黨的十九屆五中全會提出，健全農業專業化社會化服務體系，發展多種形式適度規模經營，實現小農戶和現代農業有機銜接。近年來，在各級各部門的引導推動下，農業社會化服務不斷探索創新、蓬勃發展，對鞏固完善農村基本經營制度、保障糧食安全和重要農產品有效供給、促進農業穩定發展發揮了重要作用。但與加快推進農業現代化的要求相比，農業社會化服務還面臨產業規模不大、能力不強、領域不寬、質量不高、引導支持力度不夠等問題，迫切需要加快發展，不斷提升服務能力和水平，進一步引領小農戶進入現代農業發展軌道。為此，提出以下意見。

一、重要意義

發展農業社會化服務，是實現小農戶和現代農業有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發農民生產積極性、發展農業生產力的重要經營方式，已成為構建現代農業經營體系、轉變農業發展方式、加快推進農業現代化的重大戰略舉措。

（一）發展農業社會化服務是實現中國特色農業現代化的必然選擇。大國小農是基本國情農情，人均一畝三分地、戶均不過十畝田的小農生產方式，是我國農業發展需要長期面對的基本現實。這決定了我國不可能在短期內通過流轉土地搞大規模集中經營，也不可能走一些國家高投入高成本、家家戶戶設施裝備小而全的路子。當前，最現實、最有效的途徑就是通過發展農業社會化服務，將先進適用的品種、技術、裝備和組織形式等現代生產要素有效導入小農戶生產，幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的事，豐富和完善農村雙層經營體制的內涵，促進小農戶和現代農業有機銜接，推進農業生產過程的專業化、標準化、集約化，以服務過程的現代化實現農業現代化。

（二）發展農業社會化服務是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的重要舉措。隨著農業生產成本不斷上漲，糧食等重要農產品的比較效益越來越低，導致農業生產主體積極性不高，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給面臨嚴峻挑戰。從目前形勢看，降成本、增效益是保供給、固安全的關鍵。發展農業社會化服務，通過服務主體集中采購生產資料，可以降低農業物化成本；統一開展規模化機械作業，可以提高農業生產效率；集成應用先進技術，開展標準化生產，可以提升農產品品質和產量，實現優質優價，農業社會化服務已成為促進農業節本增效、農民增產增收最有力的措施。

（三）發展農業社會化服務是促進農業高質量發展的有效形式。與農業高質量發展的要求相比，我國農業面臨化肥農藥用量大、利用率低，技術裝備普及難、應用不充分，農產品品種雜、品質不優，以及農民組織化程度低等問題，迫切需要用現代科學技術、物質裝備、產業體系、經營形式改造和提升農業。實踐表明，農業社會化服務的過程，是推廣應用先進技術裝備的過程，是改善資源要素投入結構和質量的過程，是推進農業標準化生產、規模化經營的過程，也是提高農民組織化程度的過程，有助于轉變農業發展方式，促進農業轉型升級，實現質量興農、綠色興農和高質量發展。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，以推動農業高質量發展為主題，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業服務業戰略性大產業為目標，以聚焦農業生產薄弱環節和服務小農戶為重點，按照引導、推動、扶持、服務的思路，大力培育服務主體，積極創新服務機制，著力拓展服務領域，加快推進資源整合，逐步完善支持政策，發展多元化、多層次、多類型的農業社會化服務，以服務帶動型規模經營的快速發展，引領農業生產經營的專業化、標準化、集約化和綠色化，促進小農戶和現代農業有機銜接，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

（二）發展思路

——堅持市場導向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資本、技術、人才等生產要素向農業社會化服務領域集聚，推動服務供給與需求有效對接。同時發揮好政府作用，著力培育、支持、引導服務主體發展，強化行業管理，規范服務行為，優化市場環境，促進行業健康發展。

——聚焦服務小農戶。以服務小農戶為根本，把引領小農戶進入現代農業發展軌道作為發展農業社會化服務的主要目標，把服務小農戶作為政策支持的重點，著力解決小農戶生產現代化難題，促進農民增產增收。

——鼓勵探索創新。推動農業社會化服務內容、服務方式和服務手段創新，推進信息化、智能化同農業社會化服務深度融合，鼓勵新技術、新裝備、新模式推廣應用，促進農業社會化服務提檔升級。

——引導資源共享。用共享的理念、創新的機制、信息化的手段，在更大范圍整合存量資源、盤活各類要素，實現共享利用、效率提升。推動各類服務主體通過聯合合作、組織重構和模式創新等方式，促進功能互補、形成合力。

（三）發展目標。力爭經過5—10年努力，農業社會化服務專業化、信息化、市場化水平顯著提升，對現代農業的支撐功能和聯農帶農作用明顯增強，基本形成組織結構合理、專業水平較高、服務能力較強、服務行為規范、全產業鏈覆蓋的農業社會化服務體系，使農業服務業發展成為要素集聚、主體多元、機制高效、體系完整、具有一定規模和競爭力的現代農業大產業，更好地引領小農戶和農業現代化發展。

