摘 要：基于對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、小農(nóng)生產(chǎn)格局下中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨短板的理論闡述，針對(duì)性梳理日本、韓國(guó)等典型小農(nóng)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。研究表明，保障供給、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升、體系完善是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征，但小農(nóng)生產(chǎn)格局下，生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保水平差等固有不足，使中國(guó)農(nóng)業(yè)距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展尚存一定差距。提出中國(guó)可借鑒日韓兩國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革、健全社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、造就新型農(nóng)民隊(duì)伍、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和夯實(shí)“軟實(shí)力”的典型經(jīng)驗(yàn)，以立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)為政策主線，促進(jìn)人、地、資金等關(guān)鍵要素的整合與流動(dòng)，不斷強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和裝備創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)行為實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，同時(shí)注重將增強(qiáng)“軟實(shí)力”作為提升“硬實(shí)力”的有效補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；小農(nóng)生產(chǎn)；日本；韓國(guó)；文本分析

黨的二十大報(bào)告明確指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求 。具體到農(nóng)業(yè)部門，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，可以說(shuō)是中國(guó)式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)本質(zhì)要求。當(dāng)前，中國(guó)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。在此背景下，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村整體振興，進(jìn)而更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、穩(wěn)定就業(yè)的“蓄水池”和改革發(fā)展穩(wěn)定“戰(zhàn)略后院”的重要作用，事關(guān)穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，從而使中國(guó)在面對(duì)日趨激烈的國(guó)際沖擊時(shí)能有一個(gè)穩(wěn)定而又強(qiáng)大的戰(zhàn)略后方。

長(zhǎng)期以來(lái)，小農(nóng)戶是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。小農(nóng)生產(chǎn)存在的效率低、成本高、可持續(xù)性差和綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等固有不足，在很大程度上制約中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。與此同時(shí)，中國(guó)多年實(shí)行增產(chǎn)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系在推動(dòng)中國(guó)糧食連年增產(chǎn)方面發(fā)揮了巨大歷史作用，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性過剩的日趨嚴(yán)峻，片面強(qiáng)調(diào)增產(chǎn)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展造成的制約日漸凸顯。鑒于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性，中國(guó)很有必要盡快破除業(yè)已喪失存在必要性的增產(chǎn)導(dǎo)向的政策體系，立足小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)際，加快構(gòu)建一套服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)，著眼推動(dòng)小農(nóng)格局下中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新型政策體系。

那么，究竟應(yīng)該如何構(gòu)建新型政策體系？一個(gè)重要思路是，選取同中國(guó)農(nóng)業(yè)在資源稟賦、發(fā)展階段和高質(zhì)量發(fā)展的制約因素等方面具有較高相似性，同時(shí)在構(gòu)建提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策體系方面已取得一定成效的國(guó)家作為典型案例，深入系統(tǒng)地梳理其近年來(lái)出臺(tái)的旨在提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策措施，以供中國(guó)有選擇性地借鑒和參考。基于此，本文選取日本和韓國(guó)這兩個(gè)典型的東亞小農(nóng)鄰國(guó)為鑒，對(duì)其近年來(lái)圍繞提升小農(nóng)發(fā)展質(zhì)量所出臺(tái)的系列政策措施進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析，并基于此凝練出對(duì)中國(guó)政策體系構(gòu)建的啟示。

本文的邊際貢獻(xiàn)在于，立足新時(shí)代以來(lái)的歷年中央“一號(hào)文件”，從這一集中體現(xiàn)中央“三農(nóng)”工作思路和重點(diǎn)舉措的綱領(lǐng)性文件中提取和凝練“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的深層內(nèi)涵。著眼小農(nóng)生產(chǎn)格局下，中國(guó)農(nóng)業(yè)距離實(shí)現(xiàn)具有上述內(nèi)涵的“高質(zhì)量發(fā)展”存在的短板和不足，針對(duì)性梳理日韓這兩個(gè)小農(nóng)國(guó)家提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的典型做法。

當(dāng)前，對(duì)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”內(nèi)涵的闡釋主要有三種思路。第一種思路認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”脫胎于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，因而“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”必然具備“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”倡導(dǎo)的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念。基于此，學(xué)者們將創(chuàng)新水平、協(xié)調(diào)水平、綠色水平、開放水平、共享水平作為評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的直接依據(jù)。這一思路直接借鑒官方表述，具有一定說(shuō)服力，但其不足同樣明顯。眾所周知，農(nóng)業(yè)只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門之一，“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延顯然不能直接等同于“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。相比于第一種思路，闡述“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的其他兩種思路均較為主觀。其中，第二種思路認(rèn)為，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)包含多重維度的系統(tǒng)工程，需要綜合發(fā)力。在這一思路下，產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)質(zhì)量成為農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的三個(gè)主要方面。第三種思路則從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最本質(zhì)的特征進(jìn)行闡述。例如杜志雄認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是品牌經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的靈魂。相比于第一種思路，后兩種思路雖更為聚焦農(nóng)業(yè)部門，但做出相應(yīng)闡述的理論依據(jù)不足，在一定程度上削弱了其學(xué)理性和說(shuō)服力。

