編者按：提升農業產業競爭力是建設社會主義現代化強國的必然要求，當前農業外部風險的加劇和大國小農、資源緊張、農產品供給緊平衡的基本國情、農情對農業產業競爭力提出了新的要求與挑戰。因此，重塑農業產業競爭力內涵、謀劃提出新階段農業產業競爭力戰略構想，具有重要性和緊迫性。

中國工程院吳孔明院士科研團隊在中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第1期發表《新階段農業產業競爭力提升戰略研究——基于產業安全視角》一文。文章提出了“安全多元、綠色高效、核心掌控、自主競爭”的農業產業競爭力觀，基于安全保障力、產業控制力、市場競爭力3 個核心要素，構建了新階段農業產業競爭力評價指標體系并對其進行評價，據此剖析了我國農業產業競爭力面臨的突出短板。在完成新階段農業產業競爭力提升路徑設計的基礎上，文章提出了保障重要農產品穩定供應、拓展農業產業增值空間、推動經營主體與服務主體現代化、提升國際農業合作話語權、推動農業科技優先發展五大舉措。

提升農業產業競爭力是建設社會主義現代化強國的必然要求。當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段，國內外形勢與需求發生重大變化，對農業產業競爭力提出新的挑戰。一方面，世界經濟陷入衰退、國際地緣政治格局不穩定、貿易保護主義重新抬頭，外部不穩定不確定因素增多，對我國農業產業競爭力的影響更加復雜深刻，相應的農業產業安全問題也被提到前所未有的戰略高度。另一方面，進入新發展階段以后，農業高質量發展既是基礎支撐、強烈需求，也是“國內國際雙循環” 的重要引擎；然而在未來相當長一段時期內，農業資源要素約束日益趨緊、糧食等農產品供給緊平衡、農業經營方式以小農戶為主的基本國情農情不會明顯改變，這對農業產業競爭力提出了更高要求。

相關主題的已發表文獻較多基于傳統經濟學所倡導的“低成本、差異化”競爭邏輯，構建指標體系并對我國農業產業的市場競爭力進行分析。這屬于相對狹義的范疇，顯然難以滿足我國已進入高質量發展和社會主要矛盾轉型階段的需要，也無法應對外部風險加劇帶來的挑戰。為此，本文在重新審視農業產業競爭力內涵特征的基礎上，提出新階段農業產業競爭力觀，構建新階段農業產業競爭力的評價指標體系并對其進行評價；探討新階段農業產業競爭力的提升路徑和重大舉措，以期為促進農業增效、農民增收與社會穩定，推動農業產業高質量發展提供理論參考。

（一）重構農業產業競爭力的必要性

農業產業競爭力實質上是一個相對的概念，其內涵隨著時代發展而逐步拓展和深化。傳統農業產業競爭力有的側重于農產品競爭力，有的理解為農業產業競爭力，也有的理解為生產成本競爭力。傳統農業產業競爭力研究的理論范式和分析邏輯，主要以新古典主義完全市場假設為前提，采用“要素稟賦 – 比較優勢 – 產品競爭力”的分析框架；以各國產品出口的國際市場占有能力為主要評價指標，主張采取低成本、差異化的策略。然而，受制于我國特殊的國情農情，尤其是當下農產品貿易面臨的多重風險，傳統競爭力思維存在一定缺陷，亟需重塑農業產業競爭力內涵。我們認為，新階段農業產業競爭力的內涵可在以下方面加以拓展和重構。

一是農業產業競爭力的內涵重塑要結合時代需求和環境變化。農業作為具有高自然依賴性、弱產出連續性、短產品貯存期、低需求可控性的產業，在當今世界局勢經歷復雜變化、我國已進入高質量發展和社會主要矛盾轉型階段的時代背景與外部環境變化下，將面臨更加多元的風險、更為嚴峻的挑戰。深刻認識發展階段、環境、條件變化帶來的新特征、新要求、新矛盾，重新審視“兩種資源、兩個市場”的利用方式，“低成本、差異化”的競爭邏輯，是重構新時代農業產業競爭力觀的必然要求。

