【原文標(biāo)題：“十四五”時期我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢、問題及建議】

“十三五”時期，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已取得了初步進展，政府有關(guān)部門實施的網(wǎng)絡(luò)扶貧行動為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)打下了良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，形成了以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村各個方面、激活農(nóng)村各項要素的發(fā)展思路，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板得到補齊、農(nóng)村電商快速發(fā)展等方面。“十四五”時期，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的機遇，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》將數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快數(shù)字社會建設(shè)步伐的重要內(nèi)容，ICT技術(shù)的不斷創(chuàng)新為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級帶來了強勁的動能，“三農(nóng)”工作也呈現(xiàn)出新的特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁向新的階段。研究“十四五”時期我國數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展趨勢、存在問題，能夠呈現(xiàn)ICT技術(shù)助力鄉(xiāng)村各領(lǐng)域發(fā)展的機理，進一步推動ICT技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。

政策指導(dǎo)

“十四五”時期，隨著“三農(nóng)”工作的重心向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移，黨和國家高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的重要路徑，對此，不僅規(guī)劃性、指導(dǎo)性的宏觀政策舉措相繼出臺，適用于各地實際開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的更具體、更有實操性的建設(shè)指南也不斷發(fā)布。在《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》兩個政策指導(dǎo)文件出臺后，2021年9月，中央網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門發(fā)布《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體架構(gòu)和重點應(yīng)用場景，并從省、縣兩個層面給出了較為具體的實施建議和注意事項。2022年9月，在《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》的基礎(chǔ)上，中央網(wǎng)信辦再度會同有關(guān)部門制定并發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，提出了數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系框架，提出了包括基礎(chǔ)與通用標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)與管理標(biāo)準(zhǔn)、安全與保障標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的7個方面的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的總體工作推進思路。

軟硬基礎(chǔ)

數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展有賴于作為“硬基礎(chǔ)”的鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)，也有賴于作為“軟基礎(chǔ)”的鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系的健全和農(nóng)民群體數(shù)字素養(yǎng)的提升，“十四五”時期，我國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展軟硬基礎(chǔ)的整體水平相較于“十三五”時期有了長足進步，并且仍在不斷提升。網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本覆蓋了我國廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國農(nóng)村及偏遠地區(qū)51.2萬個村級單位實現(xiàn)寬帶全覆蓋，行政村通寬帶比例從實施電信普遍服務(wù)初期的不足70%提升至100%，已通光纖行政村平均下載速率超過100Mbit/s，農(nóng)村與城市的“同網(wǎng)同速”基本實現(xiàn)，5G網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)在我國農(nóng)村地區(qū)（如縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等）開始進行建設(shè)。農(nóng)民的上網(wǎng)用網(wǎng)能力也在提升，截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，較“十三五”初期翻了一番，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率之間的差距也縮小了15個百分點。從鄉(xiāng)村信息服務(wù)體系建設(shè)情況來看，鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點的覆蓋面持續(xù)擴大，為農(nóng)民便捷地獲取信息服務(wù)、搭上互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展快車帶來了較大益處，隨著電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范、信息進村入戶工程等行動的實施，截至2021年11月底，全國共建成運營益農(nóng)信息社46.7萬個，村級電子商務(wù)服務(wù)站點14.8萬個。

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟

5G、云計算、新型物聯(lián)網(wǎng)、無人機等ICT技術(shù)被進一步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，已經(jīng)成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要手段。全國各省市都開展了智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用試點建設(shè)，無人機巡田、智能測土配肥、遠程監(jiān)測管理農(nóng)情等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)手段得到推廣，智慧農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大。例如，浙江省德清縣通過建設(shè)蔬菜工廠，實現(xiàn)番茄全年連續(xù)生產(chǎn)，采摘期從30天提升至365天，產(chǎn)量達到傳統(tǒng)大田的30倍，品質(zhì)達到零農(nóng)藥、無污染、無蟲害的高標(biāo)準(zhǔn)。

ICT技術(shù)的應(yīng)用還為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的思路和方式，催生了諸多新業(yè)態(tài)和新模式，包括“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”、數(shù)字田園體驗經(jīng)濟等。各地充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播和營銷優(yōu)勢，上線展示當(dāng)?shù)氐奶厣⒕焚Y源，包括農(nóng)產(chǎn)品資源、鄉(xiāng)村休閑文旅資源等，并進行線上線下的協(xié)同發(fā)展，做好配套設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮ICT技術(shù)對其他發(fā)展要素的帶動作用。例如，吉林省長春市龍?zhí)秴^(qū)在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”，打造食、宿、娛、游、購相結(jié)合的經(jīng)營模式，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員利用“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”創(chuàng)業(yè)，并提供各類互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)村民通過使用各種直播平臺宣傳營銷冰雪旅游、特色餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品等，以此促進當(dāng)?shù)鼐用竦脑鍪蘸彤?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村數(shù)字治理