為了避免對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵和外延的擴(kuò)大，同時(shí)增強(qiáng)研究的學(xué)理性和說(shuō)服力，本文的思路是聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域尤其是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，基于文本分析總結(jié)歸納農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層內(nèi)涵。基于此，本文以新時(shí)代以來(lái)的歷年中央“一號(hào)文件”為分析樣本。以其作為樣本的原因是，制定中央“一號(hào)文件”是黨中央在“三農(nóng)”領(lǐng)域治國(guó)理政思想的集中體現(xiàn)，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的中國(guó)需要怎樣的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)又應(yīng)以怎樣的路徑實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展，中央“一號(hào)文件”基于問題指向進(jìn)行了系統(tǒng)論述。這些論述為探究“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵提供了重要依據(jù)。

基于該思路，本文首先篩選新時(shí)代以來(lái)歷年中央“一號(hào)文件”關(guān)于“農(nóng)業(yè)”論述的一級(jí)或二級(jí)條目。篩選“農(nóng)業(yè)”而非“農(nóng)村”“農(nóng)民”的考慮是，雖然“三農(nóng)”是一個(gè)有機(jī)整體，“農(nóng)村”“農(nóng)民”同“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”密不可分，但僅篩選“農(nóng)業(yè)”條目能在有限篇幅內(nèi)降低研究難度，也能有效避免過度擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵和外延。篩選一級(jí)或二級(jí)條目的原因是，中央“一號(hào)文件”每個(gè)條目均具有較為清晰的問題指向，條目所包含的文本均是圍繞該條目進(jìn)行具體論述。之后，基于篩選的條目，總結(jié)提煉該條目的問題指向。最后，基于總結(jié)提煉的問題指向，歸納農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層內(nèi)涵（見表1）。

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表1   新時(shí)代歷年中央“一號(hào)文件”的農(nóng)業(yè)論述及其指向

注：資料來(lái)源于歷年中央“一號(hào)文件”。

基于以上方法，總結(jié)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”應(yīng)具有如下四個(gè)本質(zhì)特征：

（1）保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給更加有力。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置；隨后召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保障初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，這是“一個(gè)重大戰(zhàn)略性問題”。當(dāng)前，中國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)七年超過1.3萬(wàn)億斤，且總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，僅2021年1至10月，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差就達(dá)到史無(wú)前例的1140億美元。在國(guó)際形勢(shì)日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世紀(jì)疫情不斷沖擊全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的當(dāng)下，立足國(guó)內(nèi)供給，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力很有必要。基于此，結(jié)合當(dāng)前階段的現(xiàn)實(shí)需求，具有較高的綜合生產(chǎn)能力，能夠切實(shí)保障對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，是中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展最為基礎(chǔ)，也是最為關(guān)鍵的特征。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化。近年來(lái)，中央“一號(hào)文件”多次指出，要努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，在充分保障重要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量供給的基礎(chǔ)上，著力在品種和質(zhì)量維度提升其滿足國(guó)民消費(fèi)需求的能力。之所以在中央“一號(hào)文件”層面，對(duì)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)行多次強(qiáng)調(diào)，是基于深刻的時(shí)代背景。近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，但是諸如大豆、玉米等主要糧食作物，以及高品質(zhì)小麥、高端水果、油脂等農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)外的依賴日漸增強(qiáng)，造成這一局面的直接原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理。基于此，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局方面應(yīng)該有以下四個(gè)表現(xiàn)：一是以糧、經(jīng)、飼為主的作物結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。即在夯實(shí)糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，逐步調(diào)增棉花、大豆和其他油料作物等經(jīng)濟(jì)作物，以及優(yōu)質(zhì)飼草的種植面積。二是品種結(jié)構(gòu)更能滿足國(guó)民多樣化消費(fèi)需求。這主要體現(xiàn)在提升高端、優(yōu)質(zhì)和特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能。三是用地養(yǎng)地相結(jié)合的耕作制度進(jìn)一步完善。以此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地休養(yǎng)生息和資源的可持續(xù)發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。以此從區(qū)域布局調(diào)整的角度，綜合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位、氣候等因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

