農(nóng)俠會(huì):三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對(duì)接、案例分享、線上課程、線下活動(dòng))

編者按:政府因在 PPP 項(xiàng)目的權(quán)力、地位和責(zé)任,通常被視為公眾的代表,土地資源是公民委托給政府為了為公民提供公共服務(wù)。因此,政府有責(zé)任監(jiān)督私人投資者的行為,以保護(hù)公共利益。鑒于政府在 PPP 項(xiàng)目中的重要性,有不少學(xué)者已經(jīng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資問題進(jìn)行了研究。這些研究大多通過調(diào)查或案例分析對(duì)影響 PPP 項(xiàng)目成功的治理因素進(jìn)行的,作者通過分析PPP項(xiàng)目監(jiān)督各方的行為或決策策略,試圖提出影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目融資的對(duì)策。
政府要 PPP 項(xiàng)目融資進(jìn)行監(jiān)督
政府不僅作為締約方,而且作為 PPP 項(xiàng)目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府的能力、專業(yè)知識(shí)和承諾水平通常反映在 PPP 項(xiàng)目的構(gòu)建和實(shí)施過程中。因此,良好治理才是做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融資的基本要素。政府的作用和參與程度不同,將直接影響高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資難易程度和工程建設(shè)質(zhì)量水平。
首先,政府有效監(jiān)督可以可以減少 PPP 項(xiàng)目融資中的機(jī)會(huì)主義行為的結(jié)論。
其次,政府可以通過擬定一份合理的激勵(lì)機(jī)制對(duì)施工合同,合理激勵(lì)合同的設(shè)計(jì)能夠用激發(fā)建設(shè)企業(yè)融資積極性和建設(shè)積極性,這對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量提升具有重要意義。
最后,政府必須加強(qiáng)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程監(jiān)督,包括融資結(jié)構(gòu)、建設(shè)質(zhì)量、以及效果評(píng)價(jià)方面監(jiān)督。建立健全 PPP 治理監(jiān)管體系以及合作伙伴的行為規(guī)則,制定適當(dāng)?shù)闹撇煤吞幜P措施,確保公共服務(wù)質(zhì)量和公共資源消耗效率,以分別滿足土地資源的高效利用。
如果物質(zhì)或精神措施能夠充分鼓勵(lì)加強(qiáng)監(jiān)管所產(chǎn)生的努力工作,政府將更愿意選擇強(qiáng)有力的監(jiān)管。政府部門應(yīng)更加重視對(duì)政府機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià),并對(duì)更努力工作或創(chuàng)造更多價(jià)值的政府機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)?shù)墓膭?lì)措施。除了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外,政府也應(yīng)該關(guān)注精神鼓勵(lì)。
關(guān)于精神上的鼓勵(lì),建議向政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)一些榮譽(yù)頭銜和獎(jiǎng)項(xiàng),從而使該部門獲得公眾更大的認(rèn)可。政府的晉升應(yīng)該與對(duì)工作的評(píng)估有關(guān),這激勵(lì)著政府在 PPP 項(xiàng)目中做出更大的努力。更多有關(guān)政府事務(wù)的信息應(yīng)該在網(wǎng)上發(fā)布,然后讓公眾了解政府機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。這樣,信息的透明度將得到提高,所有公民都將有更多的機(jī)會(huì)監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)將加強(qiáng)監(jiān)督,以獲得公眾的高聲譽(yù)。

建立健全農(nóng)田管維機(jī)制
嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)管理維護(hù),及時(shí)修復(fù)水利道路,保證農(nóng)田各項(xiàng)配套功能連續(xù)性,是農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的必然要求。
目前,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后將移交給村級(jí)集體或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于建后維護(hù),政府必須建立一套完整的管理維護(hù)體系。
一是嚴(yán)把監(jiān)理關(guān)。建立與監(jiān)理施工單位長(zhǎng)效溝通機(jī)制,確保監(jiān)理監(jiān)督到位,把關(guān)合格。對(duì)于個(gè)別項(xiàng)目施工技術(shù)、隱蔽工程現(xiàn)狀及存在問題制不嚴(yán),工程監(jiān)理業(yè)務(wù)不規(guī)范,施工資料跟監(jiān)理資料不吻合,導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存疑的要進(jìn)行處罰;
二是要對(duì)農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)種植合作社等土地使用主體進(jìn)行土地使用維護(hù)培訓(xùn)。宣傳科學(xué)合理、長(zhǎng)效可持續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略;
三是要確立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后監(jiān)管維護(hù)主體,確保了農(nóng)田水利設(shè)施作用不下降,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。
建議
第一 ,PPP 項(xiàng)目的政策監(jiān)管制度應(yīng)應(yīng)長(zhǎng)期保持政策的連續(xù)性:嚴(yán)格檢查各級(jí)、部門、地區(qū)的政府政策的一致性及時(shí)統(tǒng)一并發(fā)布關(guān)于服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金管理標(biāo)準(zhǔn)等的監(jiān)管原則。
第二 ,應(yīng)非常重視 PPP 中的安全管理。公共部門應(yīng)在招標(biāo)文件中建立明確的安全管理標(biāo)準(zhǔn)聲明,私人投資者應(yīng)提供一份明確的合同,其中包括項(xiàng)目安全管理能力和安排的可核實(shí)證據(jù)。
第三 ,要改進(jìn)合同管理,以應(yīng)對(duì)政府信用的不良表現(xiàn)。例如,一些中國(guó)的地方政府為了短期目的對(duì)公私合伙人做出不切實(shí)際的保證,導(dǎo)致其不得不承擔(dān)更多義務(wù)履行合同。
具體來說,一旦地方政府無法履行承諾,特別是當(dāng)主要政府官員發(fā)生變化,相關(guān)政策也發(fā)生變化時(shí),政府可能會(huì)違反合同,這引發(fā)了投資者對(duì)地方政府信譽(yù)的擔(dān)憂。因此,在合同中應(yīng)明確界定公共當(dāng)事人和私人當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),應(yīng)明確定義任何默認(rèn)行為的責(zé)任。
內(nèi)容節(jié)選自《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)PPP 項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)管理》 作者:劉丹
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