ICT技術(shù)的應(yīng)用轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)工作方式，有效解決了鄉(xiāng)村治理過程中存在的復(fù)雜性、隱蔽性問題。“十四五”時期，ICT技術(shù)正在成為鄉(xiāng)村全方位、立體化治理的重要工具，基層智慧黨建體系、村級事務(wù)智慧管理體系、農(nóng)村智慧應(yīng)急管理體系逐步建立起來，提升了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。例如，中國電信在各地搭建“村村享”數(shù)字鄉(xiāng)村云平臺，開設(shè)智慧黨建、農(nóng)事信息服務(wù)、便民事務(wù)辦理、智慧安防等功能服務(wù)，并進行“一圖展示”管理，突破了原先鄉(xiāng)村因地廣人稀、人口分散導(dǎo)致的時間、空間限制，為基層黨員干部、基層群眾、一般農(nóng)民和農(nóng)戶提供了實用有效的工具和手段。中國聯(lián)通應(yīng)用“5G+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，搭建“智慧大喇叭”云廣播平臺，通過手機端實時操作等功能進行村內(nèi)的信息播報，在近年來的疫情防控、防洪防汛等工作中發(fā)揮了傳遞信息、組織動員、穩(wěn)定秩序、服務(wù)基層群眾等重要作用。

鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)

“十四五”時期，各地充分借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村醫(yī)療、社保、養(yǎng)老助殘等服務(wù)的線上辦理便民機制，利用ICT技術(shù)推動基層服務(wù)的便利化、普惠化。浙江省杭州市臨安區(qū)政務(wù)部門創(chuàng)新建立“遠程視頻辦事”系統(tǒng)，通過鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心設(shè)立的視頻窗口，將聲音、影像及文件資料互相傳送，實現(xiàn)即時且互動的溝通。浙江省德清縣在通過“浙里辦”實現(xiàn)辦事不出村的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新探索變“被動服務(wù)”為“主動服務(wù)”的數(shù)字公共服務(wù)模式，依托“浙里智惠·基本公共服務(wù)”，通過數(shù)據(jù)形成畫像，精準(zhǔn)推送11大類96項基本公共服務(wù)。

建設(shè)主體

大型農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面發(fā)揮了帶動作用，探索出行之有效的發(fā)展模式，成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體中的重要領(lǐng)頭者。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具備“懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營”和“懂技術(shù)”的雙重優(yōu)勢，他們能夠主動尋求并利用ICT技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益或打造新業(yè)態(tài)，并有效帶動一般農(nóng)戶，有利于發(fā)揮農(nóng)民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

目前，具有代表性的發(fā)展模式主要有兩類。一類主要面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，將當(dāng)?shù)卣莆誌CT技術(shù)的“土專家”“田秀才”采用的緊密貼合當(dāng)?shù)貙嶋H的創(chuàng)新發(fā)展模式進行推廣，帶動一般農(nóng)戶通過搭建智慧農(nóng)業(yè)平臺等ICT技術(shù)手段提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。另一類主要面向具有一定規(guī)模和資金實力的農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過建設(shè)大型基地，集成性、規(guī)模化地應(yīng)用ICT技術(shù)，打通產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈。

關(guān)鍵技術(shù)有待突破

目前，“缺少關(guān)鍵實用的智能化設(shè)備和技術(shù)”是制約我國數(shù)字鄉(xiāng)村進一步發(fā)展的典型問題。以智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展為例，作為智能化管理基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳感器主要依賴進口，智能農(nóng)機裝備應(yīng)用范圍不大，終端遠程控制系統(tǒng)、動植物模型與智能決策存在短板，缺乏專門針對我國實際生產(chǎn)場景及多樣化市場的技術(shù)產(chǎn)品，難以滿足現(xiàn)實需要，從而限制了在更大范圍內(nèi)推廣和發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，阻礙了ICT技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的進程。

創(chuàng)新應(yīng)用需要繼續(xù)開發(fā)

當(dāng)前，各級政府、運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推進力量，已經(jīng)在智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式方面探索出一些具有可復(fù)制性、可推廣性的數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新應(yīng)用，部分已經(jīng)在農(nóng)村地區(qū)落地，并取得明顯的成效。總體而言，目前在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各個層面，特別是在被視為“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主戰(zhàn)場”的縣域?qū)用孢€缺少更多具有影響力的鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，如鄉(xiāng)村治理中的“微法庭”需要進一步深入，鄉(xiāng)村服務(wù)的“農(nóng)房一件事”需要迭代升級等，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新應(yīng)用新場景也需要進一步開發(fā)。在村鎮(zhèn)層面，不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊目前仍缺少數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)樣板，需要進一步探索實踐。