（3）農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)整體面臨大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的發(fā)展局面。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條短、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱、供給不足與供過于求并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出、質(zhì)量安全隱患尚未完全消除、綠色生產(chǎn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)等諸多方面。新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)農(nóng)業(yè)，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升。具體來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是產(chǎn)出高效。為此，應(yīng)通過有序流轉(zhuǎn)農(nóng)地，發(fā)展土地托管、代耕代種等多種形式的社會(huì)化服務(wù)，從不同角度實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；與此同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提供技術(shù)動(dòng)能。二是產(chǎn)業(yè)融合。以此延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，深挖農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)綜合收益。三是質(zhì)量可靠。為此，應(yīng)切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，尤其是推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量和增效。四是資源節(jié)約。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化禽畜糞污和秸稈資源化利用等多種手段，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束的能力。

（4）立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系得到進(jìn)一步完善。當(dāng)前，我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系已經(jīng)初步形成。一個(gè)直接的體現(xiàn)是，380多萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)已成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，這些家庭農(nóng)場(chǎng)的戶均經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到134畝，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效應(yīng)得到初步顯現(xiàn)；登記在冊(cè)的農(nóng)民合作社約有220萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)了對(duì)近50%小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效組織和帶動(dòng)；接近1400萬(wàn)農(nóng)民在市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；在近95萬(wàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的助力下，約有7800萬(wàn)農(nóng)戶同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接 。然而整體來(lái)看，相比于數(shù)量更為龐大的小農(nóng)戶，上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和質(zhì)量尚需進(jìn)一步提升，才能發(fā)揮更大的帶動(dòng)和支撐作用。基于此，在新時(shí)代，隨著國(guó)家系列扶持措施的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善的以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為中堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系將成為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)典型特征。

當(dāng)前，小農(nóng)戶依然是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。到2018年，實(shí)際經(jīng)營(yíng)面積不足10畝的農(nóng)戶數(shù)量占比超過85%  。即便與兩個(gè)“小農(nóng)”鄰國(guó)日本和韓國(guó)相比，2020年，日韓兩國(guó)戶均農(nóng)地面積分別為46.5畝和22.6畝，也明顯高于中國(guó)。

一個(gè)基本判斷是，中國(guó)的小農(nóng)生產(chǎn)格局在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)將得到保持。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，小農(nóng)生產(chǎn)格局的改變必將經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)且艱難的推進(jìn)過程。在這一問題上，同為東亞小農(nóng)國(guó)家，農(nóng)業(yè)資源稟賦、農(nóng)耕文化同我國(guó)具有高度相似性的鄰國(guó)日本即是典型例證。二戰(zhàn)之后，日本建立了以自耕農(nóng)為主體的小農(nóng)生產(chǎn)模式。隨著本國(guó)二、三產(chǎn)業(yè)持續(xù)崛起和經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，小農(nóng)生產(chǎn)格局導(dǎo)致生產(chǎn)率過低的日本農(nóng)業(yè)，難以抵御來(lái)自本國(guó)其他產(chǎn)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。為此，以1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，日本開啟了長(zhǎng)達(dá)60年的推動(dòng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的改革歷程。此后，為了加速這一過程，日本先后出臺(tái)《農(nóng)地法》《農(nóng)振法》“跨產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)安定政策”“人與農(nóng)地計(jì)劃”和《農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)法》等一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)地集中可謂不遺余力。但到2020年，全國(guó)耕種面積不足10公頃的經(jīng)營(yíng)主體占比依然達(dá)到44.7%。可以說(shuō)，時(shí)至今日，日本小農(nóng)生產(chǎn)的基本格局尚未得到根本改變。同日本相比，中國(guó)推動(dòng)農(nóng)地集中具有體制和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，但同樣面臨起步晚、農(nóng)民群體依然龐大等劣勢(shì)。總體而言，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。因此，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)以小農(nóng)戶為基本面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局將得到維系。

在當(dāng)前階段，小農(nóng)生產(chǎn)所具有的生產(chǎn)效率低、成本高、品質(zhì)和環(huán)保意識(shí)差等諸多固有不足，成為阻礙中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)一步提高的主要原因。近40年來(lái)，在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，中國(guó)農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率大幅攀升，但是小農(nóng)生產(chǎn)格局下過低的土地裝備率嚴(yán)重制約了勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體提升。到2019年末，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比分別為39.4%和25.1%，相比之下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比約為7.1% 。這意味著，農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)效率僅約為二、三產(chǎn)業(yè)兩部門的18%。同他國(guó)橫向比較，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率僅為世界平均水平的64%，更僅是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的2%。

