根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村土地的承包期限為三十年，即農(nóng)戶向集體組織申請(qǐng)承包一定的土地用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，三十年之內(nèi)若不發(fā)生特殊情況，土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將不會(huì)做出調(diào)整和變動(dòng)。

之所以有這樣的規(guī)定，主要是基于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，為了維護(hù)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等因素考慮，所以，在自農(nóng)村土地承包到戶以來(lái)，農(nóng)村土地只是在“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則之下有所變動(dòng)。

在這樣的農(nóng)村土地政策之下，自土地承包到戶以來(lái)，我們很多農(nóng)村的土地基本上沒(méi)有發(fā)生過(guò)變動(dòng)，只在極少部分地區(qū)會(huì)根據(jù)人口的增減情況作出適當(dāng)調(diào)整，絕大部分地區(qū)不管農(nóng)戶家庭人口是否增減，均為作出調(diào)整。也就是說(shuō)，在當(dāng)前，農(nóng)村土地依然在維持著“增人不增地，減人不減地”的現(xiàn)實(shí)管理事實(shí)。

這種穩(wěn)定的農(nóng)村土地管理，在土地承包到戶初期，不僅提高了人們的生產(chǎn)積極性，提升了生產(chǎn)效益，而且還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。但是隨著農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)的不斷變動(dòng)，人口數(shù)量的變化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新的問(wèn)題也就跟著產(chǎn)生了。這就導(dǎo)致了在很多農(nóng)村，人口多的家庭，承包的土地?cái)?shù)量少，人口少的，承包的土地?cái)?shù)量多，即土地承包權(quán)結(jié)構(gòu)性失衡的問(wèn)題。

根據(jù)這種人地緊張情況，有的地方自始至終都是在根據(jù)規(guī)定采取“以出補(bǔ)進(jìn)”的辦法做出調(diào)整，但這種情況太少了。我們很多地方依然堅(jiān)持著原承包經(jīng)營(yíng)管理事實(shí)，繼續(xù)維護(hù)土地的承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，并沒(méi)有做出調(diào)整。所以在普遍的農(nóng)村，基本上都存在著這樣兩種情況。

例如：張三夫妻兩在土地承包到戶時(shí)期，承包了二畝地，后來(lái)兩人生育了三個(gè)兒子，作為80后的三個(gè)兒子現(xiàn)今又娶妻生子，各育有兩個(gè)孩子，目前張三家的人口是14人，但是只有兩畝地，僅靠?jī)僧€地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根本無(wú)法維持生活。

而另外一種情況：李四家在土地承包到戶時(shí)期有8口人，若當(dāng)時(shí)按每人1畝地承包，李四家共承包了8畝地。現(xiàn)在李四家的父母在90年代已經(jīng)去世，李四夫妻兩又在前幾年去世，李四的三個(gè)女兒已經(jīng)外嫁到省城，戶口已經(jīng)遷出，目前只有李四的兒子李五和其妻子以及兒子三人，家庭人數(shù)共計(jì)3人，但卻承包著8畝地。李五一家三口又常年外出務(wù)工，沒(méi)時(shí)間在家種地，又沒(méi)將土地流轉(zhuǎn)給他人，導(dǎo)致了8畝的土地被拋荒荒廢。

想必這兩種例子，在當(dāng)前的農(nóng)村極為普遍，能種地的沒(méi)地種，不能種地的土地一大片。這種問(wèn)題的產(chǎn)生，其實(shí)根源不在于我們的土地承包期限的問(wèn)題，而在于土地作為財(cái)產(chǎn)的問(wèn)題。土地的承包經(jīng)營(yíng)期限和財(cái)產(chǎn)的私有性質(zhì)相比，承包期限為30年，而財(cái)產(chǎn)是沒(méi)有期限的，農(nóng)戶可以終身?yè)碛校铱梢岳^承，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又是一種用益物權(quán)，可以繼承，可以轉(zhuǎn)讓，這就導(dǎo)致了矛盾的產(chǎn)生。

也就是說(shuō)，在30年的承包期限內(nèi)，土地的作為財(cái)產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有隨著承包合同所規(guī)定的時(shí)限發(fā)生終止，而是又被繼承給了承包人的下一代，所以才造成想種地的沒(méi)地種，不種地的土地一大片的問(wèn)題。

而在《土地承包法》和《土地管理法》中其實(shí)對(duì)30年的承包期限內(nèi)，土地能不能調(diào)整，是有答案的，當(dāng)然能調(diào)整，是基于自然災(zāi)害、土地被征占用等特殊情形可以通過(guò)集體組織成員三分之二以上成員同意，可以做出調(diào)整，其他情形嚴(yán)禁調(diào)整。同時(shí)，還規(guī)定若承包方全家遷入城市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的，應(yīng)當(dāng)把承包的土地交回，如不交的，承包方可以收回。

但是在現(xiàn)實(shí)生活中，土地作為一項(xiàng)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，誰(shuí)都不愿意交回，而具有鄉(xiāng)土治理功能的村兩委也不可能硬性的將土地收回。其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員礙于各種因素也不會(huì)強(qiáng)烈要求收回，這種情形下只能維持原管理事實(shí)，誰(shuí)承包，誰(shuí)擁有。基于這種情況，土地緊張的地方就不可能有土地補(bǔ)充給新增人口。

同時(shí)，在《承包法》中還規(guī)定，承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。另外，還規(guī)定承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這兩種情形在現(xiàn)實(shí)生活中，本集體的女孩子外嫁后，根本沒(méi)人會(huì)去調(diào)查她在其他地方有沒(méi)有獲得土地，也不可能獲得，所以就算本集體的女孩外嫁后，其土地并沒(méi)有被收回。而承包人死亡后，其繼承人可以在承包期限內(nèi)繼續(xù)承包的，就算在承包期限滿以后，在大的土地政策未變動(dòng)的情況下，也不可能收回。

所以，現(xiàn)實(shí)中的這些情形，作為土地緊張的地方，根本沒(méi)有土地補(bǔ)充給新增人口，也就導(dǎo)致了人地結(jié)構(gòu)矛盾存在。如若真要解決這個(gè)問(wèn)題，村小花認(rèn)為采取有償退出的機(jī)制有必要，在30年的期限內(nèi)，有人愿意退出的給予一定補(bǔ)償，不愿退出的，可以引導(dǎo)有效流轉(zhuǎn)。30年期限滿以后，可以按照合同酌情收回，收回時(shí)也應(yīng)酌情補(bǔ)償，提高那些不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)業(yè)人口的承包人將土地交回集體的積極性，轉(zhuǎn)包給那些想種地、能種地、在種地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

加入農(nóng)業(yè)中小企業(yè)經(jīng)理人和創(chuàng)業(yè)者核心商圈(農(nóng)俠會(huì))，行業(yè)解讀、案例干貨、行業(yè)報(bào)告、實(shí)戰(zhàn)課程請(qǐng)訂閱農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察 公眾號(hào)：nyguancha

文章：10897 篇

瀏覽：37425 次

代表文章

農(nóng)俠會(huì)：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對(duì)接、案例分享、線上課程、線下活動(dòng)）

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國(guó)家推行鄉(xiāng)村振興千萬(wàn)工程的六大路徑和十大典型案例

國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領(lǐng)航行動(dòng)啟動(dòng)會(huì)

【政策解讀】玉米大豆是重點(diǎn)！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案發(fā)布

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

2024生態(tài)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質(zhì)”，中國(guó)移動(dòng)助推鄉(xiāng)村振興智啟新章