農(nóng)俠會：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）
前言：2019年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，制定了我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的中長期發(fā)展目標，明確到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進展；到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展；到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進展；到本世紀中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
2020年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等7部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單的通知》（以下簡稱《通知》），公布首批國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點地區(qū)名單，包括117個縣市區(qū)，覆蓋31個省（直轄市、自治區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，并對抓緊組織開展試點工作提出了具體要求。
2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》；
2023年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，提出“深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，推動數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣”。
2025年，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《2025年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》（以下簡稱《工作要點》），明確到2025年底，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“十四五”圓滿收官。
表1：2018年以來關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村的相關(guān)主要政策文件與部分措施
基于以上緊鑼密鼓的政策出臺，全國上下掀起一股探索以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)熱潮。數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展具有重大意義。
建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的重要性
數(shù)字鄉(xiāng)村是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要途徑
作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字技術(shù)通過重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、優(yōu)化資源配置和提升全要素生產(chǎn)率，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向智慧農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為破解農(nóng)業(yè)價值鏈低端化困境提供根本性變革力量。其核心在于以數(shù)據(jù)要素驅(qū)動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化，形成農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
數(shù)字鄉(xiāng)村是推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在
通過彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，不僅完善了農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更實現(xiàn)了城鄉(xiāng)要素流動從單向輸血向雙向互哺轉(zhuǎn)變。數(shù)字技術(shù)的普惠效應(yīng)重塑了城鄉(xiāng)空間關(guān)系，使教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)突破地理邊界，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的協(xié)同發(fā)展新格局。
數(shù)字鄉(xiāng)村是推動城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵所在
在共同富裕的宏觀圖景中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮著不可替代的杠桿作用。它通過激活農(nóng)村數(shù)據(jù)要素潛能，將土地、勞動力等傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化資產(chǎn)，開辟農(nóng)民增收新渠道。更深層次上，數(shù)字治理體系重構(gòu)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，既提升基層治理精準度，又培育農(nóng)民數(shù)字化生存能力，為物質(zhì)富裕與精神富足的同頻共振注入內(nèi)生動力，真正實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享的價值旨歸。
可以預(yù)見，未來30年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村將成為最大的藍海。未來5-10年，將是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的關(guān)鍵時期。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將在未來5-10年成為推動縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的強大助力。在接下來的一段時間里，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實踐熱點、建設(shè)數(shù)字中國的重點、推動農(nóng)業(yè)強國的有效手段、以及構(gòu)建新發(fā)展格局的鄉(xiāng)村引擎。
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的成效
鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進
農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村通信難問題得到歷史性解決。《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》顯示，截至2022年6月，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到58.8%，與“十三五”初期相比，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率差距縮小近15個百分點。
智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)快速起步
數(shù)字育種探索起步，智能農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用取得重要進展，智慧大田農(nóng)場建設(shè)多點突破，畜禽養(yǎng)殖數(shù)字化與規(guī)模化、標準化同步推進，數(shù)字技術(shù)支撐的多種漁業(yè)養(yǎng)殖模式相繼投入生產(chǎn)，2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化率為25.4%。
鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)
農(nóng)村寄遞物流體系不斷完善，農(nóng)村電商繼續(xù)保持鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟“領(lǐng)頭羊”地位，鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)蓬勃興起，農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)可得性、便利性不斷提升。
鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能持續(xù)提升
“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，《中國數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報告（2022）》顯示，2021年全國六類涉農(nóng)政務(wù)服務(wù)事項綜合在線辦事率達68.2%，以數(shù)據(jù)驅(qū)動的鄉(xiāng)村治理水平不斷提高。
