返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點(diǎn)越來越高的態(tài)勢

《意見》從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財(cái)政支持、金融支持、用水用地政策，甚至到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等都進(jìn)行了明確

當(dāng)前我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的規(guī)模有多大?返鄉(xiāng)人員將會(huì)享受到哪些政策扶持?12月1日，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，我國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出人數(shù)越來越多、領(lǐng)域越來越廣、起點(diǎn)越來越高的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到570多萬，其中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)達(dá)到了450萬人。

近年來，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村中出現(xiàn)了“三留守”以及農(nóng)業(yè)的“僵硬化”、農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)民的“老齡化”等一系列問題。陳曉華表示，推動(dòng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展新農(nóng)村建設(shè)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是解決這個(gè)問題的重要途徑。基于此，日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，明確了支持農(nóng)民工、中高等院校的畢業(yè)生、退役士兵以及科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要方式和具體政策。

國務(wù)院辦公廳早在去年6月就已就支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)下發(fā)了指導(dǎo)文件，同年12月對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合下發(fā)了相關(guān)文件。以往，國家針對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策并不少，但常散見在各個(gè)文件中。“《意見》從下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入到財(cái)政支持、金融支持、用水用地政策，甚至到保險(xiǎn)、社會(huì)保障、技術(shù)支持、入駐創(chuàng)業(yè)園區(qū)等都進(jìn)行了明確。”陳曉華認(rèn)為，《意見》的含金量很高，可以說是一個(gè)政策大禮包。如果能夠落實(shí)到位，必將推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開啟新局面。

《意見》提出，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢和特長，根據(jù)市場需求和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

在記者以往對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的采訪中，他們反映最多的就是融資難、人才獲得難等問題。“《意見》對解決這些問題提出了明確要求。其中，明確規(guī)定縣一級政府要開辟專門的‘綠色通道’，免收登記和證照費(fèi)用;針對融資難的問題，要求建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員信用評價(jià)體系，開發(fā)與他們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，并且探索運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押擔(dān)保。”陳曉華說，農(nóng)業(yè)部將采取各種有效措施，推動(dòng)《意見》落到實(shí)處，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員得到更多實(shí)惠。

在全面深化農(nóng)村土地改革的大背景下，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí)租地、租房等必然涉及農(nóng)民的一些財(cái)產(chǎn)權(quán)益，這些應(yīng)該遵從法律和政策的相應(yīng)規(guī)定。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這實(shí)際包括了兩種情況，一類是返鄉(xiāng)人員，因?yàn)樵揪驮谵r(nóng)村有土地承包權(quán)、房屋使用權(quán)、宅基地使用權(quán)，相對而言，這方面的制約要少一些;另一類是下鄉(xiāng)人員，他們進(jìn)行創(chuàng)業(yè)涉及農(nóng)村土地權(quán)益的，要依照規(guī)定來辦理。

土地支持政策是文件的另一大亮點(diǎn)。陳曉華介紹，文件對農(nóng)民土地權(quán)益和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員用地出臺(tái)了一些新規(guī)定。第一，以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。第二，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。第三，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。此外，縣級人民政府可在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。

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