基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，過小的生產(chǎn)規(guī)模不可避免地會(huì)推高要素成本。對(duì)陜西蘋果種植戶的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，經(jīng)營(yíng)面積不足4畝的種植戶，其化肥、農(nóng)藥和灌溉支出分別較9畝以上種植戶高出約一倍；湖北的調(diào)研數(shù)據(jù)也顯示，小規(guī)模農(nóng)戶糧食作物的生產(chǎn)成本較實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶高2.69個(gè)單位。高昂的生產(chǎn)資料成本，疊加人力成本，必將攤薄小農(nóng)戶的利潤(rùn)空間，不利于增加農(nóng)民收入。基于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料數(shù)據(jù)，到2019年，扣除耕地租賃和人力成本，每畝小麥、水稻和玉米的種植利潤(rùn)約為616元，已經(jīng)處于低位；若將上述成本囊括在內(nèi)，農(nóng)民每畝則要承受30.53元的虧損 。

此外，小農(nóng)生產(chǎn)模式整體不利于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者受教育程度為初中及以下的占比為91.4%，在廣大西部地區(qū)，小學(xué)及以下文化水平的占比超過53%。絕大多數(shù)小農(nóng)戶的受教育水平不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和普及，更談不上品牌意識(shí)的建立。與此同時(shí)，兼業(yè)經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，留守老人和婦女日漸成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主力，為了節(jié)省勞力，大量使用農(nóng)藥和化肥成為自然之選。此外，在分散的小農(nóng)生產(chǎn)過程中，國(guó)家難以制訂統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸活動(dòng)的有力監(jiān)管。事實(shí)上，即便制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，能否在分散經(jīng)營(yíng)的格局下，保證標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格落實(shí)也不容樂觀。這些因素都成為制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的重要原因。

為了推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，自2012年以來(lái)，日本政府先后頒布實(shí)施了《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計(jì)劃》，兩次大規(guī)模修訂“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》，還在農(nóng)協(xié)、米價(jià)等問題上推進(jìn)了一系列深度改革。韓國(guó)推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的政策出臺(tái)雖不如日本密集，但自各類自由貿(mào)易談判提速至今，也在加緊構(gòu)建政策體系。整體來(lái)看，兩國(guó)推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系主要涵蓋以下七個(gè)方面的舉措：

夯實(shí)生產(chǎn)能力是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來(lái)，日韓兩國(guó)均著力從“人”和“地”兩個(gè)維度推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。在“人”的維度，日本政府主要通過實(shí)施“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”和“農(nóng)業(yè)法人化”等政策，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代替?zhèn)鹘y(tǒng)小農(nóng)，并使之成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。在“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度中，日本的主要做法是將規(guī)模更大、效率更高的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定為“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”，并向其提供定向扶持。在推動(dòng)“農(nóng)業(yè)法人化”的過程中，日本打出的政策組合拳是在降低各類企業(yè)法人準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，在行政審批、財(cái)政支持等多環(huán)節(jié)進(jìn)行額外支持，以此進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)對(duì)法人類企業(yè)的吸引力。

“地”的方面，日韓兩國(guó)的總體思路是推動(dòng)農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中，并且將設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)農(nóng)地集中的主要手段。2006年，韓國(guó)正式運(yùn)行《農(nóng)漁村公社及農(nóng)地管理基金法》制度，規(guī)定相關(guān)農(nóng)戶可以把農(nóng)地租賃或出售給土地銀行（即農(nóng)漁村公社），土地銀行再次把此農(nóng)地租賃或出售給專業(yè)農(nóng)戶。與之相比，日本的改革更為深化。2013年，日本首次賦予農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”。基于該權(quán)限，對(duì)于獲得農(nóng)民流轉(zhuǎn)委托的農(nóng)地，中間管理機(jī)構(gòu)可以自行選擇交易對(duì)手，而不必再次征得農(nóng)民的同意。在此基礎(chǔ)上，2020年在對(duì)《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》進(jìn)行第五輪修訂時(shí)，日本進(jìn)一步賦予農(nóng)地中間管理機(jī)構(gòu)對(duì)擬流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“直接利用權(quán)”。也就是說(shuō)，中間管理機(jī)構(gòu)對(duì)獲得委托的農(nóng)地有權(quán)進(jìn)行直接利用。

在小農(nóng)滯留的特定歷史階段，依然不能忽視對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的完善和健全，以此帶動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。對(duì)于日本和韓國(guó)，其健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的努力主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是拓展和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范疇和內(nèi)涵。以日本為例，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)囊括的業(yè)務(wù)領(lǐng)域已不再局限于狹義上的代耕、代種和代收，而是衍生出其他多種類型。具體包含旨在提升小農(nóng)戶適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)模式的人力資本服務(wù)；輔助小農(nóng)戶完成產(chǎn)品交換或價(jià)值實(shí)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷和推廣服務(wù)；農(nóng)業(yè)信貸和保險(xiǎn)服務(wù)；為小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供的管理咨詢服務(wù)等。