二是農業產業競爭力的理論前提要體現農業產業特征。傳統理論范式基本沿用了主要針對工業部門的一般產業競爭力理論，而忽視了農業與工業在市場前提、市場需求、資源配置、生產過程、產品實現等方面的顯著差異性，致使理論前提與產業實際存在一定的背離。農業產業競爭力的理論前提需建立在地域的異質性、產業的異質性、受各國進出口政策制約下的不完全市場上。

三是農業產業競爭力的核心基礎要立足產業安全觀。安全保障能力是農業不同于工業部門的核心特征。農業產業競爭力與產業安全是相輔相成、一體互促的，農業產業競爭力內涵很重要的前提和基礎就是抵御國際貿易環境變化的風險與不確定性，維持國內重要農產品市場供應穩定、農戶生計可持續。對于小農大國、人口大國的中國來說，更需將國家產業安全和農業產業競爭力結合起來，立足新的安全觀視角構建農業產業競爭力，實現保障供給、激活動能、相機競爭、化解風險。

四是農業產業競爭力的策略選擇要統籌收益與風險。新時期農業產業競爭戰略思維，不僅要從經濟成本角度考慮貿易贏利性，也要從政治成本角度考慮國家風險性；不僅要從比較優勢角度考慮國際分工，也要從供應鏈角度考慮國內供給的產業完整性。新時期農業產業競爭策略，首要不是提高競爭力，而是提高防御力；不是謀求某個時期或階段的可贏利性，而是謀求自身能力建設的長期可持續；不是為了獲得“收益最大化”，而是兼顧“風險最小化”“安全最大化”。

（二）新階段農業產業競爭力的內涵

結合新階段發展的戰略需求與環境變化、農業產業特征、產業安全以及統籌考慮收益與風險，本研究提出：新時代農業產業競爭力指：一國農業能夠持續穩定地滿足國內經濟社會可持續發展對農產品的需求、有效應對國內外各類風險沖擊、抵御不利因素損害或威脅的能力，在開放經濟條件下保持一定的市場競爭力與產業控制力。具體包括以下四方面。

第一，安全多元是新階段農業產業競爭力的基礎。在保障糧食等食物供給數量安全的基礎上，能夠滿足居民日益增長的多樣化、高質量及營養安全的需求，同時保障農民生計安全與農村社會穩定。

第二，綠色高效是新階段農業產業競爭力的紅線。農業產業發展不能以犧牲環境為代價，生態安全維護并不必然以犧牲農業生產效率為代價，未來要探索走資源節約集約循環利用、產出綠色高效、生態環境可持續發展的新道路。

第三，核心掌控是新階段農業產業競爭力的源泉。強化并提升農業產業對外部風險的防控與抵御能力，對核心技術、資本、渠道、品牌等擁有足夠的掌控能力，不因國際市場波動、外資競爭沖擊而損害產業自主獨立性、影響農產品供給與經濟社會穩定發展。

第四，自主競爭是新階段農業產業競爭力的體現。立足“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進”，更有效地利用兩個市場、兩種資源，部分具有比較優勢、地域特色的農產品能夠在國際貿易競爭中占據主動權，獲得對應的市場價值。

（三）新階段農業產業競爭力的核心構成

1. 安全保障力

安全保障力指以合理的經濟、政策、生態成本，保障糧食及重要農產品的有效、充足、可持續供給，滿足國內消費需求、戰略儲備需求、資源環境需求的能力；作為新階段農業產業競爭力的前提和基礎，是農業維護國家安全目標的首要要求，也是農業區別于其他產業競爭力的最根本特征（見圖 1）。安全保障力體現在三方面：

①食物數量和質量的安全保障，在確保口糧絕對安全、谷物基本自給、保障生豬等重要農產品供給數量安全的前提下，在食物供給質量上更加注重優質安全、營養健康，滿足新階段居民日益提高的多元化消費需求；

②與農民生計相關的社會安全保障，農業仍承擔著重要的就業崗位供給職責、發揮著重要的社會穩定器功能，保障農民生計可持續、收入增長，維護農村社會秩序穩定是新階段農業競爭力的重要底線；

