一、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的重要意義

(一)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是黨中央國務院的決策部署。

黨的十九大指出，要健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中辦國辦印發(fā)的《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》(中辦發(fā)〔2019〕8號)強調(diào)，要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，實施小農(nóng)戶生產(chǎn)托管促進工程，不斷提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部農(nóng)辦財(2017)41號《關于進一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳(農(nóng)辦計財〔2019〕54號)《關于進一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》，農(nóng)業(yè)部辦公廳(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號)《關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》都深刻分析了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，建設農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要意義。中央財政每年拿出十幾億的資金，在全國范圍內(nèi)支持和引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務工作的開展。

(二)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務是中國農(nóng)村的現(xiàn)實需求。

隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務工，形成了空心村、農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務組織的專業(yè)化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。

(三)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務規(guī)模經(jīng)營，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。

開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，通過服務組織提供專業(yè)化、規(guī)模化服務，形成了既不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，又能發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，滿足了一些農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭經(jīng)營的愿望，同時讓農(nóng)戶分享到規(guī)模經(jīng)營的收益。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的開展可以增進被服務者(農(nóng)戶)和服務者(新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織)之間的互信，逐步走上農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設道路。

(四)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。

通過開展托管服務，服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低農(nóng)業(yè)物化成本;可以采用先進農(nóng)作技術，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本;可以采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，農(nóng)民增收。

(五)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，推進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標任務，促進農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳《關于進一步支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務工作的通知》農(nóng)辦財(2017)41號明確指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會化服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。”小農(nóng)戶等經(jīng)營主體通過生產(chǎn)托管，接受耕、種、防、管、收、儲、加、銷等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)的服務，是服務規(guī)模經(jīng)營的重要形式。

此外，農(nóng)民土地經(jīng)營權入股和土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)也是服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要形式。土地經(jīng)營權入股龍頭企業(yè)和作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社(以下統(tǒng)稱土地經(jīng)營權入股)，使農(nóng)民擁有更多的流轉(zhuǎn)方式選擇，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈利潤，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性收入來源。同時，也讓龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社獲得土地經(jīng)營權，在更大范圍、更高層次上推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化經(jīng)營。土地經(jīng)營權入股，便于土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、標準化生產(chǎn);便于培育開展適度規(guī)模經(jīng)營的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，為其發(fā)展提供物質(zhì)條件;便于促進農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社之間構建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的聯(lián)結(jié)機制，促進適度規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)相對土地托管和土地經(jīng)營權入股需要較大的投入：土地流轉(zhuǎn)費和土地經(jīng)營費相加至少在1000元以上，較大的資金投入加大了土地經(jīng)營者的風險。但是在國家地方政策的加持下，土地流轉(zhuǎn)對于經(jīng)營者來講，自主經(jīng)營權最大。其弊端就是農(nóng)民參與度低，全產(chǎn)業(yè)鏈利益鏈接相對較弱。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的機構以及職能定位

土地托管服務組織體系是由朔河禾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務公司牽頭組建縣鄉(xiāng)村三級服務聯(lián)合社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(土地托管)的工作機構，涉及土地托管的被服務者和服務者，它具有兩個方面的職能：

一是以被服務者(農(nóng)戶)的組織者和代言人的身份，組織發(fā)動群眾，落細落實托管土地和服務項目。

二是以服務者聯(lián)盟的締造者和管理者的身份，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及相關資源，包括：種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、無人機、金融、保險、技術、信息、糧商、期貨等。

縣級服務聯(lián)合社人員構成包括朔河禾農(nóng)業(yè)公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務公司的精干力量和旗鄉(xiāng)兩級認同土地托管模式的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。‘

鄉(xiāng)村服務社人員構成，我們積極倡導黨建引領搞托管，在用人上堅持“五有、三優(yōu)先”。“五有”是有威信講信譽、有組織管理能力、有長遠眼光、有共享協(xié)作理念、有平臺思維。“三優(yōu)先”就是村支書優(yōu)先、村支委優(yōu)先、黨員優(yōu)先。當然，優(yōu)先并不是硬件條件，關鍵還是要認同土地托管模式，有農(nóng)業(yè)情懷，要有長遠打算。

縣級服務聯(lián)合社：①農(nóng)業(yè)政策、惠農(nóng)項目落實②農(nóng)資供應：種子、農(nóng)藥、肥料③農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備應用④信息和大數(shù)據(jù)服務⑤糧食托管⑥金融保險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務聯(lián)合社：主要是信息上傳下達，參與農(nóng)戶、土地的組織和服務項目的落地。

村級服務合作社：依托縣鄉(xiāng)兩級服務聯(lián)合社的各種支撐，形成一個相對獨立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務運營單元，整合土地、整合農(nóng)機、整合農(nóng)資，開展農(nóng)業(yè)耕、種、防、管、收，最后都落實到這個生產(chǎn)單元上。

五、工作步驟

土地托管服務機構的工作主要是兩個方面，一是集中農(nóng)戶土地，創(chuàng)造服務需求;二是整合農(nóng)業(yè)要素資源，提升服務質(zhì)量和效益。

