氮磷鉀三大肥是農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中不可缺少的養(yǎng)分，它們的穩(wěn)價(jià)保供也是糧食安全、農(nóng)業(yè)安全中的重要構(gòu)成。氮肥因?yàn)樯a(chǎn)工藝成熟，原料只是煤（或天然氣）和空氣。所以，在我們這樣的煤炭大國(guó)發(fā)展較快，是世界上生產(chǎn)大國(guó)和出口大國(guó)；磷肥由于我國(guó)磷資源儲(chǔ)量居世界第二位，生產(chǎn)量世界第一，也是出口大國(guó)；只有鉀肥因國(guó)內(nèi)鉀資源儲(chǔ)量有限，我國(guó)所用的鉀肥一半以上需從海外進(jìn)口，且56%以上耕地還處于缺鉀狀態(tài)，又由于國(guó)外鉀肥壟斷程度高，大部分產(chǎn)能掌握三國(guó)集團(tuán)手中，壟斷率接近70%，因而我國(guó)鉀肥供給經(jīng)常遭受價(jià)格波動(dòng)的沖擊，這對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是極其不利的。怎么解決這個(gè)問(wèn)題，找鉀成為人們的共識(shí)。

一、國(guó)內(nèi)找鉀漫長(zhǎng)之路

大家都看過(guò)，一支科考隊(duì)深入羅布泊心臟地帶去找鉀的故事片《生死羅布泊》，整個(gè)過(guò)程的艱辛和犧牲的壯烈令人難以忘記。其實(shí)，我國(guó)找鉀之路始于1946年，那時(shí)的人們就意識(shí)到鉀資源對(duì)我們這樣人口大國(guó)的重要性。解放后，國(guó)家對(duì)找鉀更加重視起來(lái)，化工部和地質(zhì)局都組織了專業(yè)隊(duì)伍，在十七省（區(qū)）找鉀。當(dāng)時(shí)找鉀并不是現(xiàn)在我國(guó)鉀肥生產(chǎn)所用的湖鉀，而是像前蘇聯(lián)和東德的礦鉀，即鉀石鹽礦和光鹵石礦。三十多年找鉀（礦）之路在1987年畫(huà)上句號(hào)，東德專家來(lái)我國(guó)論證，中國(guó)并不存在可以利用生產(chǎn)鉀肥的鉀礦，人們又開(kāi)始關(guān)注湖鉀的開(kāi)發(fā)和利用。鹽湖集團(tuán)從50年代末開(kāi)始生產(chǎn)鉀肥，產(chǎn)能只有5萬(wàn)~6萬(wàn)噸/年，到了90年代產(chǎn)能才有突破，這得益于技術(shù)交流，以色列原計(jì)劃與中國(guó)一道共同開(kāi)發(fā)青海鹽湖的鉀鹽資源，后因某些事件，合作胎死腹中，但兩國(guó)的技術(shù)交流已經(jīng)開(kāi)始。合作中斷之后，中國(guó)人利用自己掌握的湖鉀技術(shù)，嘗試著擴(kuò)產(chǎn)，上世紀(jì)九十年代突破30萬(wàn)噸/年產(chǎn)能，2001年突破100萬(wàn)噸/年，后又突破500萬(wàn)噸/年，最高時(shí)產(chǎn)量達(dá)到580萬(wàn)噸/年。

但是，國(guó)內(nèi)湖鉀資源有限，只有青海、新疆、西藏幾個(gè)鹽湖有可供開(kāi)采的鉀資源，折合氧化鉀儲(chǔ)量不到10億噸。隨著這些年過(guò)度開(kāi)采，湖鉀資源品位開(kāi)始下降，經(jīng)濟(jì)可采儲(chǔ)量急劇減少，有人樂(lè)觀估計(jì)可采20年，有人悲觀估計(jì)只能采8~9年。同時(shí)，湖鉀開(kāi)采的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，就是對(duì)環(huán)境的影響。鉀肥生產(chǎn)需要大量的淡水，而青海、新疆幾個(gè)鹽湖地方淡水有限，一些企業(yè)為了擴(kuò)大產(chǎn)量，只能偷采地下水，這對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有較大影響。還有湖鉀開(kāi)采需要曬鹵，這需要大面積的曬鹵場(chǎng)，不可避免占用草地，又給當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)補(bǔ)上一刀，這也是前段時(shí)間，幾家國(guó)家級(jí)媒體跟蹤報(bào)道關(guān)注的事情。國(guó)內(nèi)鉀資源有限，開(kāi)采對(duì)脆弱的生態(tài)破壞嚴(yán)重，出路只能到海外去，找鉀！

