第一章 國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃的通知

“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重中之重。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，編制本規(guī)劃。

第一節(jié)發(fā)展環(huán)境

“十三五”時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會的標(biāo)志性工程，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開局。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。糧食連年豐收，產(chǎn)量連續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、水產(chǎn)品、果菜茶品種豐富、供應(yīng)充裕。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍面臨不少矛盾和挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。耕地質(zhì)量退化面積較大，育種科技創(chuàng)新能力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。資源環(huán)境剛性約束趨緊，農(nóng)業(yè)面源污染仍然突出。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式任務(wù)繁重，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力不強(qiáng)。

“十四五”時(shí)期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化帶來難得機(jī)遇。政策導(dǎo)向更加鮮明。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)持續(xù)加力，多元投入格局加快形成，更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力保障。市場驅(qū)動更加強(qiáng)勁。構(gòu)建新發(fā)展格局，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費(fèi)潛力不斷激發(fā)，農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值開發(fā)帶動新消費(fèi)需求，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展廣闊空間。科技支撐更加有力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，生物技術(shù)、信息技術(shù)等加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域滲透，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供動力支撐。城鄉(xiāng)融合更加深入。以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)進(jìn)一步強(qiáng)化，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成，城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換機(jī)制逐步健全，將為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新的活力。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，以更高的站位、更大的力度、更實(shí)的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。

第二節(jié)發(fā)展特征

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足國情農(nóng)情特點(diǎn)。我國實(shí)行農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從根本上保證廣大農(nóng)民平等享有基本生產(chǎn)資料，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實(shí)，決定了不能依靠別人，必須立足國內(nèi)解決14億人吃飯問題。農(nóng)民數(shù)量眾多且流動性強(qiáng)，保持農(nóng)村長期穩(wěn)定、保障廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進(jìn)可退，是我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。人均水土資源匱乏且匹配性差，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)，必須加快科技進(jìn)步，用現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備彌補(bǔ)水土資源稟賦的先天不足。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程受自然力影響大，既要順應(yīng)天時(shí)，又要遵循生物生長規(guī)律，不誤農(nóng)時(shí)高效穩(wěn)定組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域特色鮮明，不同地區(qū)資源稟賦差異大，需要因地因時(shí)制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，也有市場風(fēng)險(xiǎn)，需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，健全完善市場調(diào)控體系。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營占主導(dǎo)地位，大國小農(nóng)基本國情農(nóng)情將長期存在，需要加快發(fā)展社會化服務(wù)，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入小農(nóng)戶，提升科技水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)科技成果運(yùn)用具有很強(qiáng)外部性，小農(nóng)戶缺乏采用新技術(shù)、新品種的能力，實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步需要更多依靠農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈仍處于低端，需要加快提升現(xiàn)代化水平，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。

第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，要將先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、管理理念等引入農(nóng)業(yè)，將基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善鄉(xiāng)村面貌、提升農(nóng)民生活品質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作用，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，構(gòu)建支持和服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。更加重視依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件，創(chuàng)制運(yùn)用新型農(nóng)機(jī)裝備，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值，推動農(nóng)業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通等二三產(chǎn)業(yè)延伸，健全產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第四節(jié)總體要求

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以保供固安全、振興暢循環(huán)為工作定位，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。

工作原則：

——堅(jiān)持加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確方向前進(jìn)。

——堅(jiān)持服務(wù)和融入新發(fā)展格局。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程和各領(lǐng)域，主動服務(wù)和積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。強(qiáng)化政策供給，在資金投入、要素配置、基本公共服務(wù)、人才配備等方面優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板。

——堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。樹立人民至上理念，在經(jīng)濟(jì)上維護(hù)農(nóng)民利益，在政治上保障農(nóng)民權(quán)利，激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷滿足農(nóng)民對美好生活的向往。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國家安全觀，樹立底線思維，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村“壓艙石”作用，防范和化解影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，整體謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

——堅(jiān)持因地制宜和分類推進(jìn)。科學(xué)把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的差異性，保持歷史耐心，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，推進(jìn)不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

第五節(jié)主要目標(biāo)

到2025年，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，脫貧地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

——糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給有效保障。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。生豬產(chǎn)能鞏固提升，棉花、油料、糖料和水產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，其他重要農(nóng)產(chǎn)品保持合理自給水平。

——農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，物質(zhì)技術(shù)裝備條件持續(xù)改善，規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

展望2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

第二章 夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平

第二節(jié) 加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)

堅(jiān)守18億畝耕地紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地用途管制，實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，建立健全耕地?cái)?shù)量、種糧情況監(jiān)測預(yù)警及評價(jià)通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。改善撂荒地耕種條件，有序推進(jìn)撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管。

第三節(jié) 保障其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

促進(jìn)果菜茶多樣化發(fā)展。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)、中藥材、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，以南菜北運(yùn)基地和黃淮海地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)冬春蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，以高山、高原、高海拔等冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)為重點(diǎn)加強(qiáng)夏秋蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，構(gòu)建品種互補(bǔ)、檔期合理、區(qū)域協(xié)調(diào)的供應(yīng)格局。統(tǒng)籌茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技，提升茶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