③農業資源和環境的安全保障，生態安全是動態反映農業產業長遠發展和潛在競爭力的剛性約束、決定性要素，謀求能力建設的長期可持續，核心在于推進農業高質量與綠色化發展。

圖 1 新階段農業產業競爭力三維概念模型

2. 產業控制力

產業控制力指一國對本國產業的核心技術、資本、渠道、品牌等具有足夠的控制或主導能力，在對外開放競爭中不因依賴其他國家農產品供給而損害產業自主獨立性，不因國際農產品市場價格波動、外資競爭沖擊而影響農產品供給與經濟社會持續發展；作為新階段農業產業競爭力的源泉和支撐，是有效抵御并抗衡外部不利因素和風險沖擊的能力（見圖 1）。產業控制力體現在三方面：

①技術控制力，對重要行業的新品種、新裝備、新材料等關鍵核心技術自主實施攻關，針對戰略性產品具有完備的自主研發、自主設計、自主制造能力，以我為主擴大優勢特色農產品國際標準的制定范圍和數量；

②所有權控制力，主要體現在對有價值核心資產的擁有或獨占、國內企業采取并購等方式控制國際公司，實現對整個內部控制鏈條、東道國農業產業組織的有效控制；

③渠道控制力，對農產品收購、倉儲、流通等供應鏈關鍵環節進行合理布點，實現全產業鏈的掌控能力，其中品牌控制力也是重要方面。

3. 市場競爭力

市場競爭力指向國內國際市場提供符合消費者（或購買者）需求的更多農產品，比他國更多地占有和利用生產資源并能夠持續獲得盈利的能力；作為農業產業競爭力的結果和表現，是在開放市場條件下農業產業在市場上與他國競爭主體相比較而表現出來的外在競爭結果（見圖 1）。市場競爭力體現在兩方面：

①國際市場競爭力，我國農業產業競爭力依托優勢產能獲得外匯收入且增進出口盈利機會，同時利用海外市場來彌補不具備良好資源稟賦條件、資源消耗密集型品種的產能；

②國內市場競爭力，發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，將滿足國內需求作為市場競爭的出發點和落腳點，構建以我國大循環為主體的農業產業競爭體系，筑牢支撐我國居民健康、營養、高質量需求的食物供給體系，以差異化、特色化、品牌化發展守住國內市場空間，開發農業多元功能價值，發展環境友好、 “三產”融合的功能型產業。

（一）評價指標體系構建

與大多數僅從國際競爭力維度來評價我國農業產業競爭力的研究不同，本文基于新階段農業產業競爭力內涵，構建我國農業產業競爭力評價指標體系：一級指標即安全保障力、產業控制力、市場競爭力；二級指標主要根據新階段農業產業競爭力核心構成中的具體體現維度來設置；三級指標的選取綜合反映了指標的權威性、指標數據的可獲性、前期相關學者的研究參考，以保證選取指標的科學性與可操作性（運用熵權法測算 2000 年以來我國農業產業競爭力各指標權重；因篇幅限制，三級指標選取的參考依據以及熵權法測算的具體過程在此不作贅述）。農業產業競爭力評價指標及其權重具體如表 1 所示。

表 1 農業產業競爭力評價指標及其權重

注：指標數據主要來源于《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國農業統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國基本單位統計年鑒》《中國農業機械工業年鑒》《中國水資源公報》、World Development Indicators 數據庫、聯合國糧食及農業組織數據庫、世界貿易組織數據庫、經濟合作與發展組織統計數據庫、世界數據圖譜分析平臺以及相關文獻整理；指標權重保留小數點后三位；CPI 表示消費者物價指數；FDI 表示外國直接投資。

（二）競爭力評價

1. 農業產業綜合競爭優勢不明顯

2000 年以來，農業產業競爭力大致呈現先波動下降、再緩慢波動回升的特征（見圖 2），最高點為 2000 年的 0.57，最低點為 2008 年的 0.25，至 2018 年又回升至 0.48。除了加入世界貿易組織（WTO）前后的 3 年外，綜合競爭力水平均低于 0.5，說明農業產業的競爭優勢并不明顯。

圖 2 農業產業各維度競爭力及綜合競爭力的變化情況（2000—2018 年）

2. 安全保障能力總體呈上升趨勢

在保障國內食物供給、維護生態與社會安全方面，農業產業仍然保有一定的競爭力。近年來，農業產業競爭力的回升主要源于安全保障能力的持續增長（從 2006 年的 0.28 上升到 2018 年的 0.77）。這不僅得益于政府對糧食自給能力、自給水平的高度重視以及長期實施的糧食安全戰略，確保了食物安全基礎競爭力水平的穩定，也得益于鄉村振興戰略、生態涵養與綠色發展戰略的推動落實，在有效保障農業生態安全的同時，使得農村居民的生計得以可持續改善。

