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農業農村部：鼓勵依法利用閑置宅基地和住宅發展鄉村旅游等（附10大政策）

2022-10-15 14:09:54

[ 導讀 ] 做農旅項目必須了解的10項基礎性政策文件。

據農業農村部8月31日消息，農業農村部在關于政協第十三屆全國委員會第四次會議第1218號（農業水利類157號）提案答復摘要中表示，將加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置住宅，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、康養服務等新產業、新業態。

農業農村部指出，近年來，國務院有關部門制定出臺了一系列支持政策，結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、村莊規劃編制、農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤和集體經營性建設用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農村閑置土地，提高資源利用效率，增加農民財產性收入。2019年9月，農村農業部部印發《關于積極穩妥開展農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導各地在依法維護農民宅基地合法權益和嚴格規范宅基地管理的基礎上，探索盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發鄉村發展活力、促進鄉村振興提供有力支撐。

下一步，該部將會同有關部門，結合發展鄉村旅游、返鄉下鄉創業創新等，鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置住宅，發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新產業、新業態。同時，探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法，推動建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。

附：做農旅項目必須了解的10項基礎性政策文件

隨著農業政策制度的完善，以前打“擦邊球”的思維模式，逐漸的被大家摒棄，尋求合規、規范的經營，成了大家一致的追求。

但實際項目操作中，很多人因疏于對政策的認知，不懂政策，成了項目推進的絆腳石。對于鄉村旅游、休閑農業來說，也是如此。

1、《新土地管理法》

《新土地管理》創新了“農地入市”，這給整個行業帶來了一劑強心劑。農村集體經營性建設用地直接入市，做旅游、搞開發用地矛盾得以緩解，主要是土地的成本將會更趨于市場化，有可能降低。

另外，進入鄉村投資旅游，集體土地開發這是一項資產，以前無法變現，現在這個通道打開了，能讓你的投入有了一個回收渠道。潛臺詞是，讓你放心大膽地回鄉村搞建設，從產業到旅游發展，鄉村還是大有作為的。

2、《關于促進鄉村產業振興的指導意見》

這份指導意見是在以往政策的基礎上進行了集成、延伸、細化和實化，在“錢、地、人”這三個方面打出了“組合拳”。

“錢”，有一個重要的指標，就是提高土地出讓收入用于農村的比例，以前這部分錢沒規定投在哪里，現在比例有明確，必須往農村投。另外，還會增加10萬億元以上的縣域貸款余額；在“地”的方面，加大對鄉村產業發展用地的傾斜支持力度；在“人”的方面，引導各類人才到鄉村興辦產業；這三個方面都有實實在在的措施體現。

3、《關于規范農村宅基地審批管理的通知》

在《新土地管理法》實施之后，宅基地到底怎么批怎么管，社會各方都在等待，特別是做鄉村旅游涉及到發展民宿的這部分人群，直接關系到下一步發展如何操作的問題。

那么這份文件就宅基地如何審批、怎么走流程進行了明確。里面涉及的部門與流程還是挺復雜的，不實際操作一遍很難領會。

4、《關于金融支持全國鄉村旅游重點村建設的通知》

農村金融政策一直以來都是“雷聲大、雨點小”，這次農業銀行發聲，針對鄉村旅游開發，提供1000億元意向性信用額度。

支持領域：重點村的文化和旅游資源開發、生態與傳統文化保護、公共服務與旅游配套設施建設，以及鄉村民宿、觀光度假、農事體驗、鄉土美食、文化創意等文化和旅游產品的研發與推廣。

還將推廣“景區開發貸”“景區收益權貸”“美麗鄉村貸”“惠農e貸”“農家樂貸”和“個人生產經營貸”等鄉村旅游特色產品，盡快研究、出臺鄉村旅游專屬信貸產品，促進鄉村旅游信貸業務穩步、健康發展。

5、《旅游民宿基本要求與評價》

民宿行業創業者一直求生存求發展，但對應的民宿制度建設嚴重滯后，甚至是空白。表面上看各地政府開始將民宿發展作為新興經濟產業來培育，但工作著力點卻只放在招商引資上，忽視培植項目落地的土壤。

過去的10年民宿創業者摸著石頭過河，不斷進行經營創新、業態創新和商業模式創新，可謂用盡百分之百的力氣，但是如果沒有政策的保險，這條路也很危險。

6、《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》

這是針對有些地區鄉村旅游外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯后，垃圾和污水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅游建設意愿不強、融資難度較大等問題。

《行動方案》來補短板，現階段自己項目有存在類似問題的，可以參照行動方案有的放矢的解決相問題。

7、《關于健全城鄉整合發展體制機制和政策體系的意見》

又有一批新試點城點城市先行，只要有試點，就有對應的一系列配套優惠政策落地。從人口、土地、財政、金融、農村產權和工商資本入鄉等方面，每個地方都存在著巨大的障礙。怎么突破這些障礙，解除機制的束縛？

試點區將成為改革的重點，也為改革“探路”，如果你的項目正好在試驗區，相關的配套優惠確實可以關注下。

8、《關于公布首批國家全域旅游示范區名單的通知》

學習與借鑒，行業信息更新得很快，稍不留神自己就掉隊了。農旅人自己操盤項目，知識點涉及不到、信息獲取不及時這是常態。但是及時充電也是操盤人時時要進行的，成功的項目多去了解與學習，總會有許多幫助。

《示范區名單》通過驗收認定的這71家示范區在創建方式、創建路徑、創建成果上各具特色,為更多示范區創建單位創新發展提供了諸多有價值的、可復制可推廣的經驗做法，特別是在文旅融合創新發展、旅游扶貧富民創新發展、城鄉統籌創新發展、生態依托創新發展、景城共建創新發展、休閑度假創新發展、資源轉型創新發展、邊境開發開放創新發展等方面進行的實踐探索，對各地深化全域旅游發展具有較高的學習借鑒意義。

9、《關于促進森林康養產業發展的意見》

意見里有組數據可以看看，到2022年建設國家森林康養基地300處，到2035年建設1200處。這個目標寫出來了，地方政府肯定努力要完成的，是不是要跟著節奏往這個方向走呢？

一定要謹慎些，農業這些年來，多少投資人被忽悠投了政府看好的項目，最后卻一敗涂地？

方向比較明確，這個行當上邊是支持的，沒有問題，有基礎有市場就可以進場，但是千萬別成了地方要完成指標的那個炮灰。

10、《關于設施農用地管理有關問題的通知》

從前一時期“大棚房”問題專項清理整治看，行業可謂是“哀鴻遍野”！以前的政策過于含糊，底下摸不透、弄不清，后期檢查造成了巨大的損失。

通過這次整治，政府也摸清了問題，所以針對性的出臺設施農用地的管理辦法，凡是投資農業產業、鄉村旅游等，無一不涉及到使用設施農用地，對項目建設哪些屬于范圍之內，哪些是哪些是附屬設施和配套設施進行細分，讓投資者更清楚項目該如何操作。

來源：新鄉土

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