隨著我國農業(yè)的不斷深入改革,農業(yè)經濟有了很大發(fā)展和進步。農業(yè)園區(qū)的建設發(fā)展是國家實施農業(yè)經濟改革、進行鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略性措施,其充分利用各地農業(yè)資源優(yōu)勢,不斷推進農村經濟發(fā)展。基于此,分析產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)發(fā)展現狀及在運營管理過程中存在的問題,研究相應的優(yōu)化路徑,促進我國設施農業(yè)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)是依據我國社會發(fā)展和國家建設的現狀而產生的，能推動農業(yè)生產力持續(xù)發(fā)展的階段性農業(yè)經濟產物。設施農業(yè)園區(qū)包括農業(yè)生產、制造加工、觀光服務、文化旅游、科教等與鄉(xiāng)村農業(yè)發(fā)展有關的各種農業(yè)要素和資源。通過充分開發(fā)利用各地豐富的農業(yè)資源，實施當地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進而推進農業(yè)經濟供給側結構性改革的深入。

中國南和設施農業(yè)產業(yè)集群

農業(yè)園區(qū)的建設同時還體現了我國現代農業(yè)向國際先進農業(yè)經濟市場學習和靠近的愿望，其通過不斷學習國際先進的科學技術、運營模式，與世界先進農業(yè)經濟接軌。20世紀90年代，我國高度重視農業(yè)園區(qū)的經濟開發(fā)與建設，將農業(yè)園區(qū)的建設作為農村、農業(yè)經濟實現自我發(fā)展和進步的載體，不斷加大相應的財政資金投入，通過整合優(yōu)秀農業(yè)資源、加強相應設施建設、優(yōu)化園區(qū)布局、實現創(chuàng)新管理等措施促進了農業(yè)園區(qū)的高速發(fā)展。

隨著我國農業(yè)經濟改革措施的不斷推行與實施，農業(yè)園區(qū)在20世紀90年代呈現出飛速發(fā)展的狀態(tài)。近年來，隨著我國經濟的新發(fā)展，農村農業(yè)經濟發(fā)展遇到了新的機遇和挑戰(zhàn)，而設施農業(yè)園區(qū)就是推動農業(yè)經濟發(fā)展的新載體。

我國現有的設施農業(yè)園區(qū)按等級可以分為國家、省、地市、縣等級別，是通過國家政府和各級有關農業(yè)部門組織認定以及建設的，具有一定的優(yōu)勢。該類設施農業(yè)園區(qū)通常情況下屬于國家基礎性建設或者公益性建設工程。按設施農業(yè)園區(qū)的試驗功能劃分，其種類可高達50余種以上，且仍處于高速發(fā)展、類型多變、規(guī)模不斷加大的階段。

江蘇金湖水漾年華

1.頂層設計欠缺

在我國農業(yè)經濟的產業(yè)化進程中，設施農業(yè)園區(qū)的建設也隨之出現了建設熱潮，但是目前我國設施農業(yè)園區(qū)在建設數量上較為龐大，而且類型各異。隨著建設熱潮的不斷持續(xù)，很多地區(qū)出現了盲目建設趨勢。

出現此問題的主要原因有：

1）國家建設方面缺乏相應的整體設計，缺乏規(guī)劃及發(fā)展思路；

2）各地方設施園區(qū)的建設過于追求大規(guī)模和全方位，缺乏與當地農業(yè)資源和市場需求的結合性考慮。

2.資金渠道單一

我國設施農業(yè)園區(qū)的建設多為依靠政府財政投資，缺乏與市場運營主體間的聯(lián)系，缺乏多元化投資體系的開發(fā)與建設。在進行各地設施農業(yè)園區(qū)建設過程中缺乏社會資本的積極主動參與，使得農業(yè)園區(qū)部分項目的開展只能依靠政府資金投入，失去了發(fā)展活力。

3.管理缺乏創(chuàng)新，專業(yè)人才缺位

目前，我國很多設施農業(yè)園區(qū)運營管理仍處于摸索階段，管理機構和相關制度不齊全，缺乏專業(yè)人才開展具體的管理、技術應用工作。設施農業(yè)園區(qū)的運營管理所涉及部門較多，需要農業(yè)、林業(yè)、國土、環(huán)保、科技和工商等多個部門共同協(xié)調配合，但在實際運營管理過程中，多以農業(yè)相關管理部門為主，使得其管理機構存在較大欠缺，不具備創(chuàng)新機制和條件。

4.監(jiān)督管控缺失

目前，我國很多設施農業(yè)園區(qū)的建設和運營管理過程中還未建立有效的監(jiān)督管控機構和相關的制度規(guī)定，特別是社會第三方的監(jiān)督管控制度不完善，在土地流轉審批、項目立項審查等環(huán)節(jié)管控方面存在不規(guī)范現象。同時對于資金、運營、成本回收等均缺乏相應的有效監(jiān)督管控機制。

1.加強國家規(guī)劃，嚴格把控數量及規(guī)模

針對目前我國農業(yè)產業(yè)化進程中出現的設施農業(yè)園區(qū)建設盲目的趨勢，應從國家規(guī)劃方面進行頂層控制，在園區(qū)建設規(guī)模以及數量方面必須結合國家以及當地農業(yè)經濟發(fā)展需求進行控制。具體路徑探析可以分為兩方面。

