
農(nóng)俠會:三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
(2021年中央一號文件)中提出,要“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建,到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū),形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
2022年4月25日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》,通知提出:“2022年,以縣(市、區(qū))為單位,分區(qū)分類創(chuàng)建100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部 國家發(fā)展改革委關(guān)于開展2022年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知那么,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建是從何而來的?在申報前,抓緊了解一下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)政策演變的過程是什么樣的?如何才可以評選上?扶持政策有哪些?
01
政策演變過程
早在2010年,我國已進行了10年的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),一半以上的示范區(qū)基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,打造了一批類型豐富、路徑明確、帶動效果突出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行示范樣板。
2020年11月,《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中首次提出,要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,強化綠色導(dǎo)向、標準引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。新提出的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”與以前的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”在名稱和內(nèi)涵上十分接近,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是在全面建成小康社會背景下,針對“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新使命、新格局、新內(nèi)涵,黨中央國務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署。
2021年1月,《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(2021年中央一號文件)中提出,要“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,建立指標體系,加強資源整合、政策集成,以縣(市、區(qū))為單位開展創(chuàng)建,到2025年創(chuàng)建500個左右示范區(qū),形成梯次推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局”。
2021年3月1日,《2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作部署的實施意見》提出“把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手,圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化水平,制定評價指標體系,由各省對涉農(nóng)縣逐縣開展評估,確定基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時間表,補短板、強弱項,梯次推進。加強資源整合、政策集成,以縣為單位創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),首批創(chuàng)建100個左右”。
2021年7月,《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的預(yù)通知》提出建設(shè)思路目標、重點任務(wù)、支持政策等內(nèi)容,促進農(nóng)業(yè)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展。首批建設(shè)100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
2021年12月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委正式公布首批100個國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。
2022年4月,《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)監(jiān)測評估的意見》文件針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)評估制定了包含10項定性指標和38項定量指標的監(jiān)測指標體系,以及包含33項指標的評估指標體系。
2022年4月,《關(guān)于開展2022 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》中提出,圍繞糧食產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精” 特色產(chǎn)業(yè)等發(fā)展分區(qū)分類創(chuàng)建100個左右農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
2023年6月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在回復(fù)關(guān)于加大國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)支持力度的提案中表示將深入總結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建模式,分產(chǎn)業(yè)類型挖掘案例、凝煉經(jīng)驗,搭建交流平臺,編印示范區(qū)創(chuàng)建成效手冊,宣傳政策信息和典型做法。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體、新興媒體作用,拓寬宣傳渠道,對示范區(qū)建設(shè)情況開展全方位、多角度系列宣傳,擴大示范區(qū)影響力,在《關(guān)于開展2023 年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》中提到2023年圍繞糧食生產(chǎn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)高效旱作農(nóng)業(yè)和脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)等,以縣(市、區(qū))為單位,創(chuàng)建 100個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)(以下簡稱“示范區(qū)”)
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程過程中,全面推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項重大措施,要認清形勢和重要意義,加強資源整合和政策集成,科學(xué)設(shè)計建設(shè)指標,示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進。
02
如何評選農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)
剛剛公布了2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單。那么進入名單的示范區(qū)都具備什么樣的條件要求,創(chuàng)建認定的程序是怎樣的?
從工作情況看,各地對申報創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)積極性很高,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委等三部委堅持優(yōu)中選優(yōu),突出重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域,適度向申報糧食產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)“小而精”特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)建單位傾斜。進入名單的示范區(qū)普遍都具有以下特點:
一是生產(chǎn)基礎(chǔ)較好。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯,基本形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
二是裝備水平較高。
旱澇保收高標準農(nóng)田比例較高,農(nóng)田水利、田間道路、農(nóng)業(yè)用電等基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機制初步建立,農(nóng)業(yè)機械化水平較高,數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用普遍。
三是產(chǎn)業(yè)鏈基本健全。
已建成一批規(guī)模化標準化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,農(nóng)產(chǎn)品加工能力較強,物流設(shè)施初具規(guī)模,產(chǎn)業(yè)鏈條較為完整,產(chǎn)業(yè)集中度、融合水平較高。
四是經(jīng)營體系較為完備。
社會化服務(wù)體系比較健全,家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量較高,集約化、專業(yè)化、組織化水平較高,小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接較好。
五是農(nóng)業(yè)環(huán)境較為友好。
綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)全過程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,廢棄物資源化利用水平較高,資源節(jié)約、環(huán)境友好型技術(shù)廣泛應(yīng)用,基本實現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型、生態(tài)化發(fā)展。
六是政策支持保障有力。
地方政府積極性高,支持力度大,在用地保障、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐、縣域城鄉(xiāng)融合等方面制定了創(chuàng)新性強、實用管用的政策措施。
在認定程序上,我們將按照 “先創(chuàng)后認、嚴格評審、動態(tài)管理”的要求,分三步走開展創(chuàng)建認定。第一步,按照“縣級政府申請、省級部門擇優(yōu)遴選、省級政府同意、中央部門批準創(chuàng)建”的程序,遴選出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單,目前的100個縣(市、區(qū))就是第一批名單。第二步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、國家發(fā)展改革委按照創(chuàng)建條件,對申報創(chuàng)建單位每2年組織一次評審認定,評審?fù)ㄟ^的授予“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位”稱號。第三步,國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建單位經(jīng)過努力,達到基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標準的,經(jīng)驗收通過后授予“國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”稱號。
03
有何扶持政策
創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)需要聚合資源要素、集聚力量。請問,下一步國家相關(guān)部門將采取哪些具體支持措施?
同快速推進的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還明顯跟不上,“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。要用三個五年基本實現(xiàn)“四化同步”,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須奮起直追、加快補上短板短腿,這就需要強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建要素保障。
一是用好現(xiàn)有資金項目。
統(tǒng)籌整合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目資金,集中支持示范區(qū)建設(shè)。在風險可控的前提下,將示范區(qū)符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍,積極支持各地將土地出讓收入或收益用于示范區(qū)建設(shè)。
二是引導(dǎo)金融機構(gòu)支持。
積極協(xié)調(diào)商業(yè)銀行、政策性銀行、保險公司等各類金融機構(gòu),開展金融對接示范區(qū)活動,推動將信貸資金、特色農(nóng)產(chǎn)品保險等向示范區(qū)傾斜,加大對示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資的中長期信貸支持。
三是鼓勵社會資本投入。
充分發(fā)揮政府投資基金作用,引導(dǎo)孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目,支持示范區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新運用PPP、產(chǎn)業(yè)基金等市場化手段,吸引社會資本建設(shè)倉儲冷鏈物流、畜禽糞污資源化利用等設(shè)施。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與示范區(qū)開展對接、投資興業(yè)。
四是加強技術(shù)支持力度。
建立科研院校與示范區(qū)技術(shù)協(xié)作機制,組建專家技術(shù)團隊,開展技術(shù)培訓(xùn),幫助示范區(qū)解決產(chǎn)業(yè)鏈打造中的具體困難。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技創(chuàng)新聯(lián)盟落戶示范區(qū),推動新品種、新技術(shù)、新裝備示范應(yīng)用。
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