我們采取“以面圍點，由散到聚”的工作步驟開展工作。過去我們總講“以點帶面”，對于全旗10個蘇木鎮(zhèn)100多個村嘎查來說，每個點都有各自的實際情況，我們不可能一個模式推到底。通過快速全面布局，發(fā)揮每個村級服務社的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，總結(jié)出多個不同的典型案例在全旗推廣，實現(xiàn)“以面圍點，由散到聚”。

首先是組織宣講，提高認識統(tǒng)一思想。

其次是組建鄉(xiāng)村土地托管組織架構和人員組成。

再次就是確定首批開展土地托管的區(qū)域地塊，比如：村南、村西或者是某口井、某條渠的灌域，再或者是某年度的高標準農(nóng)田建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高產(chǎn)創(chuàng)建、土地整理項目區(qū)等。

區(qū)域確定以后，村級服務社工作人員整理區(qū)域內(nèi)涉及農(nóng)戶、土地面積、土地質(zhì)量統(tǒng)計表，研究分析農(nóng)戶情況，確定第一批(根據(jù)具體情況，一般不超過農(nóng)戶數(shù)或土地面積的30%)進入土地托管服務的農(nóng)戶名單、土地面積及相關情況。然后，針對這部分農(nóng)戶開展工作，根據(jù)區(qū)域種植農(nóng)作物品種制定耕、種、防、管、收托管價格套餐，簽訂土地托管協(xié)議，繳納托管套餐費用和土地托管服務費。土地托管服務費按照30元/畝收取，第一年根據(jù)具體情況可以減半收取或免收。各村服務社簽訂的服務合同中，農(nóng)作物品種、面積通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務聯(lián)合社上報旗縣級服務聯(lián)合社或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務公司匯總，旗縣級服務組織根據(jù)簽約面積優(yōu)選整合種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)機、無人機、金融、保險、技術、信息、糧商、期貨等生產(chǎn)相關要素，并為農(nóng)戶爭取10-15%的服務費優(yōu)惠，簽訂服務協(xié)議。

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務中三個方面受益：

1、每斤糧食多賣2分。

一畝按照2000斤算，每畝多賣40元，一戶50畝地算多賣2000元，一個村5000畝地算多賣20萬元。

2、種植成本比市場低30元，一戶50畝地算少投資1500元。一個村5000畝地算少投資15萬元。

3、糧食托管中心儲糧后，可減少7%損耗，一畝按照2000斤算，每畝可減少140斤損失，每斤按照0.8元算，每畝可以增收112元，一戶按照50畝算可以增收5600元，一個村按照5000畝算可以增收56萬元。

4、土地規(guī)模化以后，重新規(guī)劃整理田塊可以節(jié)約5%的土地，相應的可以增產(chǎn)5%的糧食，一畝按照2000斤算，每畝可增收100斤，每斤按照0.8元算，每畝可以增收80元，一戶按照50畝算可以增收4000元，一個村按照5000畝算可以增收40萬元。

兩項合計一戶托管50畝土地可增收1.31萬元 一個村有5000畝地可增收：131萬元。

服務社體系建立后，托管面積集中形成規(guī)模化種植，建立起了高效的科技成果轉(zhuǎn)化平臺，大量政策性項目資金會優(yōu)先對土地托管體系進行補貼。包括：托管資金補貼、輪作補貼、連片補貼、農(nóng)業(yè)社會化服務補貼、農(nóng)業(yè)“四控”補貼、高標準農(nóng)田建設補貼以及科研單位的科研試驗示范補貼等。

1、城里打工、工作的、搞其他經(jīng)營的、不具備勞動能力的，不再為種地的事犯愁。

2、不再為種什么？怎么種？發(fā)愁。

3、不用自己買種子、肥料、農(nóng)藥。

4、不再靠自己面朝黃土背朝天的干農(nóng)活。

5、不需要考慮農(nóng)產(chǎn)品收獲后賣給誰？什么時候能賣個好價錢？

6、利用大數(shù)據(jù)服務——農(nóng)管通，把你的需求只需要在手機上操作，就可以滿足農(nóng)戶的需求，進行耕種防收儲加銷服務。

1、投保農(nóng)業(yè)大災險和價格指數(shù)保險，未雨綢繆確保農(nóng)戶增產(chǎn)增收。

2、土地規(guī)模化經(jīng)營以后，國家重點支持進行高標準農(nóng)田改造，引進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術、新裝備、新物料，更能保障農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

3、我們與中國農(nóng)科院、寧夏農(nóng)科院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院、寧夏農(nóng)業(yè)大學農(nóng)科院、河套學院、巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學研究院都有戰(zhàn)略合作關系，開展品種選育，研究生產(chǎn)技術問題，解決生產(chǎn)技術難題，制定生產(chǎn)技術標準，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

4、整合大農(nóng)業(yè)集團的服務為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)助力，我們和中化農(nóng)業(yè)MAP、正大農(nóng)業(yè)、五洲豐等公司合作，把綠色高效便捷先進的服務手段引入我們的托管服務項目，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務水平。

5、糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務，我們有15萬噸玉米的收儲運能力、20萬噸的面粉和飼料加工能力、50萬噸的農(nóng)產(chǎn)品銷售能力，確保農(nóng)民生產(chǎn)的糧食收得回、加的好、賣得出。

來源：鄉(xiāng)村新政知見