3. 產業控制力處于波動狀態且變化趨勢不明顯

農業產業控制力處于中等偏低水平，呈現“W” 型波動特征；2000—2009 年，呈現總體波動下降而后又波動上升的復雜趨勢；2009 年以來，又以相似趨勢波動，波動區間為 0.3~0.6、均值為 0.405。農業產業控制力在加入 WTO 后的前十年波動下降，重要原因是我國逐步取消外企控股比例限制、更大程度上開放外商投資領域，2008—2010 年之間的明顯波動則是受全球金融危機的影響。近年來，在政府大力扶持農業產業、本土大型農業企業日益崛起、農業企業科技創新與科技轉化加快等因素的驅動下，農業產業控制力開始出現小幅回升。

4. 市場競爭力總體薄弱并呈波動下降趨勢

農業國際市場競爭力自加入 WTO 以來表現為耗散嚴重的狀況，由 2002 年的 0.834 下降至 2008 年的最低值 0.131 ；近年來國際競爭力呈現平穩波動態勢，但總體薄弱，均處于 0.3 以下。農產品進口額的持續快速增長，產業保護策略、進口控制手段受限，人口與環境約束導致農產品生產成本不斷攀升，都制約了我國農產品在國際貿易中的相對地位。同時，農業資源稟賦及種養殖業結構變遷、內外價格倒掛現象凸顯，尤其是糧食作物、油料作物的強勁進口，使得我國大宗農產品競爭力呈現一定的下滑態勢。

（三）競爭力短板分析

1. 傳統生產經營模式使得農業生產成本高、國際競爭力弱

一方面，小規模分散經營不利于降低農業要素成本。農業生產組織形式長期呈現地塊小、分布散、兼業經營等特征，農業機械裝備率不高，要素成本降低受限，部分產品的國際競爭力幾乎喪失。根據本課題研究數據，2018 年我國人工成本占農業生產成本的 30%~40%，是美國的 4~6 倍；其中，稻谷、小麥、玉米、大豆的人工成本分別是美國的 3.9 倍、13.9 倍、12.1 倍、7.8 倍；對應土地成本分別是美國的 1.4 倍、3.0 倍、1.3 倍、1.6 倍。即便與印度相比，我國農業生產成本也依然沒有優勢。

二是農業產業組織松散，產業鏈和供應鏈碎片化，交易成本高，難以獲取價格優勢。農業產業鏈發展不完善，農產品加工仍以初加工為主，農產品綜合利用率僅為 40% 左右，與發達國家 90% 的水平存在較大差距。農業供應與運輸環節鏈條脫節，農業社會化服務體系不完善，導致農產品增值效益不明顯且市場價格波動較大。

2. 農業科技支撐不足，關鍵技術“卡脖子”

“十二五”時期以來，全國農業全要素生產率（TFP）年均增長率回落，由 1978—2005 年的 3.77% 降至 2015—2018 年的 2.20%，這是由于技術進步對農業全要素生產率的貢獻遭遇增長瓶頸所致。具體來看，主要體現在農業科技對農業產業發展支撐不足、農業科技關鍵技術 “卡脖子” 問題嚴重。例如，作物育種研發實力相對薄弱，包含種質資源、遺傳育種、品種創新、種子“育繁推”一體化在內的科技創新鏈條尚未形成；重大產品創制，重要疾病的快速、智能前沿診斷新技術與風險防控技術缺乏；動物分子設計育種等生物育種技術尚處于研發階段；智慧農業缺乏技術儲備，移動互聯網等信息技術在現代農業中的推廣應用不足，人機協同的“天空地”一體化數據信息支持體系、國家農業農村大數據中心、相關的應用推廣體系沒有建立。

