“不讓種糧農民吃虧”，這是去年農業補貼改革時的一項目標。習近平總書記去年在農村改革座談會上強調，深化農村改革，必須健全農業支持保護制度。財政部有關負責人表示，要完善補貼機制，保障農民利益。

2017年，這些補貼值得期待……

2016年5月財政部、農業部印發了《關于全面推開農業“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。

對象：用于耕地地力保護的資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。用于糧食適度規模經營的資金，補貼對象為糧食適度規模生產經營者， 改變土地用途、達不到耕地質量條件以及撂荒土地的不能獲得補貼。

方式：新型農業經營主體流轉土地后，需要將流轉合同在土地流轉辦公室進行備案，否則將無法申請相關補貼。縣級財政部門會同農業部門通過“一卡（折）通”等方式將補貼資金直接發放給農民。

標準：2016年度農業支持保護補貼標準為77.63元/畝/年。 農業支持保護補貼用于耕地地力保護的資金，上年結轉資金可在下年繼續使用；連續兩年未用完的結轉資金，作為結余資金管理。

農機購置補貼為推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收而設立的專項資金。

對象：納入實施范圍并符合補貼條件的農民、農場林場職工、農民合作社和從事農機作業的生產經營組織。

方式：購機，可以在省域內自主選擇補貼產品經銷企業或通過企業直銷方式購買機具。

申請，憑借《農業機械購置補貼申請表》、購機發票及區級以上農機化主管部門認可的相關憑證、有效身份證明(個人憑戶口本和身份證，農業生產經營組織憑工商營業執照)、《經銷企業供貨表》以及“一卡通”卡號或銀行賬號，就近到區級農機化主管部門或鄉鎮政府(街道辦事處)申請補貼資金。

其中購置需登記注冊、現場安裝或有省級累加補貼的補貼產品須到區級農機化主管部門提出申請。購置需現場安裝補貼產品的，安裝完成并經確認后方可申請補貼。

標準：2015年年度中央財政已下撥農機購置補貼資金236.45億元，2016年中央財政已下撥首批209億元農機購置補貼資金；由于中央財政支出總體規模壓縮，2017年安排用于農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，并已一次性下達給各省，較去年減少約51億元。

玉米生產者補貼

2016年，國務院決定，在東北三省和內蒙古自治區建立玉米生產者補貼制度。補貼制度的一大特點，是實行“市場定價、價補分離。”即玉米價格由市場形成，同時中央財政將對東北三省和內蒙古自治區給予一定補貼，并鼓勵地方將補貼資金向優勢產區集中，保障優勢產區玉米種植收益基本穩定。

對象：東北三省和內蒙古自治區合法耕地上的玉米實際生產者，包括本地農民、家庭農場、農民合作社、合法的外來租種者等。

方式：通過惠農“一卡通”系統由縣財政直接將補貼資金打入生產者存折賬戶，要求各地不得以現金形式發放補貼。

標準：國家對各省區畝均補貼水平保持一致，補貼基期也在一定年限內保持不變。按照國務院有關決定，中央財政將一定數額的補貼資金撥付至省級財政，并賦予地方自主權，由各省區制定具體的補貼實施方案，確定本省區的補貼范圍、補貼對象、補貼依據、補貼標準等。目前，十月份發放的第一批補貼在150元/畝浮動，近期第二批發放的補貼大概在46元/畝。

玉米深加工補貼

2016年中央支持東北地區新產的收購加工，地方可出臺鼓勵玉米加工的補貼政策并組織實施，中央財政對地方出臺的加工補貼政策按照實際執行情況事后對省級補貼給予獎補。

對象：東北地區轄區內規模以上，就地采購，自建倉儲設施的玉米加工企業，企業具體資質標準由各省區確定，加工企業名單報國家糧食局等有關部門備案，報備名單抄送財政部駐當地專員辦。

方式：企業具體資質標準由各省區確定，加工企業名單報國家糧食局等有關部門備案，報備名單抄送財政部駐當地專員辦。擬對在2016/11/1-2017/3/31期間加工企業收購入庫，并經審核最終是由企業自用加工的玉米給予獎勵。

