農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2019年綠色循環優質高效特色農業促進項目實施工作的通知

農辦計財【2019】22號

各有關省、自治區農業農村廳、財政廳：

為貫徹落實中央一號文件精神，培育壯大鄉村特色產業，助力產業興旺，助推鄉村振興戰略實施，2019年農業農村部、財政部繼續支持部分省份實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，現將有關事項通知如下。

一、充分認識實施特色農業促進項目的重要意義

深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化發展，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，是黨中央、國務院作出的重要部署。加快綠色循環優質高效特色農業發展是實施質量興農、綠色興農、品牌強農、特產富農戰略的重要抓手，對深入推進農業供給側結構性改革、提高我國農業綜合效益和競爭力具有重要意義。

一是推進農業供給側結構性改革的迫切需要。隨著經濟社會發展和消費結構升級，我國居民消費呈現多元化、個性化發展趨勢，正在由吃得飽向吃得好、吃得營養健康轉變。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，可以統籌各地資源稟賦，發揮區域比較優勢，促進特色化發展、品牌化經營，形成差異化競爭局面，從整體上提高我國農業供給體系的質量和效率，實現農民產得好、市場賣得好、消費者吃得好，滿足人民群眾消費結構加快升級的需要。

二是推動質量興農、綠色興農的有效途徑。綠色優質特色農產品生產需要天藍地綠水凈的良好生態環境。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，有序開發特色優質資源，有利于加快建設規模化、專業化、標準化生產基地，推廣應用綠色高效生產方式，提升特色農產品質量安全水平，推進特色產業轉型升級，延伸產業鏈，完善供應鏈，提升價值鏈，推進資源循環利用和可持續發展，實現農業產業由規模速度型向質量效率型轉變。

三是促進農民增收致富的重要抓手。品牌強農、特產富農，發展綠色優質特色農產品生產經營是增加農民收入的重要來源。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，促進適度規模經營，推動全產業鏈開發，挖掘特色農業潛力，有利于創造新產品、催生新業態、發展新模式、拓展新領域，完善利益分享機制，拓寬農民增收渠道。

四是提高我國農業競爭力的必然選擇。目前我國鄉村產業發展處于爬坡過坎階段，產業融合發展不足，市場競爭力不強。發展綠色循環優質高效特色農業，有利于降低生產成本、促進適度規模經營、推進產業融合發展、做大做強農產品品牌，將特色資源優勢轉化為競爭優勢，多層次、多領域提升我國特色農產品質量效益和競爭力，實現產品質量高、產業效益高、生產效率高、資源利用高、農民收入高，真正從增產導向轉向提質導向。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大精神，以實施鄉村振興戰略為總抓手，堅持質量興農、綠色興農、品牌強農、特產富農，以果菜茶等優勢特色產業為重點，以增加綠色優質特色農產品供給為目標，以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，以建設資源節約和環境友好型農業為方向，以項目建設為載體，以縣為單位，建設一批全程綠色標準化生產基地，完善產加銷一體化發展全鏈條，加強質量安全控制，培育一批獨一份特色農產品品牌，促進鄉村特色產業與縣域經濟同步發展、與脫貧攻堅有效銜接，有效提升農業的質量效益和競爭力，為全面建成小康社會、實現農業農村現代化提供有力支撐。

（二）基本原則。一是綠色引領、質量興農。貫徹落實綠色發展理念，集成組裝標準化、規?；⒕G色化、優質化技術模式，促進資源節約、生態循環，推動農產品質量效益和生態效益同步提升。二是優化布局、打造品牌。立足區域資源稟賦和市場消費需求，科學確定區域布局和產業規模，鼓勵區域整體推進，優化產品結構、品種結構、經營結構，打造優質區域公用品牌和產品品牌。三是主體帶動、突出重點。選擇規模較大、基礎較好、帶農脫貧增收致富能力較強的新型經營主體或龍頭企業開展示范，重點發展產業特色鮮明、發展規模適度、產品市場認可的優質農業產業。四是政府引導、市場引領。注重發揮政府引導作用，強化政策扶持，鼓勵綠色優質特色產品生產經營。充分調動社會各方面積極性，主動參與綠色循環優質高效特色產業項目實施。

（三）工作目標。通過實施綠色循環優質高效特色農業促進項目，加快形成一批以綠色優質特色農產品生產、加工、流通、銷售產業鏈為基礎，集科技創新、休閑觀光、種養結合、循環利用的特色農業產業集群，壯大一批經濟效益好、帶動能力強、規范生產管理的新型農業經營主體和龍頭企業，打造一批知名特色農業品牌，將綠色優質特色產業培育成貧困地區打贏脫貧攻堅戰的重要民生產業、農業農村經濟發展的重要支柱產業、農民持續增收的重要戰略產業，更好滿足城鄉居民多樣化消費需求。

三、建設內容

綠色循環優質高效特色農業促進項目主要支持以下內容。

（一）建設全程綠色標準化生產基地。以1—2個優質特色主導產業為重點，建設全程綠色標準化生產示范基地，推進品種改良、品質改進，推廣生產設施、示范技術、質量管理標準化，果沼畜、菜沼畜、茶沼畜、稻漁（鴨）綜合種養等生產模式，廣泛應用病蟲害統防統治、綠色防控、生物防治等措施，推動種養加一體、農牧漁結合循環發展；改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等初加工條件，促進商品化處理，減少產后損失。鼓勵發展訂單農業，推進農業生產社會化服務，按照綠色優質標準，為普通農戶提供生產、加工、銷售服務，訂單生產比例超過90%，保障產品質量和穩定原料供給。

