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【政策解讀】中央兩部委印發《農業農村減排固碳實施方案》

2022-07-23 20:35:47

[ 導讀 ] 農業農村減排固碳實施方案。

近日，農業農村部、國家發展改革委印發《農業農村減排固碳實施方案》，在保障糧食和重要農產品有效供給的基礎上，我國將實施化肥減量增效、畜禽低碳減排、秸稈綜合利用等10大行動，降低農業溫室氣體排放強度，推進農業生產節能降耗，提高農田水產固碳增匯能力，發展農村可再生能源。

農業是溫室氣體的排放源之一，更是固碳增匯的主要貢獻者。推進農業農村領域減排固碳，是我國碳達峰碳中和的重要組成部分，是加快農業生態文明建設的重要內容，是落實鄉村振興戰略的重要舉措。

我國作為農業大國，隨著農業農村現代化的快速推進，減排固碳持續面臨新的更高要求。既要增產增收，又要減量減排，農業農村如何平衡好二者的關系，做到協同推進？立足于清潔低碳的鄉村能源體系建設，一方面，減污、降碳是擴綠、增長的“先鋒”，另一方面，降碳、增長是減污、擴綠的“動源”。總的來看，降碳、減污、擴綠是農業農村發展的共同增長點，應先練好基本功，構建資源節約、環境友好、生態環保、安全高效、減量控害、生態安全的農業模式，加快培育綠色低碳農業發展，引導農民向農業生產、生活、生態要效益，實現可持續發展。為此，要從頂層規劃上，推動新農村能源生產和消費革命，建立與鄉村振興相適應的農村新能源供應體系，加快農業農村電氣化、現代化步伐，并通過碳匯這個有形的市場，為生態產品價值實現開辟 “破題之道”，為農民增收注入“源頭活水”，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。相關的具體減排固碳實施如下：

一、推動化肥減量增效

制定實施《到2020年化肥使用量零增長行動方案》，在300個縣開展化肥減量增效示范，在233個重點縣開展有機肥替代化肥試點，重點推廣智能配肥、側深施肥、種肥同播、水肥一體化等技術。

2020年有機肥施用面積超過5.5億畝次、測土配方施肥19.3億畝次、機械施肥超過7億畝次、水肥一體化1.4億畝次、配方肥已占三大糧食作物施用總量的60%以上。

加大有機肥料、微生物肥、緩釋肥、水溶肥等新型肥料推廣應用。組織專家分區域、分作物制定化肥減量技術方案，制定科學施肥技術指導意見，發布水稻、小麥、玉米、油菜氮肥施用定額，印發化肥科學使用技術手冊和宣傳掛圖100多萬份，指導農民和新型經營主體掌握化肥減量的關鍵技術。

二、推動農藥減量控害

大力推進病蟲害專業化統防統治和綠色防控，在600個縣建設統防統治與綠色防控融合示范基地，在150個縣開展果菜茶全程綠色防控試點，重點推廣生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術。

2020年，全國綠色防控面積近10億畝，專業化統防統治服務組織9.3萬個，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率41.5%，三大糧食作物農藥利用率達到40.6%，分別較2015年提高18.5個百分點和4個百分點。

組織開展“百萬農民科學用藥培訓行動”，每年培訓種植大戶、植保專業服務組織的技術骨干和農民帶頭人300多萬人，帶動小農戶提高科學用藥水平。

三、推動秸稈綜合利用

實施秸稈綜合利用行動，截至2021年，中央財政累計安排專項資金113.5億元，累計支持1436個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，以點帶面提升全國秸稈綜合利用能力。因地制宜推進秸稈覆蓋還田、翻埋還田、碎混還田和有機肥還田等，有力推動了土壤固碳和耕地質量提升。

大力推廣秸稈固化成型燃料、打捆直燃、沼氣/生物天然氣、熱解氣化等技術，全國秸稈燃料化年利用量5700萬噸，相當于替代能源約2850萬噸標準煤，可減排二氧化碳約7100萬噸。

四、推動畜禽糞污資源化利用

推動出臺《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，構建資源化利用長效機制。

總結推廣了9種糞污處理主推技術模式，開展多種形式的試點示范。“十三五”以來，累計安排中央財政資金296億元，支持723個項目縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，督促指導大型畜禽規模養殖場先行先試，因地制宜規范糞污處理和利用，加快推動畜禽糞污由“治”到“用”轉變。

五、推動農村人居環境整治

印發《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，組織實施農村廁所革命整村推進獎補政策，全國累計改造農村戶廁4000多萬戶。梯次推進農村生活污水治理，開展農村污水綜合治理試點，支持重點地區加強治理設施建設，全國農村生活污水治理率達到25.5%。

開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范，農村生活垃圾進行收運處理的自然村比例穩定保持在90%以上，東部地區基本實現全覆蓋。

農村生活基礎設施大幅改善，全國具備條件的鄉鎮、建制村100%通硬化路、100%通客車；各地區立足實際打造了5萬多個不同類型的美麗宜居村莊。

六、推動農村生物質能開發利用

農村沼氣基本形成“上游原料收集—中游沼氣生產—終端產品應用”的產業鏈條，全國大型沼氣工程保有量達到7395處，年產氣14億立方米，培育了一批專業化的建設管理運營企業。

生物質成型燃料建成多個萬噸級生產示范基地，形成一批生物質鍋爐生產安裝、成型燃料供應和熱力服務的市場主體，全國加工站點達到2664處，產能1260多萬噸，推廣各類炊事取暖爐具約1600萬臺。

清潔采暖爐具熱效率超過80%，顆粒物、氮氧化物、二氧化硫等排放指標達到《清潔采暖爐具技術條件》1級指標要求。探索出秸稈打捆直燃、沼氣集中供氣、生物天然氣分布式門站等市場化運營機制，為農村地區提供廣泛的清潔用能。

七、推動農機節能減排

積極推進農機報廢更新，印發《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，進一步加大老舊農機淘汰力度。大力推廣節能低耗農機裝備，積極推動拖拉機配備動力換檔變速箱、負荷傳感式液壓系統、北斗衛星導航等裝置，有效改善了大中型拖拉機的油耗、廢氣排放、牽引效率和作業精度。

大力推廣大中型自走式植保機械和植保無人機，加快精確對靶噴霧、施藥防飄逸、變量噴霧等技術應用，推動農業生產實現綠色防控。

大力推廣水肥一體化、噴滴灌、保護性耕作等技術，促進了“華北節水壓采、西北節水增效、東北節水增糧、南方節水減排”戰略實施。

大力推廣精準飼喂、智能環控、飼草高效收獲加工、畜禽養殖廢棄物資源化利用等技術，推動畜牧業高質量發展。積極推動聯合收割機向大型化發展，大幅降低收獲籽粒損失率，明顯提升工作效率。

八、推動生態循環農業發展

印發實施《建立以綠色生態為導向的農業補貼制度改革方案》《關于加快發展農業循環經濟的指導意見》《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》《種養結合循環農業示范工程建設規劃》《推進生態農場建設的指導意見》等，強化對生態循環農業的政策指引。開展生態農業試點示范工作，建立“主體小循環、園區中循環、縣域大循環”的發展模式，培育一批生態循環農業主體，構建形成以綠色生態為導向的農業補償制度。積極培育生態農業主體，組織開展生態農場評價試點，2021年遴選認證了132家農業生產主體為“生態農場”。

部分來源：中國能源報

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