在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，美國逐漸建構(gòu)了一套以州立大學(xué)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，這一成熟的體系可以概括為：三方合作、三大法案、三路財(cái)源、三級聯(lián)合與三位一體，即有效合作的三大行動(dòng)主體，圍繞這三大行動(dòng)主體，特別是州立大學(xué)，建立了完善的法律保障、多元的經(jīng)費(fèi)來源、健全的組織制度與合理高效的運(yùn)行機(jī)制。這一典范模式對于中國建構(gòu)以高等農(nóng)業(yè)院校為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系具有重要的借鑒與啟示意義。

美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中主要存在三大行動(dòng)主體，即美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部、州立大學(xué)和農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)，三大主體又以州立大學(xué)為核心。聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部包含八個(gè)農(nóng)業(yè)科研中心（ARS），科研中心下設(shè)一百多個(gè)研究站，其主要職責(zé)是進(jìn)行重大的農(nóng)業(yè)問題研究與信息提供。美國州立大學(xué)源于根據(jù)莫雷爾法案所設(shè)立的贈(zèng)地學(xué)院，其原初職能就是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，州立大學(xué)自然成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的核心組織與中流砥柱，它是各州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育和服務(wù)三位一體的綜合性機(jī)構(gòu)。全美近七十所贈(zèng)地大學(xué)與縣合作建立農(nóng)業(yè)服務(wù)與推廣站點(diǎn)，上萬名州立大學(xué)的農(nóng)業(yè)科學(xué)家在這些站點(diǎn)工作。企業(yè)也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量，它們能夠大量汲取州立大學(xué)科研成果，將其迅速轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)與產(chǎn)品，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，拉動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技需求。

完善的農(nóng)業(yè)法律保障

美國通過先后出臺(tái)的三大法案，即莫雷爾法案、哈奇法案和史密斯―利弗法案，法律層面保障了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和完善。1862年的“莫雷爾法案”直接引導(dǎo)這一體系的核心機(jī)構(gòu)，即州立大學(xué)（贈(zèng)地學(xué)院）的建立。法案規(guī)定，各州按照在國會(huì)中參議院和眾議院人數(shù)的多少分配不同數(shù)量的國有土地，各州應(yīng)當(dāng)將這類土地的出售或投資所得收入，在5年內(nèi)至少建立一所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識(shí)”的學(xué)院。對于美國農(nóng)業(yè)教育與科技服務(wù)而言，莫雷爾法案是劃時(shí)代的立法，它為美國大學(xué)培養(yǎng)大量具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的人才提供了法律土壤。由于這一做法得到其他若干州的效仿，促使國會(huì)于1887年通過了哈奇法案。該法案規(guī)定每個(gè)州立大學(xué)的農(nóng)學(xué)院都要成立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，以向農(nóng)民示范其農(nóng)業(yè)科研成果，將有價(jià)值的農(nóng)業(yè)信息提供給農(nóng)民。在具體的項(xiàng)目運(yùn)作上，由州立大學(xué)推選、農(nóng)業(yè)部審核通過，州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織執(zhí)行，縣聘請州立大學(xué)農(nóng)業(yè)科研人員，組織農(nóng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。由此，三大法案為美國整合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系奠定了法律基礎(chǔ)，美國逐步形成了以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、教育和服務(wù)相結(jié)合的三位一體模式。

多元的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源

經(jīng)費(fèi)保障是法律保障之外，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的另一重要支柱。總體而言，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要有三大經(jīng)費(fèi)來源，即稅收（聯(lián)邦、州和縣政府撥款）、捐贈(zèng)和科研成果。美國通過法律手段來確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入。美國法律規(guī)定，用于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的財(cái)政支出必須隨國民經(jīng)濟(jì)的增長而增長，聯(lián)邦和各州政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)按1：4配套，各州縣必須通過財(cái)政預(yù)算來確保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并從法律角度界定聯(lián)邦、州、縣各級政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的責(zé)任、資金的劃撥及分配使用。從經(jīng)費(fèi)構(gòu)成來看，聯(lián)邦政府占20%到25%，州政府占50%，縣政府占20%―25%。以康奈爾大學(xué)為例，聯(lián)邦、州和縣政府的投入分別占15%、36%和36%，每年共有1億美元以上的經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目中，專款必須專用。另外，企業(yè)與私人捐款和農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化也是重要的經(jīng)費(fèi)來源。綜上可知，美國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成了以政府撥款為主，捐贈(zèng)和科研成果轉(zhuǎn)化為輔的經(jīng)費(fèi)制度，有力地保障了該體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。

