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“十五五”規劃！縣域農業農村六大躍升方向全解析

2025-09-03 18:53:58

[ 導讀 ] 縣域農業農村六大躍升方向全解析。

引言：“十四五”收官在即，“十五五”藍圖待繪。編制縣域農業農村現代化發展規劃，是搶抓未來發展主動權的關鍵。但新一輪規劃絕非簡單延續！“十五五”時期，戰略重心、任務深度、核心目標都將迎來系統性躍升。深刻理解從“筑基”到“攻堅”的轉變，把握六大關鍵領域的躍遷方向，是編制出高質量、可落地規劃的前提。

時代定位：從“筑基銜接”邁向“深化攻堅”

十四五（2021-2025）：銜接過渡，夯基壘臺

剛剛打贏脫貧攻堅戰，核心任務是守住底線、平穩過渡、探索路徑。重點在于鞏固脫貧成果、保障基礎糧食供給、啟動鄉村建設和人居環境整治、初步探索鄉村產業融合與治理新機制。目標是解決“有沒有”、“穩不穩”的基礎問題。

“十五五”（2026-2030）：全面深化，攻堅突破

站在鄉村振興取得階段性成果、邁向基本實現農業農村現代化的關鍵節點。核心任務是破解深層次矛盾、追求高質量效能、強化創新驅動、實現治理有效、切實促進共同富裕。目標是解決“優不優”、“強不強”、“可持續與否”的發展問題。

核心人物六大躍升，方向全透視

與“十四五”相比，“十五五”規劃在以下六大領域將實現顯著躍升：

糧食安全：從“保數量”躍向“提產能、強韌性”

“十四五”重點：首要確保“飯碗端得穩”。落實糧食安全責任制，嚴守耕地紅線，穩定產量（1.3萬億斤以上），保障基本農產品供給。

“十五五”躍升：在“穩”的基礎上，顯著提升綜合產能（如開發利用鹽堿地、推進生物育種產業化）。優化生產結構和區域布局，強化全產業鏈韌性以抵御風險，并深入推進糧食全鏈條節約減損。目標不僅是“吃得飽”，更要“吃得好、供得穩、損耗少”。

鄉村產業：從“拓功能”躍向“全鏈升級、新質驅動”

“十四五”重點：著力拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值。發展特色種養、農產品加工、鄉村旅游、農村電商等縣域富民產業，推動一二三產業融合初步起步。

“十五五”躍升：聚焦產業集群化發展和全產業鏈建設。核心驅動力是發展農業新質生產力，表現為：強化科技賦能（智慧農業、生物制造、AI應用）、打造高價值品牌、推動綠色低碳轉型。產業形態從“小而散”向“強而優”升級，更加注重科技含量、附加值和可持續性。

鄉村建設：從“補短板”躍向“提品質、智能化”

“十四五”重點：大力補齊基礎設施短板（道路、供水、能源、信息網絡），集中整治提升人居環境（廁所革命、生活污水和垃圾治理）。

“十五五”躍升：人居環境整治重心轉向建立長效管護機制和追求品質提升。基礎設施向網絡化覆蓋、智能化管理、綠色化運行升級。更加注重鄉村風貌的整體引導和管控，以及農房建設質量和安全水平的提升。目標是打造“宜居宜業、智慧便捷、風貌協調”的現代化鄉村

鄉村治理：從“建機制”躍向“提效能、強服務”

“十四五”重點：構建治理框架，核心是健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。推廣有效治理方式（如積分制、清單制），加強基層組織建設，推進移風易俗，維護農村平安穩定。

“十五五”躍升：全面提升治理效能和服務能力。大力推廣“網格化管理+數字化賦能”的現代治理模式。強化村級組織的規范化運轉和精細化服務能力，推動治理資源和服務進一步下沉到基層。深化平安鄉村、法治鄉村建設。鄉村治理現代化成為支撐農業農村現代化的堅實根基，目標是從“有章可循”走向“精細高效、智慧便捷、服務貼心、長治久安”。

農民增收：從“拓渠道”躍向“縮差距、建機制”

“十四五”重點：多措并舉拓寬增收渠道，通過發展產業帶動就業、支持返鄉創業、盤活資源增加財產性收入等，確保農民收入持續增長。

“十五五”躍升：實質性縮小城鄉收入差距成為更緊迫、更硬性的目標。著力構建更加穩定、多元、長效的增收機制，核心路徑包括：做大做強村級集體經濟、深化農村關鍵領域改革（激活土地等要素財產權利）、大規模高質量開展農民技能培訓和就業服務。增收動力從“外部輸血”更多轉向“內生造血”和“改革活血”。