3. 缺乏有國際影響力的大型涉農企業集團，產業鏈控制力相對較弱。

自加入 WTO 以來，農業企業對外依存度呈下行趨勢，但涉農企業普遍規模較小、集中度較低、管理水平不高；相比大型跨國農業企業，在信息獲取、要素供給、精深加工方面均處于劣勢，因競爭力不強而未能獲得體量對等的市場機會。國外大型跨國涉農企業從產前的要素與信息技術供給，到產后的物流與精深加工的參與及控制，在不同程度上威脅了本土企業的自主發展，對外資產業鏈多個環節的過度依存甚至可能影響食物安全與經濟安全。例如，大型跨國種業企業運用技術優勢大舉搶占市場，國際糧農巨頭積極開展高端生物等前沿領域的技術研發與應用轉化，對我國農業技術研發與品牌建設造成一定威脅，也間接阻礙了本土農業企業的技術控制力提升。

（一）以保障農業產業安全為底線，夯實農業產業競爭力之基

產業安全是產業競爭力的重要基礎和表現，保護產業安全就是最大的競爭力。在國際地緣政治格局不穩、國際貿易保護主義抬頭、嚴重的環境災害事件與傳染病頻發等復雜背景下，提高農業產業抵御風險能力、保障國家農業安全更顯重要。夯實農業產業“安全底線”，在保障農產品數量和質量安全的前提下，以生態安全為紅線，堅持綠色生態導向，高度關注農業資源的永續利用、生態環境的可持續；以社會安全為底線，兼顧新型經營主體和小農共同發展，維護國內農產品市場供應的穩定、農戶生計的可持續，同時注重進口農產品供應鏈的連續性和穩定性。

（二）以分類施策為指引，探索不同產業和產品的競爭力提升策略

分類施策是農業產業競爭力提升必須遵循的基本原則。不同產業和產品的特征不同，競爭力的表達方式各異，提升競爭力的策略也自然不同，需根據產業發展的重要程度、功能特點、緊迫程度，立足農業結構調整的現實需求，分類施策。

①對于事關糧食安全的主要糧食產業（如水稻、小麥、玉米、大豆），要穩定糧食供給的“保一塊”，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

②對于事關國計民生的重要產業（如棉花、油菜、糖料、生豬等），要深化農業分工的“活一塊”，延伸農業價值鏈“拓一塊”，更好滿足或服務國內消費升級的需求。

③對于具有特色和一定優勢的主要產業（如柑橘、蘋果、茶葉等），要尋求貿易機會的“爭一塊”，鼓勵“走出去”，獲取更高的國際市場占有率。

④對于凈進口農產品、重點敏感農產品（如肉類、奶類、水產品），要控制風險的“防一塊”，給予適度保護以改善競爭力，防范進一步開放、大量進口帶來的沖擊。

（三）以提質增效為核心，構筑農業產業競爭力提升的長效機制

以提質增效為核心，走高質量發展之路，是破解農業產業發展困局的重要手段，更是提升農業產業市場競爭力的根本方式。農業發展存在的農產品品種多而不優、農業品牌雜而不亮，農業產業大而不強等質量不高的問題，致使農業產業難以形成持久競爭力；走農產品高質量發展之路，擺脫過去以量取勝、低價競爭的模式，從根本上解決農業競爭力不強問題。將生產體系的高質量、經營體系的高質量、基本配置的高質量、農業可持續發展的高質量作為基本落腳點，堅持由“量”向“質”轉變，加大農業新型經營主體培育力度，推動農業產業組織模式創新；協同推動重要投入品監測制度化、生產經營管理標準化、農業品牌建設長效化、需求倒逼生產柔性化、第三方監督檢查普及化，促進農業產業競爭力真正“強起來”。

（四）以構建差異化競爭力為手段，不斷釋放農業產業競爭潛力

差異化競爭力是農業產業競爭力提升的重要路徑和未來方向。依賴于資源稟賦、技術優勢的產品型競爭，受我國農業稟賦條件、小農經濟等現實約束，進一步提升的空間有限，也易受其他國家農產品競爭力變化的影響；宜避開傳統的競爭、獨善其身，從差異化的角度來尋求農業產業競爭力提升路徑。農業產業的差異化競爭將農業發展的著力點置于產品的多元化、個性化、特色化、品牌化，滿足未來中產階級群體的消費結構升級需求；依托農業功能性開發，通過價值鏈拓展，融合第一產業、第二產業、第三產業，更好釋放農業的多功能性，匹配多樣化的消費需求，重新構造農業競爭優勢。

