摘 要：簡要介紹了韓國親環(huán)境農(nóng)業(yè)在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的發(fā)展經(jīng)驗，以及在智能農(nóng)場循環(huán)農(nóng)業(yè)研究、熱帶作物種植技術研究、未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等領域的先進理念和技術。結合國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了3項發(fā)展建議：加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推進植保體系建設；完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民種糧積極性；加強宣傳引導監(jiān)管，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2019年9月23—27日，全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心組團赴韓國進行為期5 d的訪問交流和考察調(diào)研。代表團先后走訪了韓國農(nóng)村振興廳農(nóng)村支援局、智能農(nóng)業(yè)機械教育館、全羅南道農(nóng)業(yè)技術院、慶尚南道農(nóng)業(yè)技術院、古城郡農(nóng)業(yè)技術中心、巨濟農(nóng)業(yè)技術開發(fā)院以及釜山廣域市農(nóng)業(yè)技術中心等單位。期間，代表團就韓國親環(huán)境農(nóng)業(yè)和未來農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了較為深入的調(diào)研。韓國高度重視親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年實踐，韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，糧食生產(chǎn)供應充足。據(jù)了解，通過近年來的持續(xù)研究，目前在減少化肥、農(nóng)藥使用的情況下，親環(huán)境水稻產(chǎn)量上升至與普通水稻產(chǎn)量持平，一方面提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、保障了韓國糧食供應、緩解了產(chǎn)能過剩，另一方面減少了對土壤和水資源環(huán)境的污染，農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力明顯提升，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境的改善，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益顯著提升。

1、韓國的親環(huán)境農(nóng)業(yè)

韓國與中國同屬東亞地區(qū)，其資源條件和發(fā)展路線有很多相似之處，發(fā)展經(jīng)驗有許多值得中國借鑒。韓國的親環(huán)境農(nóng)業(yè)與中國所提的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)較為相似，主要目的都是尋求人與自然環(huán)境之間的親和，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民增收。

1.1 親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展背景

韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來高效勞動生產(chǎn)率和豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時，也較早遇到了生態(tài)危機，如化肥和農(nóng)藥過量使用，土壤資源惡化，水資源污染等，一方面使農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力降低，另一方面也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生威脅，并讓其農(nóng)業(yè)的國際競爭力受到削弱[1]。為了應對生態(tài)危機，解決農(nóng)業(yè)污染帶來的一系列問題，韓國政府首先通過立法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行規(guī)范，大力推進親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展，于1997年發(fā)布《環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》，并將1998年定為“親環(huán)境農(nóng)業(yè)元年”。此后，該法經(jīng)過多次修訂，2001年修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)培育法》[2],2009年修改為《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進法》，為促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制基礎。

1.2 親環(huán)境農(nóng)業(yè)定義及分類

親環(huán)境農(nóng)業(yè)是指不使用合成農(nóng)藥、化學肥料以及抗生素、抗菌劑等化學材料或使用量最少化，以及通過農(nóng)、畜、林業(yè)副產(chǎn)物的再利用，以達到維持和保全農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境，并且生產(chǎn)安全的農(nóng)畜林產(chǎn)物的農(nóng)業(yè)。根據(jù)生產(chǎn)方法及使用材料，親環(huán)境農(nóng)業(yè)主要分為有機農(nóng)業(yè)和無農(nóng)藥農(nóng)業(yè)。其中，有機農(nóng)業(yè)是指生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥和化學肥料；無農(nóng)藥農(nóng)業(yè)是指生產(chǎn)過程中不使用農(nóng)藥，可以使用化學肥料，但化學肥料的使用量僅為原來的1/3。值得注意的是，韓國的農(nóng)藥并不包括我們國內(nèi)所指的生物農(nóng)藥，也就是說親環(huán)境農(nóng)業(yè)是可以使用生物制劑對病蟲害進行防治的，但同時對生物制劑也劃定了一個范疇，只有100種生物制劑可用于親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此次調(diào)研時了解到，在水稻生長期間，親環(huán)境生產(chǎn)技術一般一個生長季會噴施3～5次生物制劑。

2、韓國促進親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要舉措

2.1 加大生產(chǎn)環(huán)節(jié)補助力度，政府引導銷路

韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展從以產(chǎn)量為主轉變成以質(zhì)量為主階段，更加重視農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了提高農(nóng)民種糧積極性，韓國政府一方面對親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行大力補助，減少農(nóng)民成本投入；另一方面政府引導銷路，農(nóng)產(chǎn)品銷路多、收益高。

(1)種植生產(chǎn)補貼高。以全羅南道為例，全羅南道有43 256 hm2農(nóng)作物是親環(huán)境生產(chǎn)，占整個韓國親環(huán)境農(nóng)業(yè)的55%，具有一定代表性。農(nóng)民每種植1 hm2水稻，國家財政就會補貼120萬韓幣，相當于7 200元人民幣；種植其他農(nóng)作物，國家補貼大約合9 000元人民幣。

