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【鄉(xiāng)村振興】從“面子”到“里子”，鄉(xiāng)村振興如何走的更穩(wěn)？

2025-09-12 21:33:34

[ 導讀 ] 從“面子”到“里子”，鄉(xiāng)村振興如何走的更穩(wěn)？

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，無數(shù)鄉(xiāng)村面貌煥然一新：硬化路通到家門口，文化墻繪點亮街巷，標準化公廁、整潔的村容成為標配。這些“面子”上的顯著變化，是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村建設行動的重要成果。然而，當基礎設施的“硬件”初具規(guī)模，鄉(xiāng)村振興的“下半場”挑戰(zhàn)才真正浮出水面——如何讓光鮮的“面子”之下，擁有堅實、活力、可持續(xù)的“里子”？當前，不少鄉(xiāng)村正面臨“表里不一”的割裂圖景：一面是嶄新的設施，另一面卻是產業(yè)空心、人口流失、公共設施閑置的尷尬現(xiàn)實。從“面子”向“里子”的深度轉型，是鄉(xiāng)村振興能否行穩(wěn)致遠的核心命題。

核心命題：當“面子”易建，“里子”難筑

當前鄉(xiāng)村建設呈現(xiàn)出一種割裂圖景：一面是嶄新的文化墻、標準化的公廁、統(tǒng)一的村容村貌，另一面卻是產業(yè)空心化、人口流失、基礎設施閑置、治理機制僵化等問題的持續(xù)存在。這種“面子”與“里子”的脫節(jié)，暴露出鄉(xiāng)村振興過程中“重表輕里”的結構性問題。

01、產業(yè)根基不牢：有“新貌”無“新業(yè)”

同質化嚴重，缺乏核心競爭力：許多鄉(xiāng)村產業(yè)項目一哄而上（如遍地開花的農家樂、采摘園），缺乏對本地資源稟賦、市場需求的深度研判，導致低水平重復建設和惡性競爭。

產業(yè)鏈條短，附加值低：多以初級農產品生產或低端鄉(xiāng)村旅游為主，精深加工、品牌打造、倉儲物流、市場營銷等環(huán)節(jié)薄弱，難以形成閉環(huán)和提升價值。

抗風險能力弱：過度依賴單一產業(yè)或外部市場，易受自然災害、市場波動、政策調整沖擊，穩(wěn)定性差。

與農民利益聯(lián)結松散： “公司+農戶”等模式中，農民往往處于產業(yè)鏈末端，分享增值收益有限，參與度和獲得感不強。

02、人口結構失衡：有“人來”無“人留”

青壯年持續(xù)外流，老齡化空心化加劇：城市化虹吸效應持續(xù)，優(yōu)質教育、醫(yī)療、就業(yè)機會集中于城市，導致鄉(xiāng)村青壯年勞動力大規(guī)模、持續(xù)性外流，留守人口以老人、兒童、婦女為主，鄉(xiāng)村活力衰退。（您已描述核心現(xiàn)象）

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“水土不服”：盡管有政策鼓勵，但返鄉(xiāng)人員常面臨產業(yè)基礎薄弱、市場空間有限、配套服務缺失（如子女教育、老人醫(yī)療、文化生活）、創(chuàng)業(yè)融資難、與本地治理體系磨合不暢等現(xiàn)實困境，難以扎根發(fā)展。

人才培育與吸引力雙重不足：本土人才培養(yǎng)體系不完善（職業(yè)教育與產業(yè)需求脫節(jié)），同時缺乏有效機制吸引外部專業(yè)人才（如科技、管理、營銷、文旅運營等）長期服務鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村在人才競爭中處于絕對劣勢。

03、治理體系懸空：有“制度”無“實效”

行政化傾向明顯，自治活力不足：村兩委承擔大量上級行政任務，疲于應付，服務村民、組織動員、矛盾調解等核心自治功能弱化。

多元主體參與不夠：村民、鄉(xiāng)賢、社會組織、市場主體等參與鄉(xiāng)村治理的渠道不暢、機制不活，未能形成共建共治共享的有效合力。

數(shù)字化治理浮于表面： “智慧鄉(xiāng)村”平臺建設不少，但真正用于提升治理效能、服務村民、賦能產業(yè)的應用深度不足，存在“重硬件輕軟件”、“重建設輕運營”問題。

04、設施服務失衡：有“設施”無“服務”

供需錯配，使用效率低下：部分公共設施（如文化禮堂、體育設施、衛(wèi)生室）建設標準高，但與村民實際需求脫節(jié)，或因缺乏專業(yè)運營管理而長期閑置。