二、海外找鉀艱辛之路

海外找鉀之路始于上世紀(jì)八十年代，當(dāng)時(shí)國(guó)家某部委在泰國(guó)設(shè)立了小組，目標(biāo)是開(kāi)采呵叻盆地的鉀鹽礦，這是上世紀(jì)四十年代法國(guó)人發(fā)現(xiàn)的，位于泰國(guó)、老撾兩國(guó)，三分之二在泰國(guó)，三分之一在老撾。由于當(dāng)時(shí)考慮到基礎(chǔ)設(shè)施等因素，有關(guān)部委把找鉀重點(diǎn)放在泰國(guó)呵叻盆地。但是，由于泰國(guó)土地私有，中北部農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)較大，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采抱有敵意，環(huán)保要求苛刻。到目前為止，連泰國(guó)人自己開(kāi)發(fā)的鉀鹽礦都無(wú)果而終，別說(shuō)外國(guó)人。

泰國(guó)找鉀失敗后，一些國(guó)企又把注意力轉(zhuǎn)向礦鉀開(kāi)發(fā)歷史悠久、技術(shù)相對(duì)成熟的加拿大、俄羅斯、白俄羅斯和湖鉀開(kāi)發(fā)的約旦，而一些民企又拿出吃苦耐勞的特質(zhì)，奔赴了條件艱苦的南美洲和非洲。國(guó)企在加拿大遭遇了環(huán)保政策和勞工政策上的打擊，拿下礦權(quán)十余年無(wú)法實(shí)現(xiàn)開(kāi)采，即使能夠開(kāi)采，鉀肥生產(chǎn)成本已遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格；國(guó)企在俄羅斯、白俄羅斯遭遇了信用上打擊，出現(xiàn)了合作企業(yè)不講誠(chéng)信、賬目混亂等情況，難以合作，就連中投這樣的巨型國(guó)企都虧損退出；在約旦這樣的阿拉伯國(guó)家，國(guó)企又遭受了權(quán)力限制條款的約來(lái)，某國(guó)企雖然已成為約旦鉀的第一大股東，也只能是個(gè)財(cái)務(wù)投資者，有股無(wú)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)都在約旦手中，產(chǎn)多少、賣向哪都是約旦說(shuō)了算。至此，國(guó)企海外找鉀基本折載，那民企找鉀又怎么樣？去南美的民企到那才發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施相當(dāng)落后，要建廠得修路，修路不是幾公里，幾十公里，而是幾百公里，因?yàn)榇蟛糠蛀}湖都在人跡罕至的地方，需要相當(dāng)大的投資，相比于鋰，鉀的收益又難以承受這樣大的投資成本。所以，中企在南美國(guó)家找鋰基本都成功，找鉀基本都失敗。南美不行，非洲找鉀的民企境況如何？在埃塞俄比亞遭遇了戰(zhàn)爭(zhēng)，在厄立特里亞遭遇了基礎(chǔ)設(shè)施的困境，在剛果布遭遇了水害。非洲找鉀企業(yè)普遍結(jié)局是，只見(jiàn)開(kāi)工大典，不見(jiàn)產(chǎn)量出來(lái)。

最后找鉀希望落在了老撾，前面說(shuō)過(guò)，呵叻盆地三分之二在泰國(guó)，三分之一在老撾，老撾又分兩個(gè)板塊，萬(wàn)象板塊和甘蒙板塊。實(shí)力雄厚的民企把注意力投向了生活條件相對(duì)好的萬(wàn)象板塊，而囊中羞澀的民企只能去條件艱苦、成本低的中部甘蒙省。一位山東人劉興江，一位四川人趙四儉，拿下了甘蒙板塊中的兩個(gè)區(qū)塊。2009年，劉興江將35平方公里的采礦權(quán)和179.8平方公里的探礦權(quán)賣給了中農(nóng)集團(tuán)等十股東。財(cái)大氣粗的國(guó)企中水電集團(tuán)和云天化首先在萬(wàn)象板塊上發(fā)力，很快取得了采礦權(quán)。可是，光有錢(qián)不行，還得有鉀礦開(kāi)采技術(shù)，請(qǐng)專家，不懂就請(qǐng)專家是對(duì)的，但國(guó)內(nèi)沒(méi)有專家研究過(guò)鉀鹽礦開(kāi)采，請(qǐng)來(lái)的專家?guī)?lái)了最新鉀鹽礦開(kāi)采工藝——水溶法。其實(shí)，這種工藝并不新，我國(guó)古代自貢制鹽就是這種工藝，打個(gè)鉆孔，將熱水灌入孔中，去溶解孔中的礦脈，再將溶解成的鹵水從孔中抽出，曬鹵提取鹽。鉀也一樣，但這種工藝用在大規(guī)模開(kāi)采鉀鹽礦并不多，在最早應(yīng)用的加拿大，也不超過(guò)20%，它對(duì)鉀鹽礦要求苛刻，礦脈要厚，且要平緩，礦脈薄、起伏大的鉀鹽礦都不適用此工藝。呵叻盆地位于太平洋板塊和喜馬拉雅山板塊擠壓地帶，不但起伏大，而且翻轉(zhuǎn)。所以，水溶法抽上來(lái)的鹵水中KCL含量不到5%。水溶法失敗后，兩國(guó)企又采用了井工法，就是打斜井或豎井開(kāi)采礦石，又遭遇了老撾的水害，白白地扔了幾十億，留下了一片廢墟。