(2)生產(chǎn)資料補貼多。如國家給企業(yè)一定補貼，企業(yè)將秧苗以低于成本的價格賣給農(nóng)戶；生產(chǎn)過程中用到的農(nóng)機具也由國家單位以遠低于成本的價格租給農(nóng)戶，并免費培訓。古城郡是韓國少數(shù)有親環(huán)境農(nóng)業(yè)研究所的縣，以古城郡為例，農(nóng)機具租賃價格一般每天9 000韓元，約合人民幣55元，從機械開始使用到報廢，收取的總租賃費一般僅為農(nóng)機具購買價格的2%，其他費用都是由國家補貼。

(3)農(nóng)產(chǎn)品收益高。為支持親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，《親環(huán)境農(nóng)業(yè)促進法》中規(guī)定，要求國家機構和團體需優(yōu)先購買親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查了解，韓國政府以高價收購親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品，免費提供給小學生和中學生，并積極引導親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地與首爾簽訂指定派送協(xié)議，確保銷路暢通。另外，在政府的積極宣傳下，韓國民眾都比較重視食品安全，愿意購買親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品。以大米為例，親環(huán)境生產(chǎn)的大米比普通大米貴60%，但韓國民眾大多仍愿意購買親環(huán)境大米。

2.2 嚴格生產(chǎn)規(guī)程，強化標識管理

親環(huán)境農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有嚴格的生產(chǎn)規(guī)程，在售賣親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品時必須在包裝、容器上注明親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的標志。如有非法取得親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的標志、將普通農(nóng)產(chǎn)品標注為親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品、在親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品中混入普通農(nóng)產(chǎn)品、張貼類似親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品標志等行為，將取消該農(nóng)戶及該農(nóng)戶所在整個機構的親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認證；并根據(jù)輕重程度進行處罰，輕的處罰300萬韓元，合人民幣約1.8萬元，重的處3年以下拘役或3 000萬韓元，合人民幣約18萬元。因一個人行為不當會造成整個團體的親環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品認證取消，導致沒有國家補貼、出售價格低，可見違法成本之高，這在一定程度上也促成了生產(chǎn)者之間的相互監(jiān)督，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3、韓國未來農(nóng)業(yè)研究

訪問期間，韓國超前的未來農(nóng)業(yè)研究令人印象深刻。從提高能源利用率，到應對氣候變暖，再到未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，韓國政府未雨綢繆，投入大量的資金和人力，開展未來農(nóng)業(yè)技術研究。

3.1 智能農(nóng)場循環(huán)農(nóng)業(yè)研究

為提高能源利用率，減輕環(huán)境污染，韓國政府鼓勵農(nóng)場生產(chǎn)用電不用油。一方面通過補貼減少農(nóng)民用電成本50%左右，比如全羅南道政府用100元購買電力，賣給農(nóng)戶僅需38元；另一方面加強能源循環(huán)利用研究，通過研究太陽能板面積、蓄電池容量、農(nóng)場生產(chǎn)各環(huán)節(jié)耗能等參數(shù)，以及生產(chǎn)廢棄物再利用等技術，減少能源浪費，提高能源利用率及生產(chǎn)經(jīng)濟效益。

3.2 熱帶作物種植技術研究

據(jù)韓國專家研究，近40年來韓國日平均氣溫上升了1℃，隨著全球氣候變暖，夏季將繼續(xù)變長，冬季變短。初步預測，2090年夏季日數(shù)將比1990年增加20 d，秋季增加14 d，春季增加2 d，冬季減少36d，農(nóng)作物的種植制度也將隨之改變。為應對全球氣溫升高，近年來韓國致力于熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的開發(fā)與研究，以備未來之需。據(jù)調(diào)研，韓國各級政府都投入大量資金開展相關研究，如農(nóng)村振興廳研究咖啡種植技術；全羅南道農(nóng)業(yè)技術院設立專門實驗室、大棚研究芒果種植技術；慶尚南道古城郡農(nóng)業(yè)技術中心研究香蕉、芒果種植技術；巨濟農(nóng)業(yè)技術開發(fā)院地處韓國南部，更是投入巨資，種植東南亞熱帶植物。

3.3 未來農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)

韓國非常重視未來農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)，由農(nóng)業(yè)技術教育中心（ATEC）建設先進的農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)場，每年邀請優(yōu)秀的世界級專家為韓國農(nóng)民傳授新知識和經(jīng)驗。此次訪問的慶尚南道擁有韓國最大的設施蔬菜生產(chǎn)基地———自動智能溫室生產(chǎn)基地，該基地溫室運用了自動化環(huán)境調(diào)節(jié)系統(tǒng)、循環(huán)式水溶液控制系統(tǒng)、地熱冷暖系統(tǒng)等最先進技術，開展從作物栽培到收獲全過程的綜合系統(tǒng)尖端技術教育，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