第四節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。發(fā)掘特色資源優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，完善特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)體系。強(qiáng)化科技支撐、質(zhì)量控制、品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工和倉儲物流基地，培育一批特色糧經(jīng)作物、園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、林特產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)防洪控制性樞紐工程建設(shè)，推動大江大河防洪達(dá)標(biāo)提升，加快中小河流治理，調(diào)整和建設(shè)蓄滯洪區(qū)，完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)災(zāi)后減損作用。

提升重要農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控能力。深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革，改革完善中央儲備糧管理體制，加快培育多元市場購銷主體，提升重要農(nóng)產(chǎn)品收儲調(diào)控能力。健全糧食儲備體系，保持合理儲備規(guī)模，合理布局區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供基地。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警，建立健全多部門聯(lián)合分析機(jī)制和信息發(fā)布平臺。開展糧食節(jié)約行動，有效降低糧食損耗。實(shí)施新一輪中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要。

第三章 推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，健全完善經(jīng)營機(jī)制，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展水平。

第一節(jié) 強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、科研基礎(chǔ)設(shè)施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。聚焦基礎(chǔ)前沿重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質(zhì)量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機(jī)理、致病機(jī)制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。加強(qiáng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。強(qiáng)化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設(shè)，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心。

促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)云平臺，推行科技特派員制度，強(qiáng)化公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二節(jié) 推進(jìn)種業(yè)振興

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)。全面完成農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價(jià)，推進(jìn)優(yōu)異種質(zhì)資源創(chuàng)制與應(yīng)用，構(gòu)建種質(zhì)資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)國家農(nóng)作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)。

開展育種創(chuàng)新攻關(guān)。圍繞重點(diǎn)農(nóng)作物和畜禽，啟動實(shí)施農(nóng)業(yè)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。

加強(qiáng)種業(yè)基地建設(shè)。推進(jìn)國家級和省級育制種基地建設(shè)，加快建設(shè)南繁硅谷。在北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)布局建設(shè)大型牧草良種繁育基地。加快建設(shè)種業(yè)基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。繼續(xù)實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。建設(shè)一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護(hù)設(shè)施條件。推進(jìn)國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。

第三節(jié) 提高農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用能力

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備薄弱環(huán)節(jié)研發(fā)。加強(qiáng)大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)應(yīng)用，打造農(nóng)機(jī)裝備一流企業(yè)和知名品牌。推進(jìn)糧食作物和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等薄弱環(huán)節(jié)先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研制。加快研發(fā)制造適合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效專用農(nóng)機(jī)。攻關(guān)突破制約整機(jī)綜合性能提升的關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵材料和重要零部件。加強(qiáng)綠色智能畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備研發(fā)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展。健全農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)體系，加快推進(jìn)品種、栽培、裝備集成配套。加大對智能、高端、安全農(nóng)機(jī)裝備的支持力度，突出優(yōu)機(jī)優(yōu)補(bǔ)、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，支持探索研發(fā)制造應(yīng)用一體化，提升我國農(nóng)機(jī)裝備水平和國際競爭力。推進(jìn)機(jī)械裝備與養(yǎng)殖工藝融合，提升畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖主要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、規(guī)模養(yǎng)殖場以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平。推動綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)應(yīng)用。加強(qiáng)機(jī)耕道、場庫棚、烘干機(jī)塔等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”等農(nóng)機(jī)服務(wù)新模式。

第四節(jié) 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場名錄制度。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險(xiǎn)、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機(jī)制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。

健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育服務(wù)聯(lián)合體和服務(wù)聯(lián)盟，將先進(jìn)適用的品種、投入品、技術(shù)、裝備導(dǎo)入小農(nóng)戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)市場主體建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立服務(wù)組織名錄庫，加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測。

第四章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)，把帶動農(nóng)民就業(yè)增收作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本導(dǎo)向，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，把就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益留給農(nóng)民。

第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局

健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，培育壯大現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等，形成特色鮮明、類型豐富、協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，縱向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，多向提升鄉(xiāng)村價(jià)值。

推進(jìn)縣鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村功能銜接的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進(jìn)縣域、鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集聚，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣域布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)在有條件鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地建設(shè)加工園區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)。促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。

第二節(jié) 推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)化融合化發(fā)展

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。支持有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務(wù)等市場主體向園區(qū)集中，資本、科技、人才等要素向園區(qū)集聚。加快“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平，建立指標(biāo)體系，加強(qiáng)資源整合和政策集成，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式、政策體系、工作機(jī)制，形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進(jìn)、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在主產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工等業(yè)態(tài)，滿足消費(fèi)者多樣化個(gè)性化需求。加快建設(shè)產(chǎn)地貯藏、預(yù)冷保鮮、分級包裝、冷鏈物流、城市配送等設(shè)施，構(gòu)建倉儲保鮮冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)反映全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)核算。