（二）完善產加銷一體化發展全鏈條。主要建設分等、分級等產前處理設備，加大生物、工程、環保、信息等技術集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產等技術裝備升級，積極開發營養健康的功能性食品，適應市場和消費升級需求；推進“互聯網+現代農業”，與大型電商合作，建立綠色優質特色農產品電商平臺或專屬營銷渠道。通過股份合作、“保底收益+按股分紅”等形式與農戶建立緊密利益聯結機制，讓小農戶充分享受二三產業增值收益，形成產加銷有機銜接的全產業鏈條。

（三）加強質量管理和品牌運營服務。完善綠色優質特色農產品產地環境、生產資料、技術規程、產品等級等標準，推行產地標識管理、產品條碼制度，推進產地準出和市場準入。完善投入品管理、檔案記錄、產品檢測、合格證準出和質量追溯等制度，構建全程質量管理長效機制。不斷挖掘特色產業品牌價值內涵，打造區域公用品牌、企業品牌、產品品牌協同發展的品牌培育體系，實施生產標準化、特征標識化、營銷電商化“三化”行動，推廣先進品牌培育模式，打造特色種養產品金字招牌、高端精品的企業品牌。

四、支持方式及建設條件

（一）支持方式。2019年選擇優勢特色主導產業發展基礎好、提質增效潛力大、地方政府高度重視的省份實施推進，支持山西、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、海南、四川、寧夏10個省（自治區，以下簡稱“各省”）實施綠色循環優質高效特色農業促進項目。中央財政通過以獎代補方式對實施綠色循環優質高效特色農業促進項目予以補助。農業農村部、財政部統籌相關因素測算下達補助資金。各省根據建設條件擇優確定不超過3個項目（優先支持符合條件的貧困縣申請項目），每個項目中央財政補助資金不低于1800萬元。各地可按規定積極統籌整合其他相關渠道資金，集中用于綠色循環優質高效特色農業發展。

（二）建設條件。實施綠色循環優質高效特色農業促進項目應達到以下條件。一是地方政府有積極性。項目所在地方人民政府高度重視實施鄉村振興戰略，有實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的積極意愿，在財政扶持、金融服務、人才支撐、基礎設施建設、用地用電保障等方面已出臺相關政策和支持措施。二是優勢特色產業發展基礎好。產業資源特色較鮮明、比較優勢較明顯、市場認可、出口潛力較大，優勢特色主導產品具有較強的競爭力。三是優勢特色產業融合發展潛力大。項目區原則在一個縣域范圍內，相對集中連片，規模適中，便于集中打造，有一定的發展空間；已初步建立嚴格高效的農產品質量安全管控機制，實現農產品生產、加工、流通全程化監管；具有示范帶動能力較強的農業產業化龍頭企業或農民合作社，市場主體間構建了穩定緊密的利益聯結機制，能夠帶動小農戶分享產業增值收益。

具體建設條件由各省結合實際細化完善。項目遴選確定后，請于4月30日前兩部門聯合發文將項目推薦文件、申請表（樣式見附件1）和實施方案（樣式見附件2）報送農業農村部、財政部審查備案（統一報送農業農村部鄉村產業發展司，一式3份），材料電子版同時發送cystscyc@agri.gov.cn。

五、工作要求

（一）強化組織領導。綠色循環優質高效特色農業促進項目實行中央統籌、省負總責、縣抓落實的工作機制。各省農業農村、財政部門要高度重視，建立健全工作機制和管理程序，及時印發省級工作方案，明確建設思路、建設內容、建設條件等，并完善配套制度。要壓實地方部門責任，確保項目建設取得實效。

（二）強化資源整合。鼓勵各省創新體制機制和政策體系，統籌用好支持農業生產發展、農業資源及生態保護等方面的資金，鼓勵工商資本參與綠色優質特色農產品全產業鏈發展，引導金融機構對項目建設予以支持。

（三）強化協調配合。省級農業農村部門、財政部門要加強溝通，分工協作。省財政廳要強化資金落實和政策監督，省農業農村廳計劃財務部門要加強組織協調和政策統籌，鄉村產業發展部門要抓好項目組織實施，研究細化具體措施，指導督促地方做好項目實施相關工作。

（四）強化監督管理。省級農業農村、財政部門要加大日常調度和工作督導，完善管理考核機制，推動項目加快建設，嚴禁產生“大棚房”問題，嚴禁樓堂館所建設，確保工作方向不偏、資金規范使用。

（五）強化宣傳引導。各省要充分利用各類媒體，多渠道宣傳實施綠色循環優質高效特色農業促進項目的重大意義和建設要求，開展經常性的宣傳報道，全面展現項目亮點和成效，積極營造項目實施的良好氛圍。

六、聯系方式

（一）農業農村部

鄉村產業發展司劉曉軍，電話010-59192717  

計劃財務司丁祥勇，電話010-59192524

（二）財政部

農業司李超，電話010-68551480

農業農村部辦公廳   財政部辦公廳

2019年3月26日

來源：農業農村部、財政部

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