動力引擎：從“強支撐”躍向“創新攻堅、改革突破”

“十四五”重點：強化農業科技支撐（突出種業振興、農機裝備升級），審慎穩妥推進農村改革（承包地“三權分置”、宅基地制度改革探索、集體產權制度鞏固）。

“十五五”躍升：科技創新和深化改革成為攻堅克難的“雙輪驅動”。一方面，瞄準農業前沿科技（生物育種、智慧農業、合成生物學等）尋求突破，引領產業變革。另一方面，勇于挺進改革深水區，在宅基地制度、集體經營性建設用地入市、新型農村集體經濟運行機制等關鍵領域尋求實質性突破，釋放制度紅利。需要更大的智慧和勇氣“啃硬骨頭”。

新背景下的硬約束與高要求

綠色發展約束更“剛”：“雙碳”目標倒逼農業加速綠色轉型，要求更高、范圍更廣、層次更深。農業面源污染治理、生態系統保護修復、生物多樣性維護、提升農業氣候韌性等成為必答題。

縣域融合地位更“重”：縣域作為破除城鄉二元結構、促進融合發展的核心載體和主戰場地位空前突出。規劃必須系統性謀劃縣域內城鄉產業協同、要素自由流動、基礎設施互聯互通、公共服務優質均衡、社會治理一體化的實現路徑。

規劃視野需要更“遠”：不僅要謀劃未來五年，更要緊密錨定2035年基本實現農業農村現代化的遠景目標。部分發達地區甚至需要前瞻性對標農業強國的建設標準，體現更強的戰略性和前瞻性。

編制“十五五”規劃實戰指南

深度復盤，精準把脈：全面客觀評估“十四五”規劃執行成效，特別是找準在鄉村治理效能、農民持續增收機制、產業抗風險能力、綠色發展水平等方面的短板和深層次瓶頸。

吃透上情，把握風向：深刻理解并融入“農業強國建設”、“發展新質生產力”、“扎實推進共同富裕”、“美麗中國建設”、“更高水平平安中國”等國家重大戰略對本縣域“三農”工作的具體要求。

立足縣情，突出特色：堅決摒棄“千篇一律”。深入分析本縣獨特的資源稟賦、區位條件、產業基礎、文化底蘊，明確自身定位（如糧食主產縣、特色產業強縣、城郊融合示范區、生態涵養重點區等），走差異化、特色化發展之路。

治理筑基，固本強基：將鄉村治理體系和治理能力現代化作為規劃的基石工程進行系統設計。結合本地實際，提出提升治理效能、深化數字賦能、優化服務供給、筑牢平安底線的具體路徑和項目。

雙輪驅動，敢闖敢試：在關鍵領域改革（如盤活閑置宅基地和農房、集體經營性建設用地入市增效、發展新型農村集體經濟）和前沿技術應用（智慧農場、生物農業、數字鄉村）方面，要敢于提出符合本地實際、具有突破性和可操作性的創新舉措。

項目為王，清單推進：將宏偉藍圖轉化為可操作、可量化、可考核的“施工圖”。精心謀劃一批重大工程、重點項目和具體行動計劃，形成清晰的任務清單、責任清單和時間表。

凝聚合力，共建共享：拓寬政府、市場、社會、農民等多元主體參與規劃編制和實施的渠道，廣泛征求意見，凝聚最大共識，形成齊抓共推的強大合力。

數字賦能，動態優化：積極運用大數據、地理信息系統（GIS）等現代信息技術提升規劃編制的科學性和精準性。建立健全規劃實施的動態監測、評估反饋和調整優化機制，確保規劃“落地生根、開花結果”。

結語

“十五五”時期，是縣域農業農村現代化爬坡過坎、攻堅突破的決勝階段。深刻把握從“基礎構建”到“質效攻堅”、從“治理探索”到“治理現代化”的歷史性躍遷，清醒認識綠色發展硬約束與縣域融合高要求，以更高站位、更寬視野、更新思維、更實舉措謀劃未來五年發展，方能編制出一份真正引領縣域鄉村全面振興、加速邁向農業農村現代化的時代藍圖！機遇前所未有，挑戰亦不容忽視，唯有前瞻布局、精準落子，方能贏得未來！