健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織體系

在法律與經(jīng)費(fèi)的雙重支持之下，美國逐漸形成了“三級聯(lián)合”和“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度。三級聯(lián)合塑造了州立大學(xué)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的外部組織體系與制度環(huán)境，它是指聯(lián)邦、州和縣三級政府協(xié)同合作，州立大學(xué)評估與執(zhí)行政府的農(nóng)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)與推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營。聯(lián)邦―州―縣三級政府分設(shè)的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部科研中心、州服務(wù)推廣站、縣推廣辦公室和理事會(huì)三個(gè)層次溝通合作，以州政府和州立大學(xué)共建的服務(wù)推廣站為核心，形成健全的網(wǎng)絡(luò)。這一組織體系與我國存在明顯不同，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和州服務(wù)推廣站并非上下級的科層關(guān)系，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)通過州立大學(xué)管理州服務(wù)推廣站，州立大學(xué)自主工作，不受聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)或干預(yù)，雙方是平等的合作關(guān)系。而州服務(wù)推廣站處于這一組織體系的核心地位，其主體成員由州立大學(xué)的服務(wù)推廣委員會(huì)成員構(gòu)成，后者主要包括各州立大學(xué)農(nóng)業(yè)院系的教授和研究者，他們兼具農(nóng)業(yè)科學(xué)研究者、農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)者和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)者三重身份與角色。由此可見，州立大學(xué)在這一組織體系中的核心地位。

高效的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

在三級聯(lián)合的組織體系之下，美國州立大學(xué)形成科研、教育、服務(wù)“三位一體”的核心體制。這一體制經(jīng)過近百年的演化和鞏固，已經(jīng)發(fā)展為一套成熟的體系，三者構(gòu)成了州立大學(xué)農(nóng)業(yè)院系工作運(yùn)行中必不可少的重要組成部分。其運(yùn)行機(jī)制是：農(nóng)業(yè)教學(xué)工作主要在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院本部進(jìn)行，農(nóng)學(xué)院下設(shè)的科研與教育中心（或農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站）及若干示范點(diǎn)，成為主要的科研機(jī)構(gòu)。而每縣設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)推廣站作為主要的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。在州立大學(xué)中，農(nóng)業(yè)學(xué)院、實(shí)驗(yàn)站與服務(wù)推廣站實(shí)際是同一機(jī)構(gòu)，農(nóng)學(xué)院院長兼任站長，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)與服務(wù)，這樣就在行政上統(tǒng)整了這三方面。

案例：康奈爾大學(xué)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)制度

康奈爾大學(xué)是美國贈(zèng)地大學(xué)的杰出代表，它從成立之初就確立了社會(huì)服務(wù)特別是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的理念與使命，逐漸形成了一套獨(dú)具特色的三位一體農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，即康奈爾合作推廣體系（Cornell Cooperative Extension System，簡稱“CCE”）。該體系是一個(gè)以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為主的綜合性公共服務(wù)拓展項(xiàng)目，其路徑是康奈爾大學(xué)的教師和學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與技能為農(nóng)業(yè)等提供服務(wù)。這一系統(tǒng)將康奈爾大學(xué)農(nóng)學(xué)院和家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)院整合在一起，形成通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)家政服務(wù)和俱樂部三種形式來對紐約州進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體系。農(nóng)學(xué)院又包含兩大核心機(jī)構(gòu)，一是自設(shè)的康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，二是與州合作成立的康奈爾大學(xué)合作推廣管理處（CCEA），即紐約州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，負(fù)責(zé)全州的農(nóng)業(yè)服務(wù)管理工作。這一機(jī)構(gòu)又下設(shè)55個(gè)基層服務(wù)組織，即縣農(nóng)業(yè)局，通過康奈爾大學(xué)的研究和資源提供教育項(xiàng)目。由此可見，康奈爾大學(xué)的農(nóng)業(yè)科學(xué)服務(wù)體系是美國模式的縮影，具有示范性意義。

本文來源：東方城鄉(xiāng)報(bào)