在甘蒙板塊，中農(nóng)集團(tuán)先建了6.8萬(wàn)噸/年鉀肥生產(chǎn)的試驗(yàn)裝置，請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名設(shè)計(jì)院按金屬礦山開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，也是按金屬礦一樣實(shí)行炮采，每噸礦石開(kāi)采成本達(dá)到400元左右（現(xiàn)在每噸礦石開(kāi)采成本只有20元左右），鉀肥成本、價(jià)格倒掛嚴(yán)重，后來(lái)改為機(jī)采，虧損才止住。到了2015年，才將產(chǎn)能擴(kuò)產(chǎn)到15萬(wàn)噸/年，最先產(chǎn)能突破的是四川人趙四儉的開(kāi)元礦業(yè)，設(shè)計(jì)起點(diǎn)就是50萬(wàn)噸/年，井工法開(kāi)采，設(shè)計(jì)出來(lái)沒(méi)錢(qián)建，找銀行。老撾的銀行沒(méi)實(shí)力，只好回國(guó)找，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行普遍答復(fù)：國(guó)外資產(chǎn)，國(guó)內(nèi)不能抵押，不能貸款。好在趙四儉遇到那時(shí)的開(kāi)發(fā)銀行，給開(kāi)元貸了款，把礦建了起來(lái)，但也沒(méi)后勁，只好把礦賣給了上市公司東方鐵塔，由于技術(shù)等因素影響，50萬(wàn)噸/年達(dá)產(chǎn)也不是很順利，業(yè)績(jī)對(duì)賭還觸發(fā)了賠償條款。當(dāng)時(shí)，海外找鉀都近40年了，只有兩個(gè)中資民企在生產(chǎn)，鉀肥產(chǎn)量加在一起才60萬(wàn)～70萬(wàn)噸/年。

海外找鉀這一尷局面，隨著亞鉀國(guó)際出現(xiàn)而改變。2020年1月，經(jīng)重組而出現(xiàn)的亞鉀國(guó)際接手了中農(nóng)集團(tuán)執(zhí)掌十余年的老撾中農(nóng)甘蒙項(xiàng)目，在當(dāng)時(shí)年產(chǎn)22萬(wàn)噸/年鉀肥情況下，直接宣布擴(kuò)建100萬(wàn)噸/年，要做世界級(jí)鉀肥供應(yīng)商，未來(lái)要做500萬(wàn)～1000萬(wàn)噸/年的戰(zhàn)略目標(biāo)。起初，業(yè)內(nèi)人士聽(tīng)了都報(bào)之一笑，又一個(gè)外行在吹牛。國(guó)外幾家鉀肥從事鉀肥行業(yè)的咨詢公司也沒(méi)有把亞鉀國(guó)際的目標(biāo)列入它們的咨詢報(bào)告之中，老撾鉀肥生產(chǎn)預(yù)測(cè)還是60萬(wàn)～70萬(wàn)噸/年。但當(dāng)亞鉀項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)并大量反哺國(guó)內(nèi)時(shí)，人們終于相信這匹鉀肥行業(yè)的黑馬。在500萬(wàn)噸/年產(chǎn)能即將實(shí)現(xiàn)時(shí)，其又向有關(guān)部門(mén)呼吁：不斷擴(kuò)產(chǎn)的亞鉀需要穩(wěn)定的需求，而我國(guó)農(nóng)業(yè)（農(nóng)民）也需要價(jià)格穩(wěn)定的鉀肥供給，希望有關(guān)部門(mén)把“三三三戰(zhàn)略”落到實(shí)處，變產(chǎn)品靜態(tài)鉀肥儲(chǔ)備為海外中資企業(yè)產(chǎn)能動(dòng)態(tài)鉀肥儲(chǔ)備。