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展態(tài)勢良好
鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地不斷夯實，網(wǎng)絡(luò)文化生活精彩紛呈，中國農(nóng)民豐收節(jié)成風化俗，數(shù)字化助推鄉(xiāng)村文化煥發(fā)生機。
數(shù)字惠民服務(wù)扎實推進
“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+人社”、線上公共法律與社會救助等服務(wù)不斷深化，利用信息化手段開展村級綜合服務(wù)站點。
智慧綠色鄉(xiāng)村建設(shè)邁出堅實步伐
農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)信息化監(jiān)管能力全面提升，鄉(xiāng)村生態(tài)保護監(jiān)管效能明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境整治信息化得到創(chuàng)新應(yīng)用。
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化
政策制度體系不斷完善，協(xié)同推進的體制機制基本形成，標準體系建設(shè)加快推進，試點示范效應(yīng)日益凸顯。
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的問題
盡管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了喜人成績，但在實踐過程中仍然面臨著一些發(fā)展短板，影響了數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度滲透與融合。華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”主題，對全國21省121村1815位農(nóng)民進行了問卷調(diào)查和深度訪談。基于調(diào)查研究結(jié)果對當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)狀況進行分析。
村莊老人居多，數(shù)字平臺普及困難
在未實現(xiàn)數(shù)字化辦事的63個村莊中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有53個村莊認為原因是“村莊老人太多，普及困難”，所占比重高達84.13%。通過對多組數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，有兩個因素對阻礙數(shù)字平臺向老年人普及影響較大。一是老年人的數(shù)字化意識不高。例如，一位受訪村干部表示，“老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不真實，更喜歡當面解決問題。”二是老年人的數(shù)字素養(yǎng)相對較低。調(diào)查顯示，在1815份農(nóng)戶樣本中，有1334位受訪者表示老年人不能熟練操作電子設(shè)備，占比高達73.50%。
技術(shù)要求較高，村莊干部面臨能力挑戰(zhàn)
在已普及數(shù)字辦事平臺的村莊中抽取58個村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有30個村的村干部反饋要提高辦事效率需“提高技術(shù)能力與素質(zhì)”，占比為51.72%。進一步考察村民對提升數(shù)字化辦事效率的看法，在1815份樣本中，有551位村民表示村干部“電腦不熟練”“數(shù)字能力不強”，占比為30.36%。訪談中一位受訪村民表示，“村干部的打字速度太慢了，網(wǎng)上辦還不如線下來得快。”此外，有348位村民表示村里“熟悉電腦”的干部很少，占比19.17%。
村民需求多樣，數(shù)字平臺辦理事項還不能完全滿足
在已普及數(shù)字辦事平臺的村莊中抽取58個村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有47個村的村干部認為當前數(shù)字平臺辦理的事項有限，不能滿足村民多樣化的事務(wù)辦理需求，占比高達81.03%。考察村民對這一問題的看法，在755位表示村莊已實現(xiàn)線上辦事的村民中，有562位農(nóng)民表示村莊線上辦事平臺功能太少，所占比重為74.44%。其中有一位村民表示，“線上平臺只有繳納醫(yī)保社保兩個功能，健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學(xué)籍等各種證明都要去縣里才能辦。”
數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重點任務(wù)
針對目前我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和趨勢，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部適時發(fā)布《2025年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》。《工作要點》部署了9個方面26項重點任務(wù)，為下一步數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指明了路徑。
01、夯實數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)
包括進一步完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造、有序推進涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源集成共享。
02、有力支撐守牢“兩條底線”
包括完善糧食安全數(shù)字化支撐保障、強化防止返貧致貧網(wǎng)絡(luò)幫扶舉措。
03、加快推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展
包括促進智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化水平。
04、壯大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)
包括推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展、因地制宜推動農(nóng)文旅融合發(fā)展、運用數(shù)字技術(shù)促進農(nóng)民就業(yè)增收。
05、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字文化
包括推進鄉(xiāng)村文化文物資源數(shù)字化、加大鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)數(shù)字化供給。
06、提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理效能
包括持續(xù)推進農(nóng)村“三務(wù)”信息化建設(shè)、提升農(nóng)村社會治理數(shù)字化水平、增強農(nóng)村智慧應(yīng)急管理能力。
07、深化鄉(xiāng)村數(shù)字普惠服務(wù)
包括持續(xù)提升鄉(xiāng)村教育數(shù)字化水平、持續(xù)推進鄉(xiāng)村數(shù)字健康發(fā)展、持續(xù)深化農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)、強化農(nóng)村特殊人群信息服務(wù)保障。
08、推進智慧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
包括深化農(nóng)村人居環(huán)境整治數(shù)字化應(yīng)用、提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管效能。
09、統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
包括加強數(shù)字鄉(xiāng)村跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動、實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動、完善數(shù)字鄉(xiāng)村多元化投入保障機制、多措并舉培育壯大數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊伍、營造數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好環(huán)境。
2025年既是數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展“十四五”的收官之戰(zhàn)，更是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新起點。通過夯實數(shù)字底座、推動智慧農(nóng)業(yè)革命、實現(xiàn)數(shù)字治理升級和構(gòu)建城鄉(xiāng)融合新范式，數(shù)字技術(shù)正深度融入鄉(xiāng)土社會。我們看到的不只是5G基站的建設(shè)速度，更是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明與數(shù)字文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。在未來的發(fā)展中，我們應(yīng)繼續(xù)加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的宏偉目標。
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