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農業農村部原副部長馬有祥：發展富民鄉村產業推進鄉村全面振興

2025-03-04 17:59:37

[ 導讀 ] 發展富民鄉村產業推進鄉村全面振興~

農業農村部原副部長、全國政協委員馬有祥：

發展富民鄉村產業推進鄉村全面振興

推進鄉村產業振興是鄉村發展的重要基礎。產業興旺是解決農村一切問題的前提。我們常說一個鄉村的經濟落后，主要是指產業發展落后，特別是二三產業底子薄。只有把產業體系建立起來，推進一二三產業深度融合，大力發展新產業和新業態，鄉村發展才能聚集要素、匯聚人氣、增強活力，人才振興、文化振興、生態振興、組織振興才有堅實的基礎。推進鄉村產業振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。產業扶貧是最直接、最有效、最可持續的方法，是增強重點幫扶縣造血功能、幫助群眾就地就近就業的長遠之計。只有把產業發展起來，才能增加更多的就業機會，脫貧人口才有持續的收入來源，脫貧攻堅成果才能鞏固加強。推進鄉村產業振興是經濟社會發展的客觀規律。世界上成功實現經濟轉型、邁入現代化行列的國家，都高度重視鄉村產業發展，在解決產業“空心化”、避免鄉村衰落等方面作出了積極探索。如韓國的“新村運動”、日本的“六次產業化運動”，等等。城鄉融合發展是中國式現代化的必由之路，只有以產業振興為切入點，加快促進各類要素向鄉村流動，才能連接工農、融合城鄉，把握鄉村振興的主動權，順利實現建設農業強國的偉大目標。

鄉村產業發展已有較好基礎。黨的十八大以來，鄉村振興戰略的實施讓全國鄉村產業快速發展，一批彰顯區域特色、富有鄉土氣息、體現鄉村價值的鄉村產業蓬勃興起，為全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化提供了有力支撐。農林牧漁業總產值持續增長。2023年，農林牧漁業總產值達15.85萬億元，比2012年增加7.22萬億元，增長了約1.84倍。農產品加工業加快發展。2023年，農產品加工業與農業總產值比值從2012年的1.99∶1大幅提升到2.59∶1。新產業新業態加速發展。鄉村休閑農業營業收入約8400億元，比2012年增長了2倍。2023年，農林牧漁專業及輔助性活動產值近9347億元，比2012年增加6153億元，增長了約2.9倍。農村電商、視頻直播、冷鏈物流等新業態方興未艾，全國農村網絡零售額達2.5萬億元，全國農產品網絡零售額達5870.3億元。返鄉入鄉創業人員數量累計達1430萬人。產業主體載體集聚壯大。全國縣級以上農業產業化龍頭企業9萬多家，其中國家重點龍頭企業2285家；中央財政支持建設優勢特色產業集群220個、現代農業產業園350個、農業產業強鎮1709個，省、縣、鎮產業融合平臺梯次推進。

當前，我國正處于乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標邁進的新的歷史節點。隨著農業農村優先發展政策的有力推動，農業農村現代化的聚力帶動，國內國際雙循環新發展格局的大力拉動，數字技術延伸應用的加力驅動，鄉村產業發展呈現出廣闊發展空間。

加快探索鄉村產業振興的實現路徑。我國廣大農村千差萬別，發展條件、產業基礎不盡相同，發展鄉村產業既要堅持因地制宜、因業發展，還要加強頂層設計，探索形成、總結推廣行之有效的路徑模式。

要依托特色資源、增強產業競爭力。做好“特色”文章，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅。發展現代種養業，大力推進品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。發展農產品加工流通業，強化農產品營銷，提高農業綜合效益。挖掘鄉村自然稟賦，發展鄉村特色產業，特別是傳統手工業、傳統加工業。拓展農業多種功能，發展鄉村吃住行、游購娛、文教養等鄉村休閑旅游業。

要促進一二三產業融合、增強產業聚合力。探索“加工流通延鏈條、休閑旅游拓功能、農村電商創業態”的發展路徑。強化業態融合，發展“種植+”林牧漁，“農業+”制造、服務，“農業+”文化、旅游、教育、康養，“農業+”新技術。

要搭建平臺載體、增強產業協同力。構建“研發在省、布局在縣、服務在鎮、基地在村、增收在戶”的發展格局。建設特色產業強村、農業產業強鎮、現代農業產業園、農產品加工園區、優勢特色產業集群、農業現代化示范區，推動農業全鏈條升級。

要培育經營主體、增強產業帶動力。構建大企業牽頭、中小企業跟進、小農戶和創業人員廣泛參與的經營體系。壯大國家、省、市、縣龍頭企業隊伍，培育家庭農場、合作社等新型經營主體，引導返鄉在鄉人員創業就業。

要健全配套政策體系，增強產業支撐力。完善財政扶持政策，發揮中央財政資金撬動作用，鼓勵地方財政支持，引導政府專項債、產業發展基金等投向鄉村。健全金融產品體系，建立信貸風險分擔機制，開發“種子貸、專項貸、鏈條貸”等金融產品。完善風險保障體系，鼓勵保險機構開發價格指數保險、產值產量保險等創新險種。落實落細用地政策，保障和規范農村一二三產業融合發展用地政策。強化現代科技和人才支撐，按照產業鏈配備創新鏈，建立產業創新聯合體。（文章有刪減）

作者馬有祥系全國政協委員、農業農村部原副部長

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