三、鉀肥供給政策的反思

亞鉀的呼吁也引發(fā)了人們對(duì)鉀肥供給政策的思考，面對(duì)我國(guó)缺鉀的局面和海外找鉀的成功，實(shí)行什么樣的政策，才能實(shí)現(xiàn)鉀肥的穩(wěn)價(jià)保供。目前，我國(guó)關(guān)于鉀肥供給的政策只有三個(gè)：三三三戰(zhàn)略、大合同談判制度、鉀肥儲(chǔ)備制度。三三三戰(zhàn)略是“十一五”時(shí)期由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的，其目的是破解我國(guó)缺鉀的局面，實(shí)現(xiàn)鉀肥的穩(wěn)價(jià)保供，其內(nèi)容是未來(lái)我國(guó)鉀肥供給格局：三分之一由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、三分之一由海外中資鉀肥企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)保供，三分之一向海外采購(gòu)。按照這個(gè)三分天下的格局，海外中資鉀肥企業(yè)返銷國(guó)內(nèi)鉀肥量應(yīng)在500萬(wàn)噸～600萬(wàn)噸/年，由此看來(lái)，海外中資企業(yè)鉀肥產(chǎn)能還不夠，還需擴(kuò)建；第二個(gè)鉀肥供給政策就是大合同談判制度，每年10～12月左右，五礦協(xié)會(huì)牽頭，國(guó)內(nèi)幾家鉀肥主要貿(mào)易商與國(guó)際鉀肥巨頭談判，協(xié)商出下一年的鉀肥供給價(jià)格和供應(yīng)量。這一制度在初期起到了很好的作用，后來(lái)這些國(guó)際鉀肥巨頭開(kāi)始打起了太極，鉀肥價(jià)格上行時(shí)，報(bào)了個(gè)低價(jià)，但報(bào)的供給量也很少，低價(jià)少量的鉀肥供應(yīng)先后，市場(chǎng)價(jià)格一定會(huì)突破大合同價(jià)格，國(guó)際鉀肥巨頭就開(kāi)始按市場(chǎng)價(jià)格供貨。相反，鉀肥價(jià)格下行時(shí)，供應(yīng)商會(huì)增大供應(yīng)量報(bào)單，以此有利于賣家；第三個(gè)政策就是鉀肥儲(chǔ)備制度，每年國(guó)家會(huì)劃撥一定的款項(xiàng)給幾大貿(mào)易商，讓他們收儲(chǔ)一定量的鉀肥，在適當(dāng)時(shí)候按國(guó)家定價(jià)賣出，這個(gè)制度是一種平抑鉀肥價(jià)格的措施，但受倉(cāng)儲(chǔ)條件限制，收儲(chǔ)量有限，大概是供應(yīng)量10%左右，平抑鉀肥價(jià)格能力有限。

從上述情況看，大合同談判制度和鉀肥儲(chǔ)備制度與海外中資鉀肥企業(yè)關(guān)系不大，一個(gè)對(duì)著第三個(gè)“三分之一”，海外采購(gòu)與國(guó)際鉀肥巨頭有關(guān)；一個(gè)對(duì)著第一個(gè)“三分之一”，與國(guó)內(nèi)貿(mào)易商和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商有關(guān)。三三三戰(zhàn)略很重視海外中資鉀肥企業(yè)，把它放到三分天下的重要組成部分，但沒(méi)有什么實(shí)施細(xì)則和配套制度，這讓海外找鉀的中資企業(yè)很迷茫，國(guó)內(nèi)到底需不需要中資企業(yè)返銷鉀肥？是支持中資鉀肥企業(yè)擴(kuò)建，還是不支持？怎么支持？看來(lái)，政策缺位明顯。

四、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度——三三三戰(zhàn)略落地

亞鉀提出的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度還是很有新意的，它是一個(gè)升級(jí)版的鉀肥儲(chǔ)備制度。現(xiàn)在實(shí)行的鉀肥儲(chǔ)備制度是一個(gè)靜態(tài)儲(chǔ)備，儲(chǔ)備是鉀肥產(chǎn)品，儲(chǔ)備期短，儲(chǔ)備量有限；動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備是鉀肥產(chǎn)能，儲(chǔ)備期可長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，儲(chǔ)備量可達(dá)到千萬(wàn)噸。而且，儲(chǔ)備的是海外中資企業(yè)的鉀肥產(chǎn)能，這就與三三三戰(zhàn)略街接起來(lái)，是三三三戰(zhàn)略落地細(xì)化的推進(jìn)措施。

