導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)—食物系統(tǒng)是鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的“壓艙石”，是保障就業(yè)的“蓄水池”，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略后院”。

谷物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。2019 年，稻谷播種面積和產(chǎn)量持續(xù)下降；小麥、玉米種植面積下降，單產(chǎn)及總產(chǎn)增長(zhǎng)。

大豆振興計(jì)劃實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。大豆生產(chǎn)繼續(xù)回升，產(chǎn)量達(dá)到 1 810 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 13.5%。

其他作物產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，棉花產(chǎn)量下降。馬鈴薯產(chǎn)量維持在 1 億噸以上，出口總量超過(guò) 50 萬(wàn)噸；受自然災(zāi)害等不利因素影響，棉花單產(chǎn)同比下降3.1%，總產(chǎn)量下降 3.5%，凈進(jìn)口量達(dá)到 179.8 萬(wàn)噸，同比增加 16.2%，美棉進(jìn)口比例顯著下降，巴西成為我國(guó)最大的棉花進(jìn)口來(lái)源國(guó)。糖料、蔬菜、水果產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)；鮮或冷藏蔬菜出口量同比增長(zhǎng) 3.5%，按人民幣計(jì)價(jià)出口額同比增長(zhǎng)24.9% ；鮮、干水果及堅(jiān)果凈進(jìn)口量由 2018 年的 224 萬(wàn)噸增至 2019 年的 348 萬(wàn)噸，按人民幣計(jì)價(jià)貿(mào)易逆差同比增長(zhǎng) 63.4%。

豬肉產(chǎn)量大幅下滑，雞肉產(chǎn)量增長(zhǎng)明顯。由于非洲豬瘟疫情延續(xù)，2019 年生豬存欄同比下降 27.50%，豬肉產(chǎn)量 4 255 萬(wàn)噸，同比下降 21.26%，但從下半年開(kāi)始生豬存欄量開(kāi)始環(huán)比上升；牛肉產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 3.56%，牛源供求依然趨緊，犢牛價(jià)格不斷上升；肉羊養(yǎng)殖積極性高，生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；肉雞生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，白羽和黃羽肉雞雞肉總產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 11.40%，產(chǎn)能居歷史高位；雞蛋產(chǎn)能提升明顯，產(chǎn)量同比增長(zhǎng) 5.78%，蛋價(jià)及淘汰雞價(jià)格高位盤(pán)整；奶業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，奶類(lèi)產(chǎn)量保持增長(zhǎng)；水產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定，7 大重點(diǎn)流域禁漁期實(shí)現(xiàn)全覆蓋，國(guó)內(nèi)捕撈量下降明顯，全國(guó)水產(chǎn)品養(yǎng)捕比達(dá)到 78∶22。

守住“口糧絕對(duì)安全，谷物基本自給”的戰(zhàn)略底線(xiàn)是我國(guó)谷物產(chǎn)業(yè)最根本的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)，而不是促進(jìn)出口、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。2019 年，稻谷、小麥和玉米三大谷物的自給率達(dá)到 98.75%，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和抵御突發(fā)事件沖擊提供了堅(jiān)實(shí)保障，也是我國(guó)谷物產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)反映。

園藝作物和禽類(lèi)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力目標(biāo)是積極主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。園藝作物和禽類(lèi)產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品具備較強(qiáng)的市場(chǎng)化屬性，也具備較強(qiáng)的國(guó)際貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。

從成本競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加，人工成本和土地成本是推高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最主要原因。1992—2018 年，剔除物價(jià)上漲因素，我國(guó)小麥每畝人工成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.7 倍，每畝土地成本實(shí)際增長(zhǎng)了 6.2 倍。其中，2005—2018 年，我國(guó)小麥每畝人工成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.06 倍，每畝土地成本實(shí)際增長(zhǎng)了 1.91 倍。而我國(guó)目前采取的主要措施是犧牲部分產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)?yè)Q取農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、制造業(yè)由勞動(dòng)力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，具有重要的社會(huì)效益。

從全要素生產(chǎn)率（TFPI）來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，技術(shù)進(jìn)步是我國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的主要驅(qū)動(dòng)力。（全要素生產(chǎn)率是一種衡量某個(gè)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)效率的一種指數(shù)，是核算經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)源的組成部分之一，為了方便閱讀，下面文字中將統(tǒng)一叫做：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率。）

1978—2018 年，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng) 2.61倍，年均增長(zhǎng) 3.26%。而在這40年中，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率雖然整體上呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的趨勢(shì)卻逐漸變緩。

表現(xiàn)之一就是體現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的技術(shù)變化指數(shù)（ETI）對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)逐漸降低，從1978年—2005年間對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò) 100%，到2005—2018年間對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率指數(shù)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)僅為 10.45%。

與此同時(shí)，2005 年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開(kāi)始迅速上升，主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大。而我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力總體下滑的重要原因之一就是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不能帶來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的有效增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科技投入相對(duì)不足是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步未能突破瓶頸的重要因素。

因此，有必要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，在基礎(chǔ)性、公益性科研領(lǐng)域建立穩(wěn)定可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，以問(wèn)題為導(dǎo)向開(kāi)展一體化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推出農(nóng)業(yè)科技綜合解決方案。

（一）新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)影響

新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大沖擊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2020年第一季度，全國(guó) GDP 同比下降 6.8%；全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值同比下降 3.2%。

根據(jù)相關(guān)研究模型結(jié)果表明，此次疫情情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)的沖擊顯著。與無(wú)疫情基期相比，全國(guó) GDP 下降約 25%，工業(yè)受創(chuàng)最大，下降近三成，服務(wù)業(yè)下降 24%，農(nóng)業(yè)下降的幅度相對(duì)小一些，為 16%。

在農(nóng)林牧漁部門(mén)中，畜牧業(yè)和林業(yè)受到的影響相對(duì)較大一些，漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)其次，種植業(yè)最小。畜牧業(yè)和林業(yè) GDP 均下降 20% 左右，種植業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)下降 16% ～ 18%。

相對(duì)無(wú)疫情的基期，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的年人均收入都下降 5% 左右，2020 年城鄉(xiāng)居民收入同比增幅可能僅為 1% 左右。

（二）生豬產(chǎn)能變化及恢復(fù)趨勢(shì)判斷

受到非洲豬瘟等因素影響，2019 年全國(guó)生豬產(chǎn)能大幅下滑。在不考慮外部沖擊的情況下，預(yù)計(jì)生豬產(chǎn)能到 2020 年底可基本恢復(fù)至常年水平的 80% 以上，2022 年基本恢復(fù)到 2017 年正常水平。

（三）草地貪夜蛾對(duì) 2020 年我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)的影響

草地貪夜蛾是起源于美洲熱帶和亞熱帶地區(qū)的多食性害蟲(chóng)，2016 年從非洲開(kāi)始，迅速在撒哈拉以南的 44 個(gè)國(guó)家蔓延。2020 年我國(guó)玉米產(chǎn)業(yè)可能面臨草地貪夜蛾導(dǎo)致的減產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。研究發(fā)現(xiàn)，全國(guó)玉米單產(chǎn)損失可能小于 2.5%，供需潛在缺口增至 353 萬(wàn)～ 966 萬(wàn)噸的區(qū)間。

2020 年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，確保糧食和重要副食品安全。