標準：2016年東北地區出臺加工補貼政策，補助標準由有關省區根據玉米收儲形勢，加工能力，財力可能等確定，中央獎勵標準同地方補貼掛鉤，中央財政補貼標準擬定為地方財政的1/3，并按最高不超過130元/噸掌握。

遼寧對主營業務收入2000萬元及以上，符合就地采購、自建倉儲設施等的玉米深加工企業給予 100元/噸的補貼。吉林對省內規模以上玉米深加工企業收購加工省內2016年新產玉米給予每噸200元補貼。黑龍江補貼標準為，企業在2016年11月1日至2017年4月30日期間收購入庫，并于6月30日前加工消耗的省內2016年新產玉米，每噸給予300元補貼(標準水分)。內蒙古將對銷售收入在2000萬元以上的玉米深加工企業收購加工新產玉米給予200元/噸的補助。中央、自治區、盟市及旗縣財政按4：3：3的比例出資。

2016年2月23日，農業部正式發布《關于推進馬鈴薯產業開發的指導意見》，將馬鈴薯作為主糧產品進行產業化開發。

對象：農民、種植大戶、家庭農場、農民合作社或企業。

方式：采取售價折扣補貼方式，即購種農民按折扣價付款，供種企業登記折扣銷售清冊，購種農民簽字確認。縣農牧業局與供種企業簽訂合同，確認供種數量，財政局根據供種量預撥70%補貼資金，播種出苗后，財政、農牧部門根據審核確定的供種清冊和農牧部門確認的無種子質量問題書面意見，與供種單位結算其余30%的補貼資金。

標準：一級種每斤補貼0.5元（農戶自籌1.2元/斤），微型薯每粒補貼0.2元（農戶自籌：克新一號0.25元/粒，費烏瑞它0.3元/粒）。中央財政對馬鈴薯實施脫毒種薯擴繁和大田種植補貼，每畝補貼100元。

大豆補貼

2016年，農業部出臺《關于“鐮刀彎”地區玉米結構調整的指導意見》強調減少玉米種植面積，鼓勵東北地區種植大豆。

對象：大豆合法實際種植面積的實際種植者（包括農民、企事業單位等）。

方式：當市場價格高于目標價格時，不啟動補貼；當市場價格低于目標價格時，啟動目標價格補貼。啟動補貼時，根據國家撥付到省的補貼資金總額和統計部門統計的大豆合法實際種植面積，測算并確定該省每畝平均補貼額，補貼時依據合法實際種植面積進行撥付和發放。

標準：為增大豆減玉米，國家用35億補貼來提高大豆收益，讓農民自己放棄種玉米，如黑龍江大豆種植補貼由2016年的60元/畝漲至130.87元/畝、玉米改種大豆補貼150元/畝。

棉花種植補貼

對象：交售量部分補貼對象為全區棉花實際種植者。主要包括：基本農戶和地方國有農場、司法農場、部隊農場、非農公司、種植大戶等各種所有制形式的棉花生產者（以下簡稱農業生產經營單位）。面積部分補貼對象僅為南疆四地州基本農戶。

方式：各縣(市)財政部門通過涉農補貼“一卡通”系統將全部補貼資金兌付給棉農。

標準：2017年元旦過后，新疆部分地區開始發放首批預撥的2016年度棉花目標價格改革補貼資金，兌付補貼標準定為籽棉0.5元/公斤，各縣(市)、各鄉(鎮)正根據分解落實的籽棉交售量、補貼兌付標準，結合棉花種植面積、當地單產預警上限和必要的發票等信息，以村為單位進行補貼公示。

標準：國家按退耕還林每畝補助1500元(其中中央財政專項資金安排現金補助1200元、國家發展改革委安排種苗造林費300元)。

退耕還草每畝補助1000元(其中中央財政專項資金安排現金補助850元、國家發展改革委安排種苗種草費150元)。

方式：補貼資金發放是由縣級環林局會通過“一折通”（存折）方式兌現給農戶手中。

退耕還林補助資金分三次下達給省級人民政府，每畝第一年800元(其中種苗造林費300元)、第三年300元、第五年400元。

退耕還草補助資金分兩次下達，每畝第一年600元(其中種苗種草費150元)、第三年400元。

額外補助：在一些地方除了中央下發的補貼資金，政府還額外提供補助如山西省新出的2017年規定，對58個貧困縣實施的退耕還林，山西省在國家補助基礎上每畝增加800元，對退耕農戶每畝增加300元；對其他非貧困縣實施的退耕還林，山西省在國家補助基礎上每畝增加500元，對退耕農戶每畝增加300元。