4、啟示和建議

4.1 加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，推進植保體系建設

人才資源是第一資源，農(nóng)業(yè)科技人才更是強農(nóng)富農(nóng)的根本。在韓國調(diào)研發(fā)現(xiàn)，韓國農(nóng)技推廣體系健全，各級農(nóng)業(yè)部門人員多、素質(zhì)高、服務農(nóng)民意識強。相比之下，近年來我國植保隊伍人數(shù)偏少、年齡偏大，且知識老化，在服務經(jīng)濟作物、服務新型經(jīng)營主體、現(xiàn)代技術應用能力等方面明顯弱化，再加上條件保障和機構職能的弱化，嚴重影響了植保隊伍穩(wěn)定和植保能力提升[3]，加強人才培養(yǎng)迫在眉睫。建議加強政策引導，在植保機構設置、農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)等方面給予重點支持，向社會釋放重視農(nóng)業(yè)、重視植保的積極信號，吸引更多的人才投身植保事業(yè)。加強培訓力度，對在崗在編的植保人員每2～3年進行1次輪訓，定期舉辦培訓班，及時更新知識，提高技能，切實提高為農(nóng)民服務的能力。加強條件保障，從提供必要的交通工具、專用監(jiān)測設備、人性化的野外工作服，到提高植保人員待遇，再到加快自動化、智能化新型測報工具的研發(fā)應用，減輕植保技術人員工作量，提高工作效率和工作積極性，做到留得住人，更留得住心。

4.2 完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)民種糧積極性

農(nóng)業(yè)補貼是政府對農(nóng)業(yè)支持和保護的重要手段之一，對保障糧食安全、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。韓國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，政府非常重視農(nóng)業(yè)補貼，補貼力度大，補貼惠及從種到收的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。比如農(nóng)民種植水稻，政府提供的秧苗價格低于成本價，租給農(nóng)民農(nóng)機具的價格低于成本，賣給農(nóng)民的生產(chǎn)用電低于成本，高價收購農(nóng)民生產(chǎn)的稻米等，對于種植政府提倡的親環(huán)境水稻的農(nóng)戶，政府給予的補貼更高，農(nóng)民生產(chǎn)積極性高。相比之下，當前我國處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉型期，國家也非常重視農(nóng)業(yè)補貼，2019年提出的惠農(nóng)補貼政策就有9項，包括農(nóng)業(yè)支持保護補貼、綠色農(nóng)業(yè)循環(huán)農(nóng)業(yè)補貼、糧豆輪作補貼、農(nóng)機購置補貼、重金屬污染治理補貼、棉花目標價格補貼、畜禽糞污資源化利用補貼、深松作業(yè)補貼等，但農(nóng)民種糧的積極性仍不高。究其原因，主要是補貼力度有限、補貼機制有待完善。盡管近年來國家補貼力度加大，但與快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格相比，仍顯不足。目前土地流轉種植現(xiàn)象比較普遍，補貼政策在操作的時候一般租入土地的農(nóng)民拿不到補貼，而租出土地的農(nóng)民不種地卻拿補貼。我國可以借鑒韓國在提高農(nóng)民種糧積極性上的一些做法，加大補貼力度，改進補貼方式，尤其要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶的補貼力度，確保補貼能完全彌補當年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格上漲，將財政補貼伸展到生產(chǎn)過程中，直接減少生產(chǎn)者對生產(chǎn)資料的投入，形成種糧才有補貼的良好氛圍，真正發(fā)揮補貼的作用。

4.3 加強宣傳引導監(jiān)管，促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

當前，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，消費者對有機食品、綠色食品的需求越來越大。但由于我國對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識等宣傳推廣和普及力度不夠大，造成生產(chǎn)者和消費者之間存在很大的信息不對稱，個別地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的不良信息被迅速擴散、不斷放大，一定程度上影響消費者對生產(chǎn)者的信任度和綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從韓國親環(huán)境農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗來看，加強宣傳引導監(jiān)管是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。

(1)加強對消費者科普宣傳推廣，充分發(fā)揮主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體的作用，用通俗易懂的語言普及綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，宣傳推廣安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)驗，對大眾關注的一些虛假信息及時進行澄清。

(2)加強對綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導，在政策上給予綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的支持，比如向韓國一樣，給綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者更高的補貼，在生產(chǎn)資料的使用上給予更多的優(yōu)惠，在綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售上給予一定的政策支持，讓綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有利可圖。

(3)加強對生產(chǎn)者的監(jiān)管，制定更為嚴格的綠色、有機產(chǎn)品的生產(chǎn)準入政策，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對弄虛作假者加重處罰力度，令弄虛作假行為處于“不敢、不能、不想”的控制中。只有生產(chǎn)出消費者認可的有機農(nóng)產(chǎn)品，獲得消費者的信任，綠色農(nóng)產(chǎn)品才有出路，綠色農(nóng)業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。

來源：中國植保導刊

作者：陸明紅 劉萬才 趙清 鄒壽發(fā) 周晨 Roh Hyeong Ⅱ 金春香 全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心 廣東省農(nóng)業(yè)有害生物預警防控中心 江蘇省植物保護植物檢疫站 韓國農(nóng)村振興廳農(nóng)村支援局

作者簡介： 陸明紅，農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)作物病蟲害預測預報工作。劉萬才，推廣研究員，主要從事農(nóng)作物病蟲測報及信息化研究工作。

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