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【政策解讀】國家發改委：允許入鄉就業創業人員落戶并享有相關權益

2021-04-16 07:23:32

[ 導讀 ] 2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務。

國家發展改革委近日印發的《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》。

重點任務要求，健全配套政策體系。繼續安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。依法維護進城落戶農民承包地、宅基地、集體資產等權益，支持探索農村“三權”依法自愿有償退出機制。根據第七次全國人口普查結果，發布縣及縣以上城鎮常住人口數據，研究建立各城市城區常住人口數據統計發布機制，結合大數據技術推進常態化統計發布。

重點任務提出，深化改革農村土地制度。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，出臺穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市的指導意見。推動深化農村宅基地制度改革試點地區率先健全宅基地分配、流轉、抵押、退出、使用、收益、審批、監管等制度。鼓勵農村集體經濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等方式，盤活農村閑置宅基地和地上房屋。（自然資源部、發展改革委、中央農辦、農業農村部等負責）

重點任務要求，促進人才入鄉就業創業。鼓勵各地制定人才加入鄉村制度細則，允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享有相關權益，探索以投資入股、合作等多種方式吸收人才入鄉。建立科研人員入鄉兼職和離崗創業制度，探索其在涉農企業技術入股、兼職兼薪機制。深入推行科技特派員制度。完善農民工返鄉就業創業服務體系。引導工商資本入鄉發展，培育一批城鄉融合典型項目。（發展改革委、中央統戰部、中央農辦、農業農村部、科技部、人力資源社會保障部、全國工商聯等負責）

重點任務強調，推動公共設施向鄉村延伸。統籌規劃水氣熱等市政公用設施，推動向城市郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸。推進城鄉道路客運一體化發展，推進公路客運站改建遷建和功能提升。支持城郊承接城市專業市場和物流基地疏解，在縣鄉村合理布局冷鏈物流設施、配送投遞設施和農貿市場網絡，暢通農產品進城和工業品入鄉通道。推進義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，促進義務教育教師“縣管校聘”管理改革。實施醫師區域注冊，推進醫師多機構執業，積極發展醫療聯合體。依托國家城鄉融合發展試驗區等開展縣域內城鄉融合發展試點示范。（發展改革委、中央農辦、農業農村部、住房城鄉建設部、自然資源部、教育部、衛生健康委、商務部等負責）

任務還要求，促進特色小鎮規范健康發展。推動《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于促進特色小鎮規范健康發展意見的通知》全面落實落地。統一實行清單管理，以各省份為單元全面建立特色小鎮清單，開展動態調整、優勝劣汰。制發特色小鎮發展導則，引導樹立控制數量、提高質量導向，強化正面引導和分類指導。統籌典型引路和負面警示，推廣新一輪特色小鎮建設典型經驗，加強監督監管、整改違規行為。（發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局等負責）

任務提出，有序放開放寬城市落戶限制。各類城市要根據資源環境承載能力和經濟社會發展實際需求，合理確定落戶條件，堅持存量優先原則，推動進城就業生活5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、在城鎮穩定就業生活的新生代農民工、農村學生升學和參軍進城的人口等重點人群便捷落戶。城區常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數占主要比例。城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。城市要整體謀劃、周密設計，統籌做好放開放寬落戶、人才引進和房地產調控工作。推動具備條件的城市群和都市圈內社保繳納年限和居住年限累計互認。（公安部、發展改革委等負責）

任務還明確，提升農業轉移人口技能素質。高質量推進補貼性培訓，完成職業技能提升行動方案確定的5000萬人次目標。面向農業轉移人口特別是新生代農民工，深化實施農民工“春潮行動”“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升行動，支持企業開展新型學徒制培訓并按規定給予培訓補貼。結合疫情防控形勢，適時加大農民工穩就業職業技能培訓計劃力度。結合促進農民工返鄉就業創業和承接產業轉移，開展針對性創業技能培訓。擴大職業院校面向農業轉移人口的招生規模。（人力資源社會保障部、教育部等負責）

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農村返鄉創業

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