第三節(jié) 發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。依托田園風(fēng)光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等資源優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、休閑農(nóng)業(yè)精品園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園養(yǎng)生、研學(xué)科普、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑垂釣、民宿康養(yǎng)等休閑農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)倉儲物流、設(shè)施租賃、市場營銷、信息咨詢等領(lǐng)域市場主體將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村。拓展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升餐飲住宿、商超零售、電器維修、再生資源回收和養(yǎng)老護(hù)幼、衛(wèi)生保潔、文化演出等鄉(xiāng)村生活服務(wù)業(yè)。

加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，加快培育農(nóng)村電子商務(wù)主體，引導(dǎo)電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等市場主體到鄉(xiāng)村布局。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心功能，規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)直播帶貨發(fā)展。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，推動農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造、智能化升級，打造農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。

第四節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

支持農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員和工商業(yè)主等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)能工巧匠和“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)村能人在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動城市各類人才投身鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托各類園區(qū)、企業(yè)、知名村鎮(zhèn)等，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（孵化實(shí)訓(xùn)基地）、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，打造一批眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化載體。依托現(xiàn)有資源建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人員提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。依托普通高等院校、職業(yè)院校和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，讓有意愿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。制定分區(qū)域、差異化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推動落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大創(chuàng)業(yè)貸款等支持力度。支持有條件的縣鄉(xiāng)政務(wù)大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)窗口，提供“一站式”服務(wù)。

第五章 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

第四節(jié) 加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場。

推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，推廣村級基礎(chǔ)臺賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)治理。

第六章 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)資源利用更加高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，促進(jìn)人與自然和諧共生。

第一節(jié) 推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)

提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立健全農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂糧食安全、種業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)、產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)藥獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)評價(jià)和分等分級。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和管理，建立健全農(nóng)業(yè)品牌監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測范圍，強(qiáng)化基層監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍建設(shè)，推行網(wǎng)格化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。實(shí)施“治違禁控藥殘促提升”行動，基本解決禁限用農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)和非法添加等問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工儲運(yùn)環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管。試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，健全追溯體系。

提升綠色發(fā)展支撐能力。加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，探索不同生態(tài)類型、不同主導(dǎo)品種的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型模式。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長期固定觀測。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展測土配方施肥，持續(xù)優(yōu)化肥料投入品結(jié)構(gòu)，增加有機(jī)肥使用，推廣肥料高效施用技術(shù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰，加快推廣低毒低殘留農(nóng)藥和高效大中型植保機(jī)械，因地制宜集成應(yīng)用病蟲害綠色防控技術(shù)。推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)使用。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上。

循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物。支持發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)糞肥還田利用。全面實(shí)施秸稈綜合利用行動，健全秸稈收儲運(yùn)體系，提升秸稈能源化、飼料化利用能力。加快普及標(biāo)準(zhǔn)地膜，加強(qiáng)可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾和專業(yè)化回收。開展農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收利用。

第九章 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

聚焦激活農(nóng)村資源要素，尊重基層和群眾創(chuàng)造，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進(jìn)要素更多向鄉(xiāng)村集聚，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第一節(jié) 暢通城鄉(xiāng)要素循環(huán)

推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)一體化。賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，增強(qiáng)縣城集聚人口功能，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)一批重點(diǎn)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。

促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源雙向流動。建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。允許入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶并享受相關(guān)權(quán)益，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤相關(guān)政策，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地年度指標(biāo)分配同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量和提供保障性住房規(guī)模掛鉤機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，健全農(nóng)戶“三權(quán)”市場化退出機(jī)制和配套政策。

優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范交易規(guī)則，完善有償使用制度，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，納入公共資源交易平臺體系。規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，完善審批實(shí)施程序、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機(jī)制。完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治。鼓勵(lì)對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，規(guī)范征地程序。保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地，鼓勵(lì)各地根據(jù)地方實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)特點(diǎn)探索供地新方式。探索建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。

引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。深化“放管服”改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，發(fā)揮政府投入引領(lǐng)作用，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方政府隱性債務(wù)前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。引導(dǎo)大中型銀行進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。

第三節(jié) 完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展和綠色生態(tài)導(dǎo)向，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。調(diào)整優(yōu)化“綠箱”、“黃箱”和“藍(lán)箱”支持政策，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性、穩(wěn)定性和時(shí)效性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，深化調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場調(diào)控等領(lǐng)域的應(yīng)用。

健全政府投入保障機(jī)制。推動建立“三農(nóng)”財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度。制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例考核辦法，確保按規(guī)定提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。督促推進(jìn)各地區(qū)各部門進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。加大地方政府債券支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村力度，用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。

健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。完善金融支農(nóng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立服務(wù)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。支持涉農(nóng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本建成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系。擴(kuò)大農(nóng)村資產(chǎn)抵押擔(dān)保融資范圍，提高農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金優(yōu)先支持縣域發(fā)展。加快完善中小銀行和農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，保持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。實(shí)施優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)，健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。發(fā)揮“保險(xiǎn)+期貨”在服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

來源：陜西省果業(yè)中心信息處

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