可持續(xù)運維難以為繼：設施建成后，缺乏穩(wěn)定的管護資金、專業(yè)人員和長效管理機制，“有人建、無人管”現(xiàn)象突出。

公共服務質量不均：教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等核心公共服務在可達性、專業(yè)性、可及性方面，與城市相比仍有巨大差距，難以滿足村民尤其是“一老一小”的高質量需求。

深層障礙：橫亙在“面子”與“里子”之間的三道坎

從“面子”走向“里子”，并非簡單的路徑轉換，而是一場深層次的制度與結構變革。當前鄉(xiāng)村振興面臨的障礙，主要集中在以下三個方面：

01、產業(yè)振興之坎：從輸血到造血的轉型陣痛

過去鄉(xiāng)村振興主要依靠財政投入和政策扶持，形成了一種“政府主導、項目拉動”的模式。然而，這種“輸血式”發(fā)展難以持續(xù)。要實現(xiàn)產業(yè)振興，必須打破“政府建、群眾看”的慣性，真正激發(fā)市場活力和社會資本的參與，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變。

02、制度機制之坎：政策落地與基層執(zhí)行的錯位

政策設計往往“高大上”，但基層執(zhí)行卻面臨資源不足、能力有限、動力缺失等問題。一些地方在落實過程中存在“層層加碼”“形式主義”“數(shù)字政績”等傾向，導致政策效果大打折扣，甚至產生“政策空轉”的現(xiàn)象。

03、文化認同之坎：鄉(xiāng)村精神的失根與重構

在城市化與現(xiàn)代化的沖擊下，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化面臨斷裂風險。年輕一代對鄉(xiāng)土文化認同感降低，鄉(xiāng)村社會價值體系逐漸式微。如何在現(xiàn)代化進程中重建鄉(xiāng)村文化自信，成為鄉(xiāng)村振興“里子”建設的重要課題。

破局之道：讓“里子”實起來、厚起來、活起來

面對“面子”與“里子”之間的鴻溝，鄉(xiāng)村振興必須從頂層設計、基層實踐、制度創(chuàng)新、文化重塑等多個維度發(fā)力，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)由“形”到“神”的深度轉型。

01、產業(yè)融合：夯實經濟“底子”

立足特色，精準定位：深入挖掘本地自然資源、文化資源、生態(tài)資源、勞動力資源等比較優(yōu)勢，選擇1-2個主導產業(yè)，走差異化、特色化、精品化道路，避免盲目跟風。

延伸鏈條，提升價值：推動一二三產業(yè)深度融合。發(fā)展農產品精深加工，打造區(qū)域公用品牌；推動農業(yè)與休閑旅游、文化體驗、健康養(yǎng)老、電子商務等業(yè)態(tài)結合，拓展功能，提升綜合效益。

強化利益聯(lián)結：推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”、“訂單農業(yè)+保底收益+按股分紅”等模式，讓農民更多參與到產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)并分享增值收益，成為產業(yè)發(fā)展的主體和受益者。

優(yōu)化要素供給：深化農村土地制度改革，盤活閑置資源；創(chuàng)新農村金融產品和服務；加強數(shù)字基礎設施建設，彌合“數(shù)字鴻溝”；引入科技特派員等機制，促進技術下沉。

02、人才回流：破解“空心化”困局

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。要破解農村“空心化”難題，必須構建“引得來、留得住、干得好”的人才機制。

精準引育本土人才：大力培育新型職業(yè)農民、鄉(xiāng)村工匠、致富帶頭人等“土專家”、“田秀才”。設立專項基金，支持本土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

柔性引進外部人才：建立“候鳥型”專家?guī)?、鄉(xiāng)賢顧問團，鼓勵企業(yè)家、科技人員、退休干部、文旅從業(yè)者等以顧問指導、項目合作、短期服務等形式參與鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)。

搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺：建設產業(yè)園區(qū)、孵化基地、創(chuàng)客空間等，為各類人才提供施展才華的舞臺。完善激勵保障機制，在待遇、榮譽、發(fā)展空間上給予傾斜。

03、治理創(chuàng)新：激活內生動力

鄉(xiāng)村振興的“下半場”更需要治理創(chuàng)新。應推動“三治融合”——自治、法治、德治并重，構建多元共治的鄉(xiāng)村治理體系。通過村民議事會、積分制管理、村民代表制等機制，提升村民參與度和自治能力。