二是大力扶持本國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展。早在20世紀(jì)90年代，日本在《農(nóng)村振興法（修訂）》和《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》等法律和文件中，即將生產(chǎn)托管作為提升農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平的重要舉措。時(shí)至今日，日本的農(nóng)業(yè)托管已經(jīng)衍生出作業(yè)托管、農(nóng)地托管、經(jīng)營(yíng)托管等多種形式。為了提高托管服務(wù)的組織和運(yùn)營(yíng)效率，更是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)（振興）公社等公益性財(cái)團(tuán)法人以及各地農(nóng)業(yè)主管部門主導(dǎo)成立的托管服務(wù)中心等旨在撮合托管交易的中介組織。

三是進(jìn)一步完善面向小農(nóng)的產(chǎn)銷服務(wù)。在生產(chǎn)端，韓國(guó)重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和銷售部門。為了便于比價(jià)，還由政府主導(dǎo)建設(shè)了生產(chǎn)資料采購(gòu)網(wǎng)站。在銷售端，韓國(guó)較為注重發(fā)揮農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)，為小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品代銷服務(wù)。具體運(yùn)作機(jī)制是：首先，由基層農(nóng)協(xié)大量接收小農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品；之后，依靠農(nóng)協(xié)內(nèi)部完善的組織體系，將農(nóng)產(chǎn)品匯集至農(nóng)協(xié)獨(dú)資或參股經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)中心；最后，通過競(jìng)價(jià)采購(gòu)系統(tǒng)，完成農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)銷售。為了保護(hù)小農(nóng)權(quán)益，韓國(guó)政府規(guī)定，在上述代銷過程中，農(nóng)協(xié)收取的手續(xù)費(fèi)不能超過銷售額的7%。

日韓兩國(guó)非常重視通過推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同各自發(fā)達(dá)的二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，以此延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。其中，日本對(duì)通過推動(dòng)“六次產(chǎn)業(yè)化”，提升小農(nóng)生產(chǎn)的附加值寄予厚望。無(wú)論是2013年頒布的《日本復(fù)興戰(zhàn)略》《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計(jì)劃》等綱領(lǐng)性文件，還是分別于2015年和2020年大規(guī)模修訂的“農(nóng)業(yè)憲法”《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本計(jì)劃》，抑或是聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門法律《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，“六次產(chǎn)業(yè)化”均是高頻詞匯。在這些法規(guī)和文件中，日本設(shè)定了借助“六次產(chǎn)業(yè)化”將約1萬(wàn)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值放大10倍的發(fā)展目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，日本從主體準(zhǔn)入、農(nóng)地功能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)品地產(chǎn)地消等多種維度制定了對(duì)“六次產(chǎn)業(yè)化”的扶持措施。

同日本相似，韓國(guó)同樣高度重視推動(dòng)本國(guó)農(nóng)業(yè)的“六次產(chǎn)業(yè)化”。韓國(guó)政府認(rèn)為，鑒于農(nóng)業(yè)存在弱質(zhì)性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特征，為了增強(qiáng)社會(huì)資本投資“六次產(chǎn)業(yè)化”的信心，國(guó)有資本應(yīng)該發(fā)揮表率作用。由于農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)參差不齊，為此，各地農(nóng)業(yè)部門均設(shè)立了為農(nóng)民提供產(chǎn)品開發(fā)、包裝設(shè)計(jì)和市場(chǎng)宣傳等服務(wù)“六次產(chǎn)業(yè)化”支援機(jī)構(gòu)。此外，韓國(guó)政府同樣為推進(jìn)“六次產(chǎn)業(yè)化”提供充裕的資金支持。韓國(guó)農(nóng)林畜牧食品部于2013年8月出資70億韓元，吸納社會(huì)資本30億元，主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)了總規(guī)模為100億韓元的“第六產(chǎn)業(yè)共贏基金”。同時(shí)，中央和地方財(cái)政對(duì)購(gòu)置加工、運(yùn)輸和流通設(shè)施的“六次產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合給予高達(dá)80%的財(cái)政補(bǔ)貼。在該項(xiàng)政策首次實(shí)施的2014年，補(bǔ)貼總額即超過了30億韓元。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，沒有農(nóng)民群體的高質(zhì)量，就難言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量。近年來(lái)，日韓兩國(guó)正在通過認(rèn)證人才、吸引人才和培育人才等綜合手段，努力造就各自高質(zhì)量的農(nóng)民隊(duì)伍。

一是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“認(rèn)證人才”。在“二兼滯留”問題日益嚴(yán)峻的當(dāng)下，造就新型農(nóng)民隊(duì)伍的一個(gè)重要思路是，對(duì)專業(yè)、高效和穩(wěn)定的農(nóng)戶進(jìn)行認(rèn)證，從而將其同其他零散農(nóng)戶進(jìn)行有效剝離。通過給予其特殊扶持，將有限的農(nóng)業(yè)和財(cái)政資源向這一群體進(jìn)行集中，以此幫助其實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的做大做強(qiáng)。在這一方面，日本的做法是實(shí)施“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”制度。到2020年3月，日本共認(rèn)證了23.4萬(wàn)“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”。相比于零散和兼業(yè)農(nóng)戶，這一群體將在大田作物的直接支付補(bǔ)助金、涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才綜合補(bǔ)助金、稅收等方面享受特殊優(yōu)惠。

