揭示和反映高標準農(nóng)田建設(shè)在規(guī)劃布局、數(shù)量質(zhì)量、管護利用以及資金管理等方面存在的突出問題、管理漏洞和機制障礙，促進提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范資金項目管理使用，在加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、夯實糧食安全基礎(chǔ)方面充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

一是規(guī)劃不銜接。有的地方農(nóng)業(yè)、水利、電力等部門間溝通協(xié)調(diào)不暢，有的地方未集中力量優(yōu)先在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、國家種子基地建設(shè)高標準農(nóng)田，有的地方下達建設(shè)任務簡單分解指標，甚至層層加碼，導致亟須建設(shè)的地方資金和任務安排較少，有的地理條件差、不適宜耕種的地區(qū)為完成任務盲目選址，建成的設(shè)施設(shè)備閑置，浪費財政資金。

二是虛報高標準農(nóng)田建設(shè)任務進度。有的以未竣工項目抵頂竣工項目上報或以同一項目重復上報，有的虛報高標準農(nóng)田建設(shè)任務進度和建成面積。

三是高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不高，難以實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。有的地方高標準農(nóng)田項目建設(shè)“重硬件、輕軟件”，僅實施路、橋、渠、井等工程措施，未有效提高耕地地力和質(zhì)量；有的項目質(zhì)量管控不嚴格，施工單位未按設(shè)計施工、偷工減料，導致工程質(zhì)量不達標等。

四是缺少有效管護，農(nóng)田水利設(shè)施損毀廢棄或閑置浪費，難以有效發(fā)揮作用。有的未落實資產(chǎn)移交，管護主體及權(quán)責不夠明確，未建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，導致建設(shè)的泵站、機井、橋涵、灌渠、田間道路、節(jié)水灌溉設(shè)施等農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備毀損得不到及時修復，有的長期荒廢甚至棄用。

五是特殊保護機制落實不到位，撂荒、“非農(nóng)化”“非糧化”等問題較為突出。審計發(fā)現(xiàn)多個地區(qū)高標準農(nóng)田建成后未按規(guī)定劃為永久基本農(nóng)田，因保護不到位，農(nóng)田長期拋荒、被建設(shè)項目違規(guī)占用、從事林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚等，有的項目甚至一半以上出現(xiàn)“非農(nóng)化”“非糧化”。

六是建設(shè)資金使用和項目管理不規(guī)范。主要是資金未及時分解下達或長期閑置，有的甚至以統(tǒng)籌整合名義擠占挪用高標準農(nóng)田建設(shè)資金。有的地方高標準農(nóng)田項目建設(shè)存在違規(guī)招投標、拖欠工程款、監(jiān)理或驗收審核把關(guān)不嚴，導致財政資金被騙取套取等問題。

（一）提高政治站位，確保政策措施有效貫徹落實。要深刻領(lǐng)會學習習近平總書記對高標準農(nóng)田建設(shè)的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以高度的政治責任感、使命感和緊迫感推動相關(guān)政策措施落地生效。

要明確目標、突出重點，圍繞加強項目建設(shè)管理和防止耕地“非糧化”要求，緊跟資金使用、項目建設(shè)質(zhì)量、建后管護利用等方面，重點關(guān)注高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量不達標、偷工減料、建成設(shè)施廢棄閑置、違規(guī)“非農(nóng)化”“非糧化”利用等問題，推動抓好耕地保護、地力提升和高效節(jié)水灌溉，促進提高耕地資源利用效率和資金使用績效，保障國家經(jīng)濟發(fā)展和維護糧食安全。

（二）突出審計重點，加強對項目建設(shè)全過程監(jiān)督。一是項目組織和任務完成情況。關(guān)注項目是否從總體層面進行規(guī)劃和布局，申報、立項審批、驗收、資金使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)是否由主管部門統(tǒng)一組織實施；是否按規(guī)定建設(shè)周期完成限定任務，有無擅自調(diào)整或終止任務計劃行為。二是項目建設(shè)實施情況。圍繞高標準農(nóng)田工程建設(shè)全流程，重點關(guān)注項目招標投標、政府采購、施工驗收、使用管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入現(xiàn)場實地查勘泵站、田間道路、輸配電設(shè)施等重點工程，是否存在未按設(shè)計圖紙施工、虛報工程量、偷工減料，致使工程質(zhì)量不達標問題；是否存在項目建設(shè)范圍重疊、建設(shè)內(nèi)容單一、項目進展緩慢等問題。三是項目后續(xù)管護及使用方面。重點關(guān)注項目管理的持續(xù)性，是否存在“重建設(shè)、輕養(yǎng)護”問題。核實工程是否正常運行，是否存在農(nóng)田設(shè)施利用率低、閑置、毀損等問題；是否存在已完工項目未用于糧食生產(chǎn)、被違規(guī)占用或摞荒等“非糧化”、“非農(nóng)化”問題。

（三）促進管理提升，確保資金項目精準安全。要關(guān)注中央財政和地方財政資金到位以及執(zhí)行情況，及時反映財政資金分解下達不及時、滯留截留閑置資金等問題，特別要關(guān)注擠占挪用、騙取套取、侵占私分相關(guān)資金等違紀違法問題，推動引導財政、金融、社會資本、生產(chǎn)經(jīng)營主體等多元主體投入高標準農(nóng)田建設(shè)，在保障建設(shè)資金需求的基礎(chǔ)上，促進各級各類相關(guān)資金的統(tǒng)籌使用效益，關(guān)注多元化籌融資機制帶來的風險。同時，要積極關(guān)注建設(shè)項目進度、規(guī)模、利用等全過程管理，及時反映已建成的高標準農(nóng)田設(shè)施利用率低、閑置、毀損、改變用途等問題，特別要促進加強工程建后管護，關(guān)注管護主體責任落實情況，推動持續(xù)提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。

（四）聚焦質(zhì)量效率，確保科技賦能高質(zhì)量審計。堅持科技強審，積極加強審計信息化建設(shè)。要持續(xù)推進大 數(shù) 據(jù)審計技術(shù)的應用推廣，積極構(gòu)建非現(xiàn)場審計平臺，加強數(shù)據(jù)分析與現(xiàn)場審計間的協(xié)同，利用區(qū)塊鏈、無人機、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)、新手段，加強對跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)采集、風險預測、智能分析力度，結(jié)合實地檢查、隨機抽查等方式，開展對高標準農(nóng)田建設(shè)方面的審計，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)進度、規(guī)模、利用等全過程監(jiān)測監(jiān)管，進一步提升審計工作質(zhì)量和效率。

來源：審計觀察、靜海審計等

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