為深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實國家有關智慧農業(yè)文件精神，全面推進上海智慧農業(yè)發(fā)展，市農業(yè)農村委起草了《上海市發(fā)展智慧農業(yè)實施方案（2025—2028年）》文件。現(xiàn)將該方案公開征詢意見，希望社會公眾及各有關單位就相關內容提出意見和建議。

社會公眾及各有關單位可以將書面意見直接寄送或傳真上海市農業(yè)農村委員會，也可以發(fā)送電子郵件。來信地址：上海市大沽路100號2113室，郵編：200030, 傳真號：63584526。電子郵箱：nwscxxc@nyncw.shanghai.gov.cn

征求意見截止日期為2025年6月26日。

以下為《上海市發(fā)展智慧農業(yè)實施方案（2025—2028年）》（征求意見稿）全文。

上海市發(fā)展智慧農業(yè)實施方案

（2025—2028年）

為貫徹落實農業(yè)農村部《關于大力發(fā)展智慧農業(yè)的指導意見》（農市發(fā)〔2024〕3號）、《全國智慧農業(yè)行動計劃（2024-2028年）》（農市發(fā)〔2024〕4號）等文件要求，全面推進上海智慧農業(yè)發(fā)展，制定本實施方案。

堅持“整體謀劃、創(chuàng)新驅動、服務引領、轉型發(fā)展”基本原則，發(fā)揮創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等優(yōu)勢，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、隱私計算等信息技術與農業(yè)生產深度融合，促進智慧農業(yè)健康有序發(fā)展。到2028年底，建立上海農業(yè)數(shù)據(jù)分級分類體系，“圖庫”底座應用服務能力全面提升，“碼鏈”深化應用；培育1-2家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，形成10項以上引領性技術和產品；初步建成智慧農業(yè)產業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心，打造100個以上品牌數(shù)據(jù)產品和20家數(shù)據(jù)企業(yè)；提升建設15個糧食生產智慧農場，建成10個以上智能溫室和植物工廠、4個樓房畜禽養(yǎng)殖場、3個工廠化智能水產養(yǎng)殖基地；全市農業(yè)生產信息化率達60%以上，處于全國領先水平。

1.提升技術創(chuàng)新能力。聯(lián)合科研院校和龍頭企業(yè)，吸納國內外從事先進技術和高科技的人才，創(chuàng)新機制構建智慧農業(yè)技術創(chuàng)新平臺。培育一批智慧農業(yè)領域科技領軍企業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，推進智慧農業(yè)技術研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化應用。開發(fā)推廣具有自主知識產權的作物生長、動物行為和體征識別、生產管理決策、設施環(huán)境多因素聯(lián)動調控等基礎算法和垂類模型，以及智能育種等通用軟件工具或SaaS軟件服務，為各類智慧農業(yè)應用提供數(shù)字底座。聚焦現(xiàn)代設施農業(yè)和智能農機裝備領域的“卡脖子”技術短板弱項，加強基礎性、關鍵性、前沿性技術的科研創(chuàng)新和技術推廣，持續(xù)推進數(shù)字化、信息化和智能化技術與設施裝備深度融合，著力推動智能裝備技術研產推用一體化發(fā)展。

 2.提升政務服務能力。深入推進農業(yè)農村行政辦公數(shù)字化轉型，全面提升辦公行政服務能力。深化政務服務“一網(wǎng)通辦”改革,加快推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化,推進實現(xiàn)“少填少交智能審”，實現(xiàn)高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升首辦成功率。建設隨申辦“申農服”專區(qū)，為農業(yè)生產經(jīng)營主體提供便捷辦事、生產管理、市場信息、惠企利民政策“免申即享”、農技智能問答、社會化服務等一站式智慧化公共服務平臺。構建涉農補貼智能測算分析模型，實現(xiàn)水稻種植等補貼的自動測算和精準核查。應用遙感、人工智能、無人機等技術建立耕地、永久基本農田、高標準農田等農用地種植用途智慧監(jiān)測預警服務機制。

3.提升“圖庫碼鏈”應用能力。基于上海“圖庫碼鏈”等數(shù)字基礎能力底座，對接全國“一張圖”和“全農碼”，深化“申農碼”、“申農鏈”應用場景。建立健全農業(yè)數(shù)據(jù)標準體系，開展“一數(shù)一源”、“分級分類”治理，推動構建農業(yè)全產業(yè)數(shù)據(jù)鏈。抓住土地延包契機，加強空間底圖與業(yè)務系統(tǒng)的銜接和數(shù)據(jù)貫通，圍繞土地流轉、涉農補貼、基層治理、精準幫扶、產業(yè)管理、農產品質量監(jiān)管等應用，豐富農業(yè)專業(yè)應用圖層。推進農業(yè)領域“一人一碼、一企一碼、一物一碼”等圖碼融合應用，提高農業(yè)精準化管理和服務水平。應用人工智能及邊緣分析技術，推進數(shù)據(jù)縱向回流應用，強化業(yè)務協(xié)同，有效推動農產品質量安全監(jiān)管、長江禁捕智能管控以及漁船、農機安全監(jiān)管等效能提升。