二是著力吸引青年人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“吸引人才”。為了吸引人才，有效應(yīng)對(duì)“接班人”危機(jī)，最為直接和有效的應(yīng)對(duì)辦法是在增強(qiáng)農(nóng)村本地青年從農(nóng)意愿的同時(shí)，著力吸引城市青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。自2009年開始，韓國(guó)出臺(tái)了《“歸農(nóng)·歸村”綜合對(duì)策》《“歸農(nóng)·歸村”定居補(bǔ)助事業(yè)方針》等系列文件，從創(chuàng)業(yè)、購(gòu)房、設(shè)施修繕、農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)和生產(chǎn)咨詢等農(nóng)村生產(chǎn)生活的各方面，向有意愿從事農(nóng)業(yè)的青年人提供幫扶和指導(dǎo)。

三是加大對(duì)農(nóng)民群體的培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)人才”。時(shí)至今日，日本已形成了包括綜合性大學(xué)的農(nóng)學(xué)部、農(nóng)業(yè)和農(nóng)科類大學(xué)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校在內(nèi)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系，做到了對(duì)“認(rèn)定農(nóng)業(yè)者”“基干農(nóng)業(yè)者”、新入農(nóng)的年輕農(nóng)業(yè)者在內(nèi)的各類農(nóng)民群體的培訓(xùn)全覆蓋。盡管到2020年末，韓國(guó)農(nóng)業(yè)人口僅約230萬(wàn)人，但其由三個(gè)體系組成的農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)卻遍布全國(guó)。第一類是由農(nóng)業(yè)高中、農(nóng)業(yè)專門大學(xué)、農(nóng)協(xié)專門大學(xué)和農(nóng)科大學(xué)等組成的正規(guī)農(nóng)業(yè)學(xué)校；第二類是由韓國(guó)農(nóng)業(yè)振興廳主導(dǎo)的中央、道、市郡和邑面等四級(jí)農(nóng)業(yè)教育；第三類則是各種民間組織開辦的農(nóng)村社會(huì)教育。

當(dāng)前，為了突破農(nóng)業(yè)人口流失、老齡化和有限農(nóng)地資源稟賦對(duì)傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制約，日韓兩國(guó)近年來(lái)高度倚重智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)方面，聚焦農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綱領(lǐng)性文件《農(nóng)林水產(chǎn)地域活力創(chuàng)造計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，日本要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等工業(yè)4.0技術(shù)。為此，農(nóng)林水產(chǎn)省于2013年底專門設(shè)立了“實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)研究小組”，由其專司繪制日本智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的路線圖。在增強(qiáng)制度供給的同時(shí)，日本還注重強(qiáng)化對(duì)智慧農(nóng)業(yè)的資金支持。在2021年農(nóng)業(yè)財(cái)政預(yù)算中，僅智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)推廣一項(xiàng)，就被列為96項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域之一，并給予55億日元預(yù)算 。

2019年4月，韓國(guó)發(fā)布《未來(lái)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，計(jì)劃在生物育種、殘留農(nóng)藥和廢棄地膜的生物降解、動(dòng)植物疫苗以及下一代農(nóng)用生物新材料等四個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。在隨后的2020年8月，韓國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢會(huì)議審議通過了《科學(xué)技術(shù)未來(lái)戰(zhàn)略2045》，再一次強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)對(duì)韓國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)未來(lái)資源枯竭挑戰(zhàn)的重要意義。為了加快農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，2019年4月，韓國(guó)宣布成立新育種技術(shù)商業(yè)化中心，由其領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)生物技術(shù)的轉(zhuǎn)化，并給予760億韓元的預(yù)算支持。1997年，韓國(guó)的種子市場(chǎng)65%的份額被外國(guó)公司控制，經(jīng)過20年的扶持和推動(dòng)，到2017年，韓國(guó)大米、大麥和大豆等主要糧食作物以及白菜、辣椒等主要蔬菜作物的種子已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全自給，其他主要蔬菜品種的種子自給率也超過95%。