數(shù)據(jù)資源價值未能充分發(fā)揮

數(shù)據(jù)資源是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基座，數(shù)據(jù)資源的充分整合和有效利用能夠產(chǎn)生重要價值，能夠轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際效益，并為鄉(xiāng)村的動態(tài)管理、全盤管理、前瞻管理提供有力的支撐。當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素分散無序、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、數(shù)據(jù)資源體系不健全、數(shù)據(jù)資源集成度不足仍然是普遍存在的現(xiàn)象，其原因在于數(shù)據(jù)利用中存在“重基礎(chǔ)建設(shè)輕實際應(yīng)用”的問題。

目前，不少數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)已經(jīng)建立了各類數(shù)據(jù)中心，但很多還停留在數(shù)據(jù)搜集、展示和初級的統(tǒng)計分析層面，真正與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活相融合的功能較少，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多、信息應(yīng)用普及少、公共服務(wù)效能低的問題，數(shù)據(jù)價值沒有得到充分挖掘利用。并且，從支撐數(shù)字鄉(xiāng)村管理決策的層面來看，省、市、縣之間數(shù)據(jù)聯(lián)動不充分，數(shù)據(jù)重復(fù)填報、采集的問題仍然存在，需要進一步優(yōu)化和完善。

建設(shè)力量需要進一步培育壯大

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于激活、培育數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體，充分發(fā)揮市場的作用。當(dāng)前各地的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)多集中于政府層面的規(guī)劃實踐，鄉(xiāng)村干部群眾參與較少，他們的主體地位未能得到能充分發(fā)揮，“政府動，農(nóng)民不動”是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題。另外，社會力量參與不夠充分，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要長效性的投入和可持續(xù)的運營，這有賴于政府和社會力量的共建共推，“政府主導(dǎo)+社會力量參與”被認為是開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的可行模式，但就當(dāng)前的情況來看，“政府一頭熱”的情況還在一定程度上存在，運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等社會力量的積極性沒有得到充分調(diào)動。

加強技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新

提升5G、AI、邊緣計算等ICT技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、治理等各領(lǐng)域的融合程度，將這些技術(shù)進一步應(yīng)用到傳感器、APP之中，提升技術(shù)和產(chǎn)品的實用性和成熟度。開展5G、IPv6+、窄帶物聯(lián)網(wǎng)等的協(xié)同應(yīng)用，擴大智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模，搭建鄉(xiāng)村智慧管理平臺，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、鄉(xiāng)村治理等提供智能化的管理、服務(wù)和決策。

促進各項應(yīng)用落地

持續(xù)加強“政產(chǎn)學(xué)研用”合作，推進建設(shè)面向多種數(shù)字鄉(xiāng)村應(yīng)用場景的新技術(shù)、新產(chǎn)品的落地轉(zhuǎn)化平臺。支持有條件的縣（市）打造“鄉(xiāng)村大腦”，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)等方面的建設(shè)，從而推進智能應(yīng)用的開發(fā)、落地和使用。

完善數(shù)據(jù)資源體系

穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)，打通多個部門數(shù)據(jù)，歸集各項涉農(nóng)數(shù)據(jù)，疊加多個數(shù)據(jù)圖層，提高數(shù)字化管理精度。縱向打通省、市、縣數(shù)字鄉(xiāng)村平臺，橫向?qū)崿F(xiàn)各業(yè)務(wù)平臺的對接，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)動對接與數(shù)據(jù)開放共享，以及各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，優(yōu)化數(shù)據(jù)填報、采集機制。

推進多元主體共同參與

鼓勵倡導(dǎo)多元主體共同參與，尤其是探索政府資金、國有資本、社會資本聯(lián)合共建模式，提升市場化資金投入水平，吸引社會資本進入，積極引入運營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)參與建設(shè)運營，完善建設(shè)運營、項目回報、績效考核、收益分配、風(fēng)險分擔(dān)等機制，推動一批共建項目落地。比如，浙江省杭州市臨安區(qū)成立“新農(nóng)人”聯(lián)合會，推進運營商與村集體進行聯(lián)合運營，增強了鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

“十四五”時期，我國高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村在政策指導(dǎo)、軟硬基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村數(shù)字公共服務(wù)、建設(shè)主體等方面呈現(xiàn)出一些主要的發(fā)展趨勢；同時，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展在技術(shù)、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、建設(shè)力量等要素上也存在相應(yīng)的問題。對此，應(yīng)當(dāng)認清當(dāng)前發(fā)展趨勢和存在的問題，加強數(shù)字鄉(xiāng)村各領(lǐng)域的技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、促進各項應(yīng)用落地、完善數(shù)據(jù)資源體系、推進多元主體共同參與，加速“十四五”時期數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展進程，以ICT技術(shù)全面賦能鄉(xiāng)村振興。

本文首發(fā)于《通信世界》，2022年11月25日 第22期 總第908期