4.現(xiàn)代設施農業(yè)領域。打造現(xiàn)代設施種植樣板，建設周年生產、裝備先進、智能調控、高質高效的智能溫室和植物工廠，推進規(guī)模化、產業(yè)化生產，形成多個現(xiàn)代設施種植園。聚焦蔬菜生產機器換人示范基地，推動設施菜田機械化、數(shù)字化、智能化轉型。以擴產能、調結構、優(yōu)布局為導向，促進設施漁業(yè)現(xiàn)代化提升,著力打造多個數(shù)字技術賦能的工廠化、智能化水產養(yǎng)殖基地。推進松江區(qū)種養(yǎng)結合家庭農場整合提升，建設立體多層規(guī)模化種養(yǎng)結合家庭農場。推進光明集團所屬牧場歸并整合，建設奶牛智慧牧場。推動農產品分等分級、分切分割、保鮮包裝等商品化處理環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化現(xiàn)代技術裝備集成應用。

5.糧食生產智慧農場領域。圍繞“數(shù)字化感知、智能化決策、精準化作業(yè)、智能化管理”，開展智慧農場核心關鍵技術研發(fā)，重點推進農機無人駕駛與機具協(xié)同控制、基于時空信息的精準智能作業(yè)、基于人工智能的精量灌排及耕種管收全環(huán)節(jié)無人化作業(yè)等技術的攻關與應用。在糧食生產無人農場1.0版基礎上，聚焦智能灌溉、農情智能監(jiān)測、農機智能化提升，打造數(shù)字化、智能化糧食生產場景,提升建設15個糧食生產智慧農場。支持光明集團建設智慧農業(yè)引領區(qū)。

6.數(shù)字育種領域。加快上海南繁基地、市級農業(yè)種質資源庫（圃）、畜禽基因庫、畜禽資源保種場等數(shù)字化建設。健全市農業(yè)種質資源信息共享服務平臺，覆蓋市級保護庫（圃、場）所有種類資源，實施統(tǒng)一身份信息管理。支持市農科院和種業(yè)企業(yè)等，共同建設智慧化數(shù)字育制種創(chuàng)新應用平臺，開發(fā)智能設計育種工具，推動經(jīng)驗育種向智能設計育種轉變，為育制種提供數(shù)字化底座，有效縮短育種周期加速育種，助力種業(yè)振興行動。

7.農業(yè)社會化服務模式。鼓勵農業(yè)社會化服務主體充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控等成熟的智能化設備和數(shù)據(jù)平合，對農業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等精準監(jiān)測，提升農業(yè)社會化服務智能化、數(shù)字化水平。推動糧食產地烘干信息化建設，實現(xiàn)糧食烘干數(shù)字化、智能化管理。打造全市農業(yè)社會化服務綜合信息平臺，為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。加大北斗、物聯(lián)網(wǎng)等技術在農機化生產作業(yè)的應用力度。支持智慧農業(yè)技術與電商、物流等產業(yè)的融合，推動農產品的線上銷售和快速配送，提高農產品的流通效率和市場競爭力。

8.數(shù)據(jù)要素價值釋放模式。對接農業(yè)農村大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)部市數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，強化數(shù)據(jù)要素保障與應用。構建農業(yè)農村數(shù)據(jù)創(chuàng)新實驗室，聚焦農業(yè)金融、保險、市場分析、監(jiān)測預警、政務服務等領域，利用衛(wèi)星遙感、氣象、生產經(jīng)營、管理服務等多維數(shù)據(jù)，結合AI技術，開發(fā)農業(yè)信貸風險評估、保險精準理賠、產銷匹配等數(shù)據(jù)產品與服務，釋放公共數(shù)據(jù)價值。構建智慧農業(yè)產業(yè)數(shù)據(jù)樞紐中心，挖掘數(shù)據(jù)應用場景，打造一批農業(yè)數(shù)據(jù)語料庫、數(shù)據(jù)創(chuàng)新產品與數(shù)據(jù)服務，加快形成主體多元、競爭有序、協(xié)同創(chuàng)新的智慧農業(yè)數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)，切實提高數(shù)據(jù)管理和使用效率。

加強組織領導，樹立“一盤棋”思想，完善農業(yè)農村與數(shù)據(jù)部門協(xié)同工作機制，強化總體設計與統(tǒng)籌布局，落實重點任務和重大項目。加大工作支撐力度，爭取政策資金扶持，發(fā)揮專家咨詢作用，確保任務落實。加大扶持力度，整合政策和項目資源，謀劃實施智慧農業(yè)重大項目和工程，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵科技企業(yè)、高校和科研院所深度合作，共同參與科研攻關。加強總結交流，及時總結工作成效，挖掘典型經(jīng)驗與創(chuàng)新模式，搭建多層次交流平臺，通過線上線下多種形式推廣新技術、新裝備、新模式，促進各方交流學習，推動智慧農業(yè)高質量發(fā)展。

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