宏觀層面，日韓兩國(guó)近年來(lái)均在著力構(gòu)建具有更加清晰環(huán)保導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持政策體系。OECD農(nóng)業(yè)支持力度數(shù)據(jù)顯示，在日韓兩國(guó)提供的生產(chǎn)者支持（Producer support estimates，PSE）中，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)明顯與生產(chǎn)者當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤的補(bǔ)貼力度逐年加大；與此相反，環(huán)境保護(hù)效應(yīng)低下的另外兩種典型的黃箱政策，即投入品補(bǔ)貼和與當(dāng)期生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼力度則在逐年降低。當(dāng)同中國(guó)橫向比較時(shí)，日韓兩國(guó)的上述變化表現(xiàn)得更加明顯。2020年，從支持力度的角度看，日韓兩國(guó)與當(dāng)期生產(chǎn)脫鉤的補(bǔ)貼力度分別為中國(guó)同期力度的6.3倍和2.9倍，投入品補(bǔ)貼分別為中國(guó)同期數(shù)據(jù)的15.9%和25.4%，與當(dāng)期生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼則分別為28.7%和19.6% 。

微觀層面，日韓兩國(guó)均出臺(tái)了一系列政策措施，力求對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)行為進(jìn)行規(guī)范和約束。從《食物·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村政策的新方向》提出“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”的概念為開端，在此后的幾十年間，日本又出臺(tái)了一系列旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的政策和法規(guī)。其中，影響最大的即是在1999 年頒布的被稱為“農(nóng)業(yè)環(huán)境三法”的《家畜排泄物法》《肥料管理法》和《持續(xù)農(nóng)業(yè)法》。三部法律分別對(duì)飼養(yǎng)戶畜禽糞便排泄的管理、特殊肥料的產(chǎn)銷審批、“生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”的認(rèn)證與扶持等具體問題做出規(guī)定。為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)藥使用，從2016年5月31日起，韓國(guó)開始實(shí)施“肯定列表制度”。在該制度中，韓國(guó)政府將農(nóng)藥分為允許和不允許使用兩類，據(jù)此建立了允許使用農(nóng)藥的白名單。對(duì)于名單內(nèi)的農(nóng)藥，韓國(guó)明確規(guī)定了不同農(nóng)藥的允許殘留值。與韓國(guó)相比，日本版的“肯定列表制度”稍有不同，但整體更為嚴(yán)苛。自2006年實(shí)施以來(lái)，日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其制成品中所有農(nóng)藥的殘留值均做出空前嚴(yán)格的限定，這一限定不僅面向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)主體，還在進(jìn)口環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)施。

包括日韓在內(nèi)的東亞諸國(guó)在長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的農(nóng)耕歷史中，形成了極具地域特色的農(nóng)耕文化。這為充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的品牌和文化內(nèi)涵，提升本國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)的“軟實(shí)力”，提供了有利條件。

日韓兩國(guó)提升本國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)“軟實(shí)力”的第一個(gè)方面，是深挖農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源。為此，日本的思路是開展品牌認(rèn)證，以此挖掘和收集本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的品牌資源；同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證品牌的營(yíng)銷推廣，以此進(jìn)一步提升品牌影響力。近年來(lái)，日本已經(jīng)構(gòu)建了一套從中央到地方的農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證體系。在中央層面，農(nóng)林水產(chǎn)省專門設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的普及食育推進(jìn)本部；在地方層面，各都道府縣政府基于中央政府的政策指導(dǎo)，設(shè)計(jì)了具有地域特色的地方品牌認(rèn)證制度。在上述認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，日本較為注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行整合營(yíng)銷。在具體運(yùn)作中，多以縣為單位，借助大眾媒體的新聞報(bào)道，結(jié)合展覽、品鑒等活動(dòng)，突出“一縣一品”“一村一品”等區(qū)域特色。

日韓兩國(guó)提升本國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)“軟實(shí)力”的第二個(gè)方面，是注重打好小農(nóng)生產(chǎn)的“文化牌”。對(duì)于經(jīng)歷了幾千年農(nóng)耕文化浸染的日本來(lái)說(shuō)，遍布海內(nèi)外的日本人都具有不同程度的農(nóng)耕文化烙印。因此，借力全球日本人對(duì)其農(nóng)耕文化的認(rèn)同，一方面有助于挖掘這一群體的消費(fèi)潛力；另一方面，也有利于使這一群體成為日本農(nóng)產(chǎn)品在全球的“宣傳員”和“推銷員”。2013年，“和食”申遺獲得成功，這在日本國(guó)內(nèi)引起強(qiáng)烈反響。借此契機(jī)，日本政府開始面向國(guó)內(nèi)外大力宣傳日本的 “和文化”和“食文化”。2013年，在韓國(guó)政府的持續(xù)推動(dòng)下，韓國(guó)泡菜的制作與分享獲得聯(lián)合國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)認(rèn)證。時(shí)至今日，韓國(guó)依然在強(qiáng)調(diào)，要借助韓國(guó)泡菜、人參和蘿卜等特色農(nóng)產(chǎn)品的影響，增強(qiáng)全球韓國(guó)人的凝聚力，擴(kuò)大韓國(guó)飲食的號(hào)召力。