測土配方施肥試點補貼資金是中央財政《測土配方施肥試點補貼資金管理暫行辦法》財農[2005]101號第二章中指出，為鼓勵和支持農民科學施肥，提高肥料使用效率，促進農民節本增收，減少農業面源污染而設立的專項資金。

對象：包括承擔測土配方施肥任務的農業技術推廣機構和依照配方加工配方肥的企業等。

方式：對測土、配方、配肥等環節給予的補貼以及項目管理費。

標準：測土、配方和土壤采樣環節的補貼按照實際需要給予適當補助；儀器設備在充分整合利用現有資源的基礎上適當添置，用于儀器設備的補貼原則上不超過財政補貼資金的30%。項目管理費按補貼資金的2%提取。

農業保險保費補貼指財政對農業保險業務的保費給予一定比例的補貼，補貼的對象是投保農戶。種植業補貼險種的保險責任為因人力無法抗拒的自然災害、生物災害和意外事故對投保農作物造成的損失。

對象：投保農戶。

方式和標準：對于中央確定的補貼險種，在試點省份省級財政部門承擔25％的保費后，財政部再承擔25％的保費。其余部分由農戶承擔，或者由農戶與龍頭企業，省、市、縣級財政部門共同承擔，具體比例由試點省份自主確定。投保農戶直接根據應該承擔的比例繳納保費。

對象：開展秸稈收儲和進行秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用的各類主體，包括：農機合作社、家庭農場、村社集體、秸稈收儲組織、秸稈加工利用企業等。

方式和標準：1、秸稈粉碎還田機補貼：據悉，根據國家補助政策，補貼粉碎還田機6.72萬臺，補助資金2.25億元，這個補助也是農機補助的一部分。

2、秸稈養畜：秸稈養畜示范補貼是國家長期支持秸稈飼料化的項目建設，據統計中央財政累計投入了18.5億元，用于建設秸稈養畜示范區超過了1000個。（區域有具體限制）

3、秸稈生物燃料化：秸稈的解氣化、秸稈的生物氣化、秸稈固化成型、秸稈碳化等燃料技術一直是國家財政補貼的大戶，近年還在加大投資補助力度。

注意：補貼區域為河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南10省、自治區。

為改善糧食供給以及治理生態惡化嚴重問題，我國采取了休耕制度的嘗試，目前在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、湖南、貴州、云南、甘肅省（自治區）等區域開始試點。

輪作補助標準：與不同作物的收益平衡點相銜接，互動調整，保證農民種植收益不降低。結合實施東北冷涼區、北方農牧交錯區等地玉米結構調整，按照每年每畝150元的標準安排補助資金，支持開展輪作試點。

休耕補助標準：與原有的種植收益相當，不影響農民收入。河北省黑龍港地下水漏斗區季節性休耕試點每年每畝補助500元，湖南省長株潭重金屬污染區全年休耕試點每年每畝補助1300元（含治理費用）。貴州省和云南省兩季作物區全年休耕試點每年每畝補助1000元，甘肅省一季作物區全年休耕試點每年每畝補助800元。

縱觀這十項補貼，從耕地使用，到種植者規模，再到作物類別，都有相應的補貼發放。《全國農村經濟發展“十三五”規劃》中還提到鼓勵有條件的地方探索對農民實行直接收入補貼（玉米生產者補貼可以看作該類型補貼）。去年11月，中央全面深化改革領導小組第二十九次會議審議通過了《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》。《方案》提出，要突出綠色生態導向，在保持存量補貼政策穩定性、連續性的基礎上，提高補貼資金使用的指向性；要注重發揮市場形成價格作用，調動農民和社會各方面積極性，提高補貼資金使用效率。鼓勵各地創新補貼方式方法。要落實最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，完善保護補償激勵機制。

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