有媒體近日報道稱，部分糧食主產區新型經營主體出現退租現象。筆者認為，新型農業經營主體是市場主體，其成長有自身的內在規律。在培育新型主體過程中，必須尊重市場規律，既要在政策上扶持和傾斜，又要通過市場選擇、優勝劣汰。雖然一時的經營情況無須過于在意，但要正視農業比較效益較低引發的農民種糧積極性問題，讓有能力、有意愿務農的人敢于投身農業。

有關新型經營主體退租現象已經不是第一次見諸媒體。2016年，受當時糧價下行影響，部分地區一些新型經營主體就出現過退地棄耕現象。應當說，當前的退租現象和比例遠未達到3年前的規模，也沒有對國家糧食安全和農業經營體系產生實質性影響。流轉土地、種地務農都是經濟行為，當初新型主體選擇農業是基于經濟利益，如今少部分人退出租地，也是市場經濟的正常現象。

在今后相當長時期內，我國將呈現新型主體與傳統農戶長期并存的態勢，但多數仍是小規模經營，億萬承包農戶依然是種糧主體。因此，真正需要關注的是，農業比較效益較低引發的農民種糧積極性下降問題。對近14億人口的大國來說，任何時候都要強調確保糧食安全。然而，“辛苦一年不如外出打工兩個月”已是小農戶經營的常態。基于此，我國提出創新農業經營體系，就是要讓有能力、有意愿從事農業的人敢于投身農業，讓種糧務農依靠自身效益成為令人尊敬的職業。

對不同經營主體退租的原因要區分看待。部分工商資本下鄉，投機色彩較重，輕長期經營，重短期利益，“有實力爭地、沒能力種田”，容易出現經營不善問題，難免中途“撂挑子”。一些種糧大戶片面追求土地經營規模，貪大求快求多，導致資金鏈緊張，也可能退租或縮小種植規模。當然，這些主體退租也有共同原因，即土地租金持續高位，人工費用居高不下，農資價格不斷上漲。簡言之，成本不斷上漲，經營陷入困難。

新型主體發展優不優，不是規模越大越好，而是看發展的質量效益以及聯農帶農的作用。既要正視少部分新型經營主體的困難，也要堅持適度規模經營導向。各地政府要重點做好引導和服務，多用市場的辦法推進生產要素向其優化配置，避免“大呼隆”；既要多路徑提升規模化經營水平，還要把握好適度原則，防止“壘大戶”。在推進適度經營規模的同時，必須考慮傳統農戶利益，促進小農戶與現代農業有機銜接。

那么，今后如何提高農民的種糧積極性？

一是靠補貼。農業是天然的弱質產業，糧食產業又具有極強的公共性，補貼農業是國際通行的做法。要適應新形勢，在世界貿易組織（WTO）規則框架下，調整和優化農業補貼政策。不斷夯實農業基礎設施和擴大金融保險覆蓋度，以綠色生態為導向，新增補貼向新型主體適度傾斜，扶新扶優扶強。

二是靠轉型。傳統農業向現代農業轉型過程中，種糧收益差距拉大。一些主體效益不好，原因在于其“原字號”“初字號”的大路貨居多，處在價值鏈低端。要鼓勵引導調整種植結構，面向市場需求，延伸產業鏈，拓展價值鏈。以高質量發展為導向，導入現代科技要素，引入品牌經營理念，這樣做才能效益高。

三是靠改革。規模經營不只是集中土地，單個要素規模并不能決定綜合效益的高低。新型經營主體不應局限于土地流轉，應探索多種經營模式，比如土地托管、代耕代種、聯耕聯種等方式，以服務規模化彌補土地規模化。其最大的好處是沒有租金壓力，這是解決問題的關鍵之舉。

來源：經濟日報            作者：喬金亮

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