（五）以科技創新驅動、體制機制改革為兩翼，為農業產業競爭力提供持久動力

科技創新、體制機制改革既是農業產業競爭力持續提升的動力之源，又是提升農業產業控制力的關鍵所在。近年來，隨著工業化和城鎮化程度的提高，包括土地、勞動力在內的農業生產成本持續攀升，主要農產品的比較優勢逐漸弱化甚至喪失，農業產業國際競爭力弱勢進一步凸顯。

①突破傳統 “拼成本、拼價格”的農業產業競爭力“天花板”，推動農業產業競爭力持續提升，需要增強農業產業的科技支撐，根據產業發展的重要程度、提升競爭力的緊迫程度，圍繞“節本增效、質量安全、生態安全”三方面的技術需求，支持農業前沿科技創新、核心關鍵技術研發、技術集成研究推廣；盡快形成穩固的糧食安全、產品品質與質量安全、品牌效益與比較優勢顯著提升的技術保障能力，推廣符合各產業競爭力提升的技術模式。

②釋放體制機制改革紅利，深化完善農村產權制度，加快創新農業經營體制機制，擴大并完善生產性社會化服務組織及模式，革新小農與新型經營主體的利益聯結機制及分配機制；推動新型農業經營主體與服務主體的現代化，加快建立新型農業支持保護政策體系，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革。

（六）以多元化農產品進口策略為抓手，提高農業開放風險管控能力

多元化農產品進口策略是保障國家糧食安全的重要手段，也是積極把握全球資源的合理體現。從 2011 年起，我國成為世界最大的農產品進口國，大豆、食用植物油、棉花、食糖等農產品進口量均位居世界首位，加之部分產品進口的來源地、貿易商、貿易通道集中度過高，有較大的供應鏈風險。面向未來，在提高國內農業生產質量、效率、競爭力的基礎上，保證進口供應鏈的可持續性以減少風險至關重要。多元化農產品進口策略即在明確進口品種、進口來源國優先序的基礎上，主動尋求進口來源地、進口渠道、進口品種的多元化，保持進口的逐步緩慢增加并規避短期內數量的暴漲或暴跌；處理好進口增加與國內農業發展、出口國生產潛力釋放的關系，構建持續、穩定、安全的國際農產品進口供應網絡，建立持續穩定的農業戰略貿易伙伴關系，避免對國內農業生產者、國際農產品市場帶來過大過快的沖擊。

（一）保障重要農產品穩定供應

一是精準施策加快“兩區”（糧食生產功能區、重要農產品生產保護區）建設，打牢穩產保供基礎。提高“兩區”專業化發展水平和競爭力，促進生產、加工、物流、研發、示范、服務等相互融合與全產業鏈開發；發揮好科技的關鍵支撐作用，提高資源利用率、勞動生產率。

二是建立區域協調機制，強化聯動保障能力。探索糧食等重要農產品生產功能區的共建機制，以合資、合作、參股等方式發展購銷貿易、聯營、代收代儲代銷等產銷模式，穩定產銷合作關系。合理保持對重要農產品生產大市大縣的政策資金獎勵力度、經營者利益補償水平。探索主銷區的第三方評估機制，切實擔負起糧食安全重任。

三是加快物流基礎設施建設，建立高效的農業供應鏈體系。圍繞特色優勢農產品供應鏈體系短板和薄弱環節，完善倉儲物流基礎設施，鼓勵在產地就近建設改造具有產后商品化處理功能的產地集配中心、冷庫、產地倉庫等設施。建設重要農產品供應鏈信息管理平臺，加快特色農產品電商平臺建設，完善供應鏈內的信息反饋調節機制。

（二）拓展農業產業增值空間

一是做大做強農產品加工業。拓展農產品初加工，提升農產品精深加工，推進綜合利用加工，實現多次增值。統籌優化農產品加工產地、銷區、園區布局，引導大型農業企業將農產品加工向產地下沉，推進農產品加工與銷區對接并向農產品加工園區聚集發展。

二是促進農業品牌建設長效化。建立統一有序、多層鏈接的農產品品牌體系，農業品牌認證、推介、識別、延伸、評價發布的規則與機制，形成全程品牌管理體系。打造農業品牌標準體系，建立農產品品牌目錄制度，推進農產品區域品牌建設，適度傾斜市場潛力大、具有出口競爭優勢的農業品牌建設。