假如在老撾的亞鉀、藏格、東方鐵塔都擴(kuò)建了產(chǎn)能，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就可以與這三家中資鉀肥企業(yè)簽訂三年或五年中長(zhǎng)期鉀肥供應(yīng)合同，數(shù)量600萬(wàn)噸/年，其中亞鉀300萬(wàn)噸/年，藏格150萬(wàn)噸/年，東方鐵塔150萬(wàn)噸/年，價(jià)格按照平均生產(chǎn)成本加上合理的利潤(rùn)，比如2500元/噸，這樣的數(shù)量簽訂會(huì)有利于大合同談判做實(shí)，會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民的生產(chǎn)預(yù)期。我國(guó)農(nóng)業(yè)是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，農(nóng)民是生產(chǎn)主體，對(duì)價(jià)格波動(dòng)的反應(yīng)往往是感性的，缺乏理性分析，反而會(huì)加劇價(jià)格的波動(dòng)。“姜你軍、蒜你狠”都是感性反應(yīng)的寫(xiě)照，會(huì)進(jìn)一步傷害農(nóng)民，這種局面必須干預(yù)。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度就是一種有效干預(yù)，它會(huì)穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)預(yù)期，從而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。對(duì)海外中資鉀肥企業(yè)也是有力支持，給予企業(yè)一個(gè)穩(wěn)定的需求，有利于中資企業(yè)發(fā)展壯大，進(jìn)而有可能改變世界鉀肥行業(yè)格局。也可以進(jìn)一步提高海外中資鉀肥企業(yè)簽約回國(guó)的返銷量，減少國(guó)內(nèi)鉀肥生產(chǎn)量，保持國(guó)內(nèi)鉀資源的儲(chǔ)有量，也為涵養(yǎng)西北脆弱的生態(tài)環(huán)境提供支撐。

我國(guó)海外找鉀之路艱辛而崎嶇，找鉀者的足跡踏遍了五大洲十四個(gè)國(guó)家。因技術(shù)、環(huán)保、勞工政策、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)亂等原因，基本上都無(wú)功而返。正當(dāng)業(yè)內(nèi)不再抱有希望時(shí)，亞鉀的出現(xiàn)一掃陰霾，以技術(shù)創(chuàng)新為戰(zhàn)略的它，連續(xù)攻克了結(jié)晶關(guān)、收率關(guān)、礦建關(guān)、充填關(guān)，產(chǎn)能從22萬(wàn)噸/年、100萬(wàn)噸/年、200萬(wàn)噸/年，即將上升至300萬(wàn)噸/年，500萬(wàn)噸/年。亞鉀的成功，不僅帶動(dòng)了老撾鉀肥投資熱，藏格投資了萬(wàn)象板塊、云天化中寮國(guó)際項(xiàng)目重啟、某央企也接手了中水電項(xiàng)目，還帶動(dòng)了中資企業(yè)再次海外找鉀熱，某湖集團(tuán)去了哈薩克斯坦、某鋰業(yè)集團(tuán)收購(gòu)了中航資源剛果布項(xiàng)目、某國(guó)企去了烏茲別克斯坦、泰國(guó)鉀鹽項(xiàng)目也再次被國(guó)投看上。

找鉀熱再次興起，也將進(jìn)一步倒逼三三三戰(zhàn)略配套政策落地。這些找鉀企業(yè)的鉀肥如何能返銷國(guó)內(nèi)保供？如何利用這些企業(yè)的產(chǎn)能，建立一個(gè)鉀肥長(zhǎng)期穩(wěn)價(jià)系統(tǒng)。現(xiàn)在，有些人認(rèn)為，鉀肥供給沒(méi)問(wèn)題，由于俄烏沖突，歐美對(duì)俄羅斯、白俄羅斯進(jìn)行了制裁，俄鉀、白俄鉀只能向中國(guó)傾銷，但俄烏沖突不可能一直持續(xù)，終有結(jié)束的那天，要未雨綢繆。糧食安全對(duì)我國(guó)這樣的人口眾多國(guó)家來(lái)說(shuō)，相當(dāng)重要，有關(guān)糧食安全的戰(zhàn)略及政策應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼于未來(lái)。

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