5月4日，陳錫文發(fā)表《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國》的文章，圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等展開了深度分析。

全文如下，一起來看。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。”黨的十九大報告提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，牢牢把握了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分這一社會主要矛盾的主要方面。黨的二十大報告提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，著眼于增強(qiáng)應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的底氣，守住國家安全的底線。

從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，兩者既一脈相承，又各有側(cè)重。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化本身是一致的。作為擁有十四億多人口的大國，如果不建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，在吃飯問題上還會被人“卡脖子”，我國現(xiàn)代化建設(shè)就難以真正掌握主動權(quán)。中國的自然稟賦決定了人多地少，而農(nóng)業(yè)又是所有產(chǎn)業(yè)中的一個短板，從這個角度上講，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項艱巨任務(wù)。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。世界上真正強(qiáng)大、沒有軟肋的國家都有能力解決自己的吃飯問題。糧食問題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。

大國，尤其是人口大國，必須有能力解決自己的吃飯問題。從農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的特點和當(dāng)今世界的表現(xiàn)來看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國必然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的國家未必是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。這其中的一個重要原因，就在于這些國家不能靠自身力量解決本國國民的食物供給問題。

當(dāng)前，我國雖然實現(xiàn)了口糧絕對安全，但大豆、油料等自給率偏低，糧食安全問題依然存在。總體上，我國糧食供給上存在總量不足、“北糧南運”糧食格局不平衡等隱患，飼料、油料、糖料“三料”不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

黨的二十大報告指出：“我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。”當(dāng)前，我國糧食安全和食物安全問題，仍處在一個復(fù)雜的背景下，同時基于我國糧食總量不足、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀態(tài)，對此要有清醒認(rèn)識，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外界環(huán)境的不確定性。必須落實好黨中央的戰(zhàn)略部署，在任何情況下都始終繃緊保障國家食物安全這根“弦”。

在口糧與其他食物之間，存在著很強(qiáng)的替代和轉(zhuǎn)換關(guān)系，我們要有統(tǒng)籌觀念，不能只滿足于口糧安全，還要看到其他重要食物供給方面的缺口、存在的問題，增強(qiáng)自身能力、守住自身底線。

“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”推動鄉(xiāng)村振興，不僅是農(nóng)村和農(nóng)民的事，更是全黨和全國人民的事。

鄉(xiāng)村振興有兩大目標(biāo)：一是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，十四億多人口的大國，只有把飯碗牢牢端在自己手中，才能掌握建設(shè)現(xiàn)代化國家的主動權(quán)；二是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，使農(nóng)民富裕幸福，農(nóng)村和諧秀美。前一個目標(biāo)是“國之大者”，后一個目標(biāo)是“民之所盼”，兩者相輔相成，只有同步推進(jìn)，才能相得益彰。

黨的二十大報告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”“五大振興”是總要求，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”是總目標(biāo)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，不僅要提高鄉(xiāng)村專業(yè)人才的比重，更要提高廣大農(nóng)民的文化科學(xué)素養(yǎng)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，振興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織，發(fā)展農(nóng)民需要的各種新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織，提高農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織化程度。同時，還要重點發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能。

城市和鄉(xiāng)村各有不同功能。在此可類比一個人，人有五臟六腑、四肢五官，它們各有各的功能。國家也是如此，城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的特有功能，鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的特有功能。作為一個共同體，城鄉(xiāng)是融合在一起的，只有把各自的特有功能都發(fā)揮好，國家的現(xiàn)代化建設(shè)才是健康的。

城市的功能更多體現(xiàn)為在要素集聚和融合的基礎(chǔ)上去推進(jìn)各種各樣的創(chuàng)新。鄉(xiāng)村的功能則主要體現(xiàn)在它具有城市不具備但卻是整個國家發(fā)展不能或缺的特有功能，這在很大程度上體現(xiàn)為守護(hù)和傳承國家、民族生存和發(fā)展的根脈，即鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、守護(hù)青山綠水、傳承中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。因此，鄉(xiāng)村振興不能簡單地比照城鎮(zhèn)建設(shè)的路子。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村。”實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是說把鄉(xiāng)村搞得多么漂亮，建設(shè)得跟城市一樣，而是重在發(fā)揮鄉(xiāng)村的特有功能，注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

更進(jìn)一步看，鄉(xiāng)村在發(fā)揮其特有功能的同時，也要實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。黨的二十大報告提出了很多措施，包括強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等，同時還明確提出要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。切實落實好這些政策舉措，就一定能加快提升農(nóng)民的富裕程度。

同時，對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實不能低估。城鄉(xiāng)居民收入差距，是衡量全體人民共同富裕程度的重要指標(biāo)。要看到，我國經(jīng)濟(jì)增長情況和城鄉(xiāng)居民分布格局與十幾年前相比有了很大不同，以往的經(jīng)驗未必適合當(dāng)下和未來。應(yīng)抓緊對農(nóng)民人均收入增長和城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的前景進(jìn)行規(guī)劃，以使這兩個指標(biāo)與我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的狀況相稱。

數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國具有重大意義。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同。西方發(fā)達(dá)國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上，把‘失去的二百年’找回來，決定了我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短腿，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化也是不完整、不全面、不牢固的。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，大頭重頭在“三農(nóng)”，必須向農(nóng)村全面發(fā)展聚焦發(fā)力，推動“三農(nóng)”與國家同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。以前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒能用上信息化，現(xiàn)在我們具備了這個條件。

信息化技術(shù)發(fā)展了幾十年，有力促進(jìn)了當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并已經(jīng)融入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，許多國家將農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)階段。2016年，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，“相比城市，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是我們的短板。要加大投入力度，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴(kuò)大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋”，并提出可以做好信息化和工業(yè)化深度融合這篇大文章，發(fā)展智能制造，帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；可以瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，幫助廣大農(nóng)民增加收入；可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，讓山溝里的孩子也能接受優(yōu)質(zhì)教育；可以加快推進(jìn)電子政務(wù)，鼓勵各級政府部門打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，等等。連用幾個“可以”，闡明了信息化在賦能“三農(nóng)”發(fā)展中大有可為，既可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平，也能改善農(nóng)民就近可及的公共服務(wù)。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一個長期而復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，但必須持續(xù)推動發(fā)掘信息化在鄉(xiāng)村振興中的巨大潛力。為鄉(xiāng)村振興插上騰飛的翅膀，讓數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村的廣闊天地發(fā)揮更大的作用，讓農(nóng)民過上更加美好的幸福生活，越來越多的農(nóng)民將在鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展中收獲滿滿，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)必將取得新進(jìn)展、邁上新臺階。

來源:決策雜志

陳錫文/中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長兼辦公室主任，第十三屆全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員