（1）健全農業(yè)園區(qū)建設管理辦法。通過科學合理的管理辦法對我國的農業(yè)園區(qū)建設實施相應的計劃管理、審批管控、設置說明以及提出具體的建設要求等，更好地發(fā)揮頂層設計的作用。

（2）各地實施園區(qū)建設必須結合當地實際農業(yè)資源情況和市場經濟發(fā)展情況。進行設施農業(yè)園區(qū)建設切忌盲目擴大規(guī)模和增加數量，要緊密結合實際需求做到量力而行，嚴把質量關，將提升園區(qū)品質和推動經濟發(fā)展作為運營管理的重點。

2.積極拓展資金渠道，建設多元化資金體系

在產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)運營管理過程中應通過有效資金資源的開發(fā)和利用實現資金體系的多元化建設。具體優(yōu)化路徑可以分為兩方面。

（1）加強國家財政資金的開發(fā)和利用。通過加強政府資金扶持，進行園區(qū)項目的運營管理以及相應的基礎設施建設、營銷建設等。充分發(fā)揮國家政府財政資金的引導作用，通過相關購買服務、貸款補貼等形式實現政府投入資金的有效利用。

（2）與當地社會企業(yè)結合成立新型園區(qū)經濟整體，進行資金資源的引進，主要運用于園區(qū)日常運營、項目投資等方面，特別是對于生產性和盈利性質園區(qū)的建設和運營過程中，應當充分發(fā)揮社會資金和企業(yè)資金的作用，加強投資主體的創(chuàng)新開發(fā)，實現多元化資金體系建設。

3.完善園區(qū)運營管理機制，加強專業(yè)人才建設

產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)運營管理必須依靠完善的運營管理機制以及專業(yè)人才開展具體工作，這樣才可實現園區(qū)的日常穩(wěn)定經營和持續(xù)發(fā)展。對于目前設施農業(yè)園區(qū)管理機制方面的路徑優(yōu)化主要分為3方面。

（1）制定嚴格的園區(qū)項目建設和審批流程。通過加強園區(qū)項目的管理，可以使園區(qū)整體管理質量得到提升。成立相應的項目管理機構并對各崗位職責和權利進行詳細規(guī)定，可以有效規(guī)范各級管理工作人員的工作行為，對于提高其工作質量有著重要的作用。依靠嚴格的審批流程可以充分發(fā)揮上層管理作用，減少項目盲目開發(fā)帶來的不利影響，同時對于項目的立項、建設、資金管理等均可以起到一定的管控和協(xié)調作用。

（2）加強園區(qū)項目工程過程管理。通過對項目開展全過程實施管控，可以對項目的設計、施工、建設、運營、成本投入以及成果等進行全面跟蹤管理，特別是在運營管理過程中，要嚴格把控成本支出與回收之間的平衡點，不可盲目增加成本投入的同時，還要切忌一味壓縮成本造成的經濟效益和社會效益回收受限問題。

（3）加強人才建設。專業(yè)人才在具體的園區(qū)經營管理和各項工作的實施過程中起著重要作用。先進的人才管理理念是進行人才隊伍建設的基礎，可通過對現有人員進行相應的管理和技術培訓實現人員專業(yè)技能的提高；還可通過直接與行業(yè)內的先進團隊進行合作，相互借力，增強企業(yè)發(fā)展活力。

4.創(chuàng)新科學技術的運用，不斷實現經營目標

產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)運營管理還必須依靠現代科學技術實現園區(qū)的各項管理創(chuàng)新，將設施園區(qū)建設成與社會發(fā)展和行業(yè)進步相一致的現代農業(yè)園區(qū)。通過科學技術創(chuàng)新手段使園區(qū)實現現代化管理、智能化發(fā)展、加大機械化進程等運營管理目標。依據設施農業(yè)園區(qū)建設和運營目標的不同，將科學技術運用于相應方面。以開發(fā)農場品市場為運營管理目標的園區(qū)可以加大機械化建設程度，減少人工成本支出，提高產出，實現經濟效益的提高。

5.建立健全監(jiān)督管控機制和評價機制

產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)運營管理離不開有效、健全的監(jiān)督管控機制以及相應的成果評價機制。設施農業(yè)園區(qū)在進行監(jiān)督管控管理方面的建設應以政府監(jiān)管為中心，根據資金體系多元化特點實現社會監(jiān)管機制的建設與參與，并將各監(jiān)督管控機制進行有機結合，使其在各自分工領域內實施具體的監(jiān)督管控工作，同時進行相關的風險評估管理，以促進園區(qū)的整體發(fā)展。

產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)運營管理路徑的優(yōu)化可以使農業(yè)園區(qū)發(fā)揮出更好的管理作用，從而不斷推動園區(qū)發(fā)展和進步，進而實現運營目標，為我國的農業(yè)和農村經濟建設作出相應的貢獻。農業(yè)園區(qū)在我國農業(yè)經濟改革進程中具有重要的載體作用，對各地農業(yè)資源的開發(fā)和利用可以充分帶動當地農業(yè)經濟的發(fā)展。為了解決產業(yè)化進程中設施農業(yè)園區(qū)在運營管理方面存在的問題并突破發(fā)展瓶頸，需要有效實施完善頂層設計、建立多元化資金體系、完善人才培養(yǎng)和管理機制、運用創(chuàng)新科學技術以及健全監(jiān)管機制等有效路徑。

文章來源：南方農業(yè)

作者：鄧曉亮/江蘇富金農業(yè)科技發(fā)展有限公司