厘清權責，減負增效： 明晰縣鄉(xiāng)政府與村級組織的權責清單，減少不必要的行政干預和考核負擔，讓村級組織回歸服務村民、引領發(fā)展的本位。

深化村民自治實踐： 健全完善村民（代表）會議、村務監(jiān)督委員會等制度。推廣積分制、清單制等有效治理方式，激發(fā)村民參與村級事務管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

推動多元協(xié)同共治： 積極引導社會組織、群團組織、市場主體、新鄉(xiāng)賢等參與鄉(xiāng)村治理和服務供給，構建“黨建引領、多元參與、協(xié)商共治”的新格局。

提升數(shù)字治理效能： 推動“互聯(lián)網+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸，提升辦事效率。利用數(shù)字平臺加強村務公開、民主監(jiān)督、信息共享、應急管理，提高治理透明度和精準度。

04、服務下沉：貫通“最后一公里”

鄉(xiāng)村公共服務的“最后一公里”問題，是制約群眾獲得感提升的關鍵。應在基礎設施建設的基礎上，推動教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務向鄉(xiāng)村延伸。

推動資源和服務下沉：強化縣域統(tǒng)籌，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等優(yōu)質公共服務資源向鄉(xiāng)村傾斜和延伸。探索“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)聘村用”等機制，解決基層專業(yè)人才短缺問題。

需求導向，精準供給：深入調研村民實際需求，避免“一刀切”和形象工程。優(yōu)先保障和提升與村民生產生活息息相關的核心服務（如基本醫(yī)療、養(yǎng)老托幼、寄遞物流）的覆蓋范圍和質量。

創(chuàng)新服務提供方式：推廣鄰里互助、志愿服務、購買社會服務等多種形式。利用數(shù)字化手段（如遠程醫(yī)療、在線教育）彌補物理距離限制。探索村級綜合服務平臺建設，實現(xiàn)“一門式辦理”、“一站式服務”。

健全長效運維機制：明確各類公共設施的產權歸屬、管護責任和資金來源，探索使用者付費、村集體經濟補貼、政府購買服務等多元化運維模式，確保設施建得好、用得上、管長遠。

05、文化鑄魂：喚醒鄉(xiāng)土自信

文化是鄉(xiāng)村振興的“靈魂”。要在保護傳統(tǒng)村落風貌、挖掘鄉(xiāng)土文化資源的基礎上，推動鄉(xiāng)村文化“活化”與“創(chuàng)新”。

保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化：系統(tǒng)梳理和保護鄉(xiāng)村物質文化遺產（古建筑、古村落）和非物質文化遺產（民俗、技藝、節(jié)慶）。支持非遺傳承人，建設村史館、民俗館等載體。

推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展：將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代審美、市場需求相結合，發(fā)展特色文創(chuàng)、研學旅行、民俗體驗等新業(yè)態(tài)，讓傳統(tǒng)文化煥發(fā)新生機。

培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風：深入開展移風易俗，破除陳規(guī)陋習。發(fā)揮村規(guī)民約、紅白理事會作用。選樹道德模范、身邊好人，弘揚正能量。

豐富鄉(xiāng)村文化生活：支持村民自發(fā)組建文藝隊伍（如廣場舞隊、戲曲班）。常態(tài)化開展群眾喜聞樂見的文化活動，滿足村民精神文化需求，增強社區(qū)歸屬感和凝聚力。

06、制度保障：構建可持續(xù)發(fā)展機制

鄉(xiāng)村振興需要長效機制支撐。應建立“財政+金融+社會資本”多元投入機制，推動財政資金向“引導性”“撬動性”轉變。鼓勵金融機構開發(fā)適合鄉(xiāng)村發(fā)展的信貸產品，如“農業(yè)信用貸”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)貸”等。

同時，應完善土地制度改革，推動農村土地流轉、集體經營性建設用地入市等制度創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展提供制度空間。建立健全鄉(xiāng)村發(fā)展評估體系，將“里子”建設納入考核指標，避免“重面子、輕里子”的政績導向。

結語

鄉(xiāng)村振興不是一朝一夕的工程，更不是一場“運動式”的沖刺。從“面子”到“里子”，從“看得見”到“可持續(xù)”，是一場深刻的轉型與重構。未來的鄉(xiāng)村，不應只是城市的“后花園”，而應成為充滿活力、承載希望的新家園。

“下半場”的鄉(xiāng)村振興，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以產業(yè)為基、治理為魂、文化為根、服務為本，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)由“外在美”向“內在強”的躍升。唯有如此，才能真正讓鄉(xiāng)村“活”起來、“實”起來、“美”起來，走出一條具有中國特色、時代特征、民生溫度的鄉(xiāng)村振興之路。

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