農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2019年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)和改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，2019年中央財政繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用工作。為確保政策落實，提高資金使用效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、提高認(rèn)識，明確政策實施要求

　　深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以畜禽糞污肥料化和能源化利用為方向，聚焦擴(kuò)大終端產(chǎn)品利用路徑，完善工作思路，突出工作重點，全面開展畜牧大縣整縣治理，扎實推進(jìn)畜禽糞污資源化利用各項工作。

　　今年中央一號文件明確要求實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋。項目完成后，縣域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備水平要得到全面提升，畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施要得到全面完善，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶畜禽糞污處理和利用逐步規(guī)范，糞肥還田利用渠道暢通，項目縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；整省、整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用的地區(qū)，2019年畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上。要建立項目縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的畜牧獸醫(yī)、土肥、能源、環(huán)保等部門協(xié)同工作機(jī)制，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織責(zé)任。要按照以種定養(yǎng)、以養(yǎng)肥地、種養(yǎng)對接、就地消納的原則，合理布局新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖與種植基地有效對接，支持畜禽養(yǎng)殖場將沼液和經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢水作為肥料還田利用，構(gòu)建起種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，有機(jī)肥替代化肥的比例不斷提高。要完善受益者付費機(jī)制，加快培育社會化服務(wù)組織，建立畜禽糞肥和沼氣等終端產(chǎn)品使用政策支持體系，推動形成糞污收集、貯存、處理、運(yùn)輸、利用市場機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競爭力。

　　二、創(chuàng)新機(jī)制，提高資金使用效益

　　（一）支持范圍。支持范圍為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的畜牧大縣，其中生豬調(diào)出大縣以2018年生豬調(diào)出大縣為準(zhǔn)，已開展過整縣治理的畜牧大縣不再重復(fù)支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部確定2019年項目縣分省控制數(shù)量指標(biāo)（詳見附件），省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門、財政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部確定的項目縣控制數(shù)量指標(biāo)，在全國畜牧大縣名單范圍內(nèi)確定項目縣。

　　（二）支持內(nèi)容。重點支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。

　　（三）支持標(biāo)準(zhǔn)。中央財政獎補(bǔ)資金，原則上對豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量，1頭牛相當(dāng)于5頭豬）為50萬頭以下的項目縣，累計補(bǔ)助上限為3500萬元；豬當(dāng)量為51—70萬頭的項目縣，累計補(bǔ)助上限為4000萬元；豬當(dāng)量為71—99萬頭的項目縣，累計補(bǔ)助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項目縣，累計補(bǔ)助上限為5000萬元。

　　（四）支持方式。中央財政獎補(bǔ)資金分省下達(dá)。為體現(xiàn)激勵約束，強(qiáng)化地方政府和市場主體責(zé)任，中央財政獎補(bǔ)資金分年度安排。對于2019年新啟動項目，今年安排部分資金，明年根據(jù)績效評價結(jié)果安排后續(xù)資金；對于2018年啟動實施的項目，今年安排剩余資金。各地可根據(jù)中央財政獎補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點、集中投入。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策取得實效

　　省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門、財政部門要切實加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項目縣全面扎實做好畜禽糞污資源化利用工作，對項目實施負(fù)總責(zé)。縣級政府負(fù)責(zé)項目實施統(tǒng)籌，組織有關(guān)部門抓好落實。

　　（一）制定實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門要根據(jù)本通知要求，及時制定省級總體工作方案。項目縣要制定整縣推進(jìn)項目實施方案，包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面內(nèi)容，經(jīng)縣級人民政府審定后，報省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門審查。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門應(yīng)于5月28日前將省級總體工作方案及整縣推進(jìn)項目實施方案上報至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部審查備案。對項目實施方案明顯不符合要求的項目縣，直接取消其獎補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。

　　（二）強(qiáng)化支持保障。地方各級政府要落實好沼氣發(fā)電上網(wǎng)、生物天然氣并入城市管網(wǎng)、稅收、用地用電、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。要落實農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。要按規(guī)定統(tǒng)籌整合畜牧業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)村能源等相關(guān)資金，支持規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方機(jī)構(gòu)糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵開展糞污收貯運(yùn)社會化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用畜禽糞肥，開拓沼氣和生物天然氣應(yīng)用渠道，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。

　　（三）創(chuàng)新投入機(jī)制。各地要發(fā)揮獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制。在確保中央財政獎補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實加大財政投入力度，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，今年實現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

　　（四）嚴(yán)格評估監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部建立激勵約束機(jī)制，組織開展對各省項目實施情況進(jìn)行績效評估，評估結(jié)果作為畜禽糞污資源化利用績效考核重要內(nèi)容。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門要加強(qiáng)對各縣的績效評估，督促落實各項措施要求。為壓實屬地管理責(zé)任，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要與項目縣政府簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，對項目實施提出明確要求，以項目實施帶動糞污資源化利用工作的全面推進(jìn)。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門要加強(qiáng)對項目實施的指導(dǎo)，推行臺賬管理，加強(qiáng)糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管，組織對單體項目進(jìn)行竣工驗收。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）部門要加強(qiáng)項目實施日常監(jiān)管，及時掌握項目實施進(jìn)度，解決項目實施中的問題，有關(guān)情況按季度通過規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)報送。

　　（五）注重宣傳總結(jié)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧）、財政部門要加強(qiáng)政策實施培訓(xùn)，指導(dǎo)項目縣準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實不出偏差。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時主動釋放政策信號，營造全社會協(xié)同推動畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要于2020年1月15日前將工作總結(jié)報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。

　　附件：2019年畜禽糞污資源化利用項目縣控制數(shù)量指標(biāo)

　　                       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部   財政部

　　                      2019年4月24日

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