有其歷史原因，相關改革有待進一步深化。我們改革的步伐越慢，在錯誤的道路上走得就越遠。近年來，農業(yè)投資效率持續(xù)低下就是對頂層農業(yè)與食物的管理職能割裂的最經典“背書”。

當前我國對于農業(yè)的態(tài)度實際可以解讀為“重視農業(yè)政策、輕視農業(yè)部門；重視支農資金、輕視投資效率”，如果農業(yè)投資效率始終不高，即使年度支農資金有大幅度增長，又有什么意義呢？發(fā)達國家的經驗告訴我們，農業(yè)是一個行業(yè)屬性極強的產業(yè)，其職能不適合分散于其他各個非農業(yè)部門。因此，農業(yè)的大部制改革才是解決包括糧食安全、食品安全、農業(yè)增效、農民增收等問題在內的所有問題的根本。

從頂層設計來看，當前我們是以糧食為鏈條的部門分治。從政策實施來看，我們仍然是以強調傳統糧食安全為核心的政策體系。理論上講，糧食安全的實現有三個階段，第一階段的糧食安全是數量保障，第二階段的糧食安全是質量保障，第三階段的糧食安全是強調保障食物的營養(yǎng)與滿足消費者的偏好。

當前，中國正處于從第二階段向第三階段轉型的過程中。因此，順勢而為，將傳統的糧食安全戰(zhàn)略調整為食物安全戰(zhàn)略，是實現農業(yè)與食物大部制改革的重要前提。

總之，從食物安全的高度對農業(yè)與食物行業(yè)管理體制進行頂層設計，使農業(yè)所有的相關職能回歸到農業(yè)與食物的行業(yè)管理部門，從“全食物鏈”的角度進行農業(yè)大部制改革，是當前中國農業(yè)與農村改革面臨的最大課題，同時也是最緊迫任務之一。

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