三是發展壯大“農業 +”新產業新業態。拓展農業多種功能，大力發展休閑農業、鄉村旅游、森林康養等產業，培育一批高文化品位、高知識化、高贏利性、高附加值的創意農產品。創新“互聯網 + 農業”的新業態新模式，強化農產品電商平臺建設，全面打通農產品線上線下營銷通道，形成多樣化多層次的全網營銷體系。

（三）推動新型農業經營主體與服務主體現代化

一是推動新型農業經營主體現代化。大力發展農業生產托管服務組織，提升小農戶的生產效率和效益。完善家庭農場發展的政策體系，鼓勵各地組織家庭農場協會和聯盟，提升家庭農場經營管理水平與示范帶動能力。促進合作社規范化發展，支持合作社拓展服務范圍、提升服務能力。

二是推進農業生產性服務業高質量發展。加快培育專業化、綜合性農業生產服務主體，鼓勵新型服務主體形成服務聯合體、服務聯盟。將農業生產服務的范圍貫穿產前、產中、產后各環節，建立信息服務平臺、綜合化服務體系，全面提升服務質量。加大對農業生產性服務主體的財政支持和信貸支持力度，推動落實設施用地政策。

（四）提升國際農業合作話語權

一是壯大農業對外合作主體。組建對外農業合作實體機構，專門負責國際農業基礎數據管理、市場開拓、政策制定、跨國涉農企業指導等工作。聚焦重點行業及領域，培育 3~5 家比肩“ABCD”世界糧食巨頭（美國 ADM、美國邦吉 Bunge、美國嘉吉 Cargill、法國路易達孚 Louis Dreyfus）的大型跨國涉農企業集團。扶持壯大商會、協會等支撐主體，為企業開展農業對外直接投資創造良好環境。

二是掌控供應鏈關鍵環節。加強戰略性物流通道尤其是“一帶一路”沿線國家的倉儲、港口、船運等物流體系建設。依托境外農業合作示范區、產業聯盟等平臺，引導農業企業加強境外合作并提質擴面，形成對農業全產業鏈的掌控能力。

三是拓展農業對外經貿布局。深化“一帶一路” 等重點地區的經貿布局，促進農產品進口來源的多樣化。培育全球化的農產品現貨、期貨交易市場，提升國際農產品市場定價權。

四是優化農業“走出去”支持舉措。創新完善農業“走出去”支持政策，鼓勵長期性、平衡性對外投資，增設領軍企業專項基金。完善全球農業合作與發展大數據平臺，積極參與多邊合作框架，加強數據共享、市場監測、經貿政策等方面的協調共商。

（五）推進農業科技優先發展

一是建立農業科技投入的穩定增長機制。通過立法，建立農業科技投入與財政收入增長掛鉤機制，保障農業科技研發投入獲得持續穩定支持。優化農業經費結構，增加非競爭性經費比例。以稅收優惠、后補助等方式激勵農業企業加大研發投入。設立“1 分錢”農業科技創新基金，每銷售一斤糧食、一斤蔬菜、一斤肉提取 1 分錢，定向支持農業科技創新。

二是以產業安全、核心競爭力培育為導向，優化農業科技創新布局。重點加強農業生物重要性狀遺傳機理解析、農業生物合成技術及應用、農業動物干細胞利用、農業裝備感知及控制、農業機器人等基礎前沿領域的創新研究，在受制于人的核心關鍵技術方向取得突破。

三是加快推進農業科技體制改革政策的落地落實。健全現代科研院所法人治理機制，擴大研究機構在科研立項、“人財物”管理、科研方向與技術路線選擇、國際交流方面的自主權。逐步建立農業科研機構、科技人員的分類評價機制，突出科研成果技術研發的創新度、產業需求的關聯度、對產業發展的貢獻度。保障并提高科研人員的基本薪酬與創新激勵。

本文選自中國工程院院刊《中國工程科學》2022年第1期

作者：吳孔明，毛世平，謝玲紅，張琳，孫煒琳，張俊飚，王國剛，陳秧分，王曉君

來源：新階段農業產業競爭力提升戰略研究——基于產業安全視角[J].中國工程科學,2022,24(1):83-92.