三、主要任務

（一）推動共同發展。以提供農業社會化服務為主的各類專業公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等主體，各具優勢、各有所長，要推動各盡其能、共同發展。要把專業服務公司和服務型農民合作社作為社會化服務的骨干力量，推進其專業化、規模化，不斷增強服務能力，拓展服務半徑。要把農村集體經濟組織作為組織小農戶接受社會化服務的重要力量，充分發揮其居間服務的優勢。要把服務專業戶作為重要補充力量，發揮其貼近小農戶、服務小農戶的優勢，彌補其他服務主體的不足。要發揮供銷、農墾、郵政的系統優勢，著力完善服務機制，不斷增強為農服務能力。同時，要鼓勵各類服務主體以資金、技術、服務等要素為紐帶，加強聯合合作，促進融合發展。推動服務主體與銀行、保險、郵政等機構深度合作，實現優勢互補、互利共贏。

（二）拓展服務領域。堅持需求導向，聚焦糧棉油糖等重要農產品主產區，聚焦生產的關鍵薄弱環節，加大對社會化服務的引導支持力度，為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐。在此基礎上，引導服務主體積極開辟新的服務領域，探索開展社會化服務的有效方法路徑，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進，從產中向產前、產后等環節及金融保險等配套服務延伸，不斷提升社會化服務對農業全產業鏈及農林牧漁各產業的覆蓋率和支撐作用。

（三）創新服務機制。鼓勵服務主體積極創新服務模式和組織形式，大力發展多層次、多類型的專業化服務。要把農業生產托管作為推進農業社會化服務、發展服務帶動型規模經營的重要方式，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式，有效滿足多樣化的服務需求。大力推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類新型經營主體+農戶”等組織形式，促進各主體緊密聯結，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農資企業、農業科技公司、互聯網平臺等各類涉農組織向農業服務業延伸，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，推進技物結合、技服結合，實現業務拓展、創新發展。

（四）推進資源整合。要按照資源共享、填平補齊的要求，把盤活存量設施、裝備、技術、人才及各類主體作為重點，探索建設多種類型的農業綜合服務中心，圍繞農業全產業鏈，提供集農資供應、技術集成、農機作業、倉儲物流、農產品營銷等服務于一體的農業生產經營綜合解決方案，破解農業生產主體做不了、做不好的共性難題，實現更大范圍的服務資源整合、供需有效對接，促進資源集約、節約和高效利用。加快推進中國農業社會化服務平臺試點和全面應用，不斷完善平臺功能，逐步引入銀行、保險、擔保等機構，共同為服務供需雙方提供線上線下一站式、便捷化服務。

（五）提升科技水平。充分發揮農業社會化服務在集成推廣應用綠色優質新品種、先進適用技術和現代物質裝備中的重要作用，促進服務與科技深度融合，著力解決農業科技落地的“最后一公里”問題。鼓勵服務主體充分利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農牧業生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測，提升農業的信息化、智能化水平。鼓勵服務主體與高等院校、職業學校、科研院所等加強合作，開展服務行業重大關鍵技術和裝備研發，解決服務主體普遍面臨的技術、裝備、人才等難題。

（六）強化行業指導。鼓勵相關部門、服務主體、行業協會等以縣為基礎，研究制定符合當地實際的服務標準和服務規范，強化服務過程指導和服務效果評估。加強服務價格監測，防止價格欺詐和壟斷。強化服務合同監管，推廣使用示范文本，規范服務行為，保障農戶權益。鼓勵地方建立服務主體名錄庫，加強動態監測，推動服務主體信用記錄納入全國信用信息共享平臺。鼓勵建立全國性或區域性的農業社會化服務行業協會、行業聯盟等，發揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規范的功能。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要充分認識加快發展農業社會化服務的重要意義，將其作為推進農業農村現代化的主攻方向之一，擺上重要議事日程。要加強分類指導，根據當地實際合理確定農業社會化服務重點發展的領域、環節和組織形式，完善工作機制，細化工作措施，推動有序發展。要加強與發改、財政、稅務、銀保監等相關部門的溝通協調，爭取政策支持，形成工作合力。要創新工作方法，廣泛動員社會力量，共同推動本地區農業社會化服務高質量發展。

（二）加強試點示范。圍繞政策創設、主體培育、行業管理、項目實施等方面，開展農業社會化服務創新試點，打造一批創新基地，培育一批創新主體，形成一批創新模式，發揮示范引領作用。及時總結典型案例和經驗做法，按照可學習、能復制、易推廣的要求，選樹一批農業社會化服務典型樣本，以點帶面、示范推廣。

（三）加強政策扶持。加大財政支持力度，實施好農業生產社會化服務支持政策，強化績效評價，確保實施效果。落實對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務免征增值稅等稅收優惠政策。加強金融創新，研究拓寬包括服務訂單、農業保單、農業設施在內的增信措施和抵（質）押物范圍，鼓勵創設支持農業生產托管的金融產品，推動各類農業社會化服務平臺與金融機構、政府性融資擔保機構加強信息和數據互聯互通。推進政策性保險和商業保險在農業社會化服務領域的應用，探索開展安全事故責任保險、農事服務質量保險等。落實設施農業用地政策，切實保障服務主體的合理用地需求。

（四）加強基礎工作。強化重大問題研究，健全統計調查、監測分析制度，及時掌握發展動態，研究解決突出問題。組織開展多層次、多形式培訓，把政策規定、項目實施、經營管理、信息技術等內容作為重點，提升農業社會化服務工作部門、廣大服務主體和從業人員的能力水平。充分利用廣播、電視、報刊和互聯網等渠道，分區域、分行業開展形式多樣的宣傳推介活動，為加快農業社會化服務發展營造良好氛圍。

農業農村部

2021年7月7日

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