近日，北京關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實施意見》正式出臺，北京將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標(biāo)志著在我國存在半個多世紀(jì)的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。

取消農(nóng)業(yè)戶口對農(nóng)民有何影響?農(nóng)民能享受到什么福利?我們一起來關(guān)注一下。

焦點一：農(nóng)民權(quán)益有無影響?

我國自1958年開始按照劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，由此帶來權(quán)益、保障和待遇的不同。農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是責(zé)任地和宅基地，而非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、住房等方面。

有人擔(dān)心，取消農(nóng)業(yè)戶口后會影響農(nóng)民的既有權(quán)益。農(nóng)村問題研究專家、哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授林亦府指出，此次戶籍制度改革不是“農(nóng)改非”，而是全面取消農(nóng)民的農(nóng)業(yè)戶口身份，將農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一改稱居民，消除身份區(qū)隔和歧視，進(jìn)而逐步實現(xiàn)居民社會管理城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)均等化。

“因此，取消農(nóng)業(yè)戶口不會影響附著在農(nóng)業(yè)戶口背后的集體土地承包權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)等‘三權(quán)’?！绷忠喔f，“統(tǒng)一身份僅僅是個標(biāo)志，戶籍改革能否取得成效的關(guān)鍵在于各項配套政策的跟進(jìn)與落實，即消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋?！?/span>

焦點二：能否和城里人一樣享受各種福利?

北京、上海等地戶籍新政中提出，建立完善與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從農(nóng)民到居民，不是簡單改個名，還有教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本公共服務(wù)差別的逐步消除。

“以前我們只能申報‘新農(nóng)合’醫(yī)保，門診報銷比例為30%-40%，現(xiàn)在我們可以選擇城鎮(zhèn)醫(yī)保，報銷比例70%?！闭憬輩桥d區(qū)永福村書記沈國榮說，戶籍改革不光是多了一個戶口本，更是讓農(nóng)民多了一個選擇。

除了醫(yī)保，還有公平的教育資源等福利。長期在武漢街頭賣紅薯的湖北棗陽農(nóng)村居民徐軍勝，盡管戶口仍然在棗陽農(nóng)村，但他已把女兒從農(nóng)村老家接到武漢讀書?！芭畠簯艨谝苍谵r(nóng)村，剛過來的時候，覺得能在武漢找個農(nóng)民工子女學(xué)校讀書就不錯了，沒想到辦了居住證后，女兒被分配到公辦學(xué)校，后來還考上了洪山區(qū)的重點中學(xué)。”

國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，去年全國義務(wù)教育階段隨遷子女1810.9萬，入讀公辦學(xué)校比例為79%;其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女1367.1萬，入讀公辦學(xué)校比例達(dá)80%。除義務(wù)教育外，目前四川、重慶、浙江等地，已將外來務(wù)工人員納入公共租賃住房保障體系，與城市居民同樣能夠享受到申請公租房的待遇。

焦點三：城鄉(xiāng)居民“自由遷徙”會否導(dǎo)致城市人口聚集?

林亦府表示，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的限制，可能短期內(nèi)會出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源緊張的情況。然而，無論是城里人還是農(nóng)村人，他們會考慮現(xiàn)實問題，有沒有房子住，有沒有工作做，基本生活有沒有保障，而不會因為身份的改變一窩蜂地涌進(jìn)城市。

此外，大城市和中小城市也有區(qū)分。周運清說，像北上深這樣的大城市，雖然沒有身份差異了，但對居住證進(jìn)行積分制管理，存在準(zhǔn)入門檻，不會造成新一輪大城市人口聚集;而一些中小城市門檻降低，短期內(nèi)會吸引一些農(nóng)民進(jìn)城落戶。

身份一樣了，城里人是否更容易去農(nóng)村?“城里人回流的‘逆城鎮(zhèn)化’現(xiàn)象不會出現(xiàn)。”周運清認(rèn)為，過去農(nóng)業(yè)戶口背后的“三權(quán)”，只針對本村集體成員。目前我國村集體實施村民自治，除非獲得村集體同意，城市戶口轉(zhuǎn)入農(nóng)村或購買農(nóng)村宅基地，依舊無法享受“三權(quán)”和法律保護(hù)。

今年4月，中國社會科學(xué)院等單位共同發(fā)布的“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)民中“很想”占11.83%，“比較想”占21.73%，“一般”占17.45%，“不太想”占24.82%，“完全不想”占24.13%。

焦點四：戶籍制度改革如何做好相關(guān)配套?

據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程報告》測算，目前我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本約為13萬元。其中，東、中、西部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移的公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，戶籍制度的背后是與之掛鉤的公共服務(wù)、社會資源等，而目前我國城鄉(xiāng)、大城市與中小城市的公共服務(wù)水平相差較大。“取消農(nóng)業(yè)戶口，也要防止一些地方躍進(jìn)式發(fā)展，單純‘逼農(nóng)民進(jìn)城上樓’?！?/span>

林亦府等專家認(rèn)為，更應(yīng)該考慮農(nóng)村人在城市里的可持續(xù)發(fā)展問題，包括教育培訓(xùn)、工作機(jī)會、社會幫扶等問題。只有相關(guān)的配套政策、體制機(jī)制健全了，城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民過程才會進(jìn)行得更順暢。

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