1、重點支持開展托管的農產品生產

糧棉油糖等大宗農產品生產關系國家糧食和其他重要農產品安全，且比較效益相對較低。發展農業生產托管要把糧棉油糖等大宗農產品生產的托管作為重點支持對象，通過專業化、規模化服務提升大宗農產品生產效益，提高普通農戶從事大宗農產品生產的積極性，確保國家糧食和其他重要農產品安全。

2、重點支持開展托管的作業環節

各地要根據當地農業生產和農戶需求，按照補齊現代農業建設短板和農民群眾的歡迎程度，確定本地區重點支持的托管環節和服務內容，并形成支持的優先順序。例如，有的地區深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現代農業建設的關鍵，則可將這些列為優先支持的托管作業環節；有的地區統防統治、秸稈還田、地膜回收成為農業綠色增長的短板，則可將這些列為優先支持的托管作業環節等等。

3、重點支持的托管模式

在實踐中，服務主體和農民群眾探索形成了單環節托管、多環節托管、關鍵環節綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據農業勞動力狀況、農戶的生產需求、服務組織的服務能力等因素，科學確定在本地區重點支持推廣的托管模式。例如，對于農戶家庭經營意愿較強的地區，可以從推廣單環節托管、多環節托管入手，逐步轉變農戶的生產經營方式，逐步擴大托管服務覆蓋面；對于農業勞動力轉移程度較高的地區，可以重點推廣關鍵環節綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

4、重點支持的服務規模經營形式

規模化農業生產托管是服務規模經營的主要形式，耕地集中連片是發展規模化農業生產托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉移程度、農業機械化發展水平等情況不同，因而服務規模經營的發展程度也有不同，應重點支持規模效益比較突出、帶動農戶比較多的服務規模經營。在難以實現大規模集中連片的半山區和半丘陵地區，重點支持相對較大規模的托管服務。

1.不改變土地承包關系

不用流轉土地，不轉移土地承包經營權。

2.托管方式靈活

農民可根據自身兼業情況和勞動力狀況，靈活選擇土地全程托管或者單環節、多環節托管。有勞動力但又無力完成全部生產作業的，可以把耕種防收的主要環節委托給服務組織。如山東的農戶認為澆地勞動強度輕，就自己澆地，把其他農活托管給服務組織。沒有勞動力，但又不愿意流轉土地的，則可以全程委托給服務組織。

3.引領小農戶進入現代農業軌道

通過服務組織的專業化服務，可以利用先進的技術、品種、裝備，實現小農戶生產的農業現代化。

4.有利于發展集體經濟

生產托管重點扶持集體經濟組織開展生產服務，可以壯大集體經濟組織實力。

5.有利于農業生產節本增效

增加農民收入。服務組織集中采購農業生產資料，集中連片開展農機作業，生產效率大大提高，農業生產成本大幅降低，提高了單產和農產品質量。如四川廣漢市接受全程托管項目的農戶，每畝生產成本較自己耕種減少57.5%。

6.有利于實現農業綠色發展

減輕農業資源壓力、控制農業排放是促進農業現代化的主要內容。生產托管支持服務組織為小農戶開展深耕深松、統防統治、施用有機肥、秸稈還田等綠色生產，減少了農藥、化肥使用量，提高了農產品質量，提高了病蟲害的防控水平和土壤肥力，也減少了秸稈焚燒、農藥使用不當等農業生產對環境的污染。