日韓兩國(guó)通過采取上述綜合舉措，著力推進(jìn)本國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的努力，對(duì)中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有如下啟示。

（1）立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)是推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的主線。在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，小農(nóng)戶均是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，這是中國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所面對(duì)的基本農(nóng)情。也就是說(shuō)，試圖推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊小農(nóng)生產(chǎn)在生產(chǎn)效率、成本收益、環(huán)境保護(hù)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力等維度的短板是繞不開的命題。為此，應(yīng)將日韓兩國(guó)的努力作為參考，將立足小農(nóng)、服務(wù)小農(nóng)、強(qiáng)化小農(nóng)作為推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主線，通過構(gòu)建組織、服務(wù)和提升小農(nóng)的政策體系，促進(jìn)中國(guó)的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，這是小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之選，也是務(wù)實(shí)之選。

（2）促進(jìn)人、地、資金的整合與流動(dòng)是推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。人、地、資金是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的支撐要素。對(duì)于中日韓三國(guó)來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)在人、地、資金三方面面臨著相似的困境：人的方面，普遍面臨勞動(dòng)力流失、老齡化加劇的難題；地的方面，則面臨地塊狹小、分布細(xì)碎零散的資源稟賦制約；資金方面，均需面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資本短缺的困擾。為了增強(qiáng)人、地、資金對(duì)推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用，中國(guó)可參考日韓經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)人、地、資金的整合和流動(dòng)：通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、鼓勵(lì)青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等綜合手段，促進(jìn)農(nóng)民隊(duì)伍的提檔升級(jí)；通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)地向部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源的優(yōu)化組合；發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水。

（3）強(qiáng)化種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新是推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以土地生產(chǎn)率的提升抵消土地裝備率的短板，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的整體提升，是土地裝備率低下的日韓兩國(guó)的共同選擇。與日韓相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地裝備率更低。為了同新大陸國(guó)家和部分凱恩斯國(guó)家的農(nóng)業(yè)部門展開國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)一步挖掘土地生產(chǎn)率的潛力成為關(guān)鍵之選。為此，我國(guó)亟需選擇若干創(chuàng)新能力薄弱但卻事關(guān)發(fā)展全局的關(guān)鍵領(lǐng)域，展開集成攻關(guān)，以此為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。在此背景下，鑒于我國(guó)在種業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域仍面臨諸多“卡脖子”困境，更有高達(dá)40%的農(nóng)產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，而種業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)械創(chuàng)新恰是全球農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略前沿和關(guān)鍵高地。基于此，我國(guó)很有必要集中科技資源，盡快實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新突破。

（4）推動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色轉(zhuǎn)型是推動(dòng)小農(nóng)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。能否將綠色低碳要素有效導(dǎo)入小農(nóng)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳轉(zhuǎn)型，是事關(guān)中國(guó)農(nóng)業(yè)能否順利實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的關(guān)鍵。為此，可以以日韓兩國(guó)的做法為鑒，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面推進(jìn)這一轉(zhuǎn)型歷程：一是從宏觀層面，以“綠箱政策”替代“黃箱政策”，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系整體實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；二是從中觀層面，通過推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，尤其是生產(chǎn)托管服務(wù)，以標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)的形式，將綠色低碳理念導(dǎo)入托管過程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶生產(chǎn)行為的綠色低碳替代；三是從微觀層面，通過實(shí)施諸如“肯定列表制度”等具體舉措，切實(shí)規(guī)范小農(nóng)戶的生產(chǎn)行為。

（5）提升小農(nóng)生產(chǎn)的“軟實(shí)力”是增強(qiáng)“硬實(shí)力”的有效補(bǔ)充。和日韓兩國(guó)相似，小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國(guó)農(nóng)業(yè)既面臨農(nóng)業(yè)資源稟賦的天然短板，也具有農(nóng)耕歷史悠久、農(nóng)業(yè)文明燦爛的文化優(yōu)勢(shì)。對(duì)于前者，可通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、健全社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等綜合手段，在破除資源稟賦制約的同時(shí)，努力增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“硬實(shí)力”；對(duì)于后者，則可借鑒日韓經(jīng)驗(yàn)，更加注重對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌資源的重塑和對(duì)農(nóng)耕文化的挖掘與傳承，筑牢中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“軟實(shí)力”。以“軟實(shí)力”為“硬實(shí)力”提供有效補(bǔ)充，進(jìn)而形成推動(dòng)小農(nóng)生產(chǎn)格局下的中國(guó)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

基于上述分析，本文提出以下四點(diǎn)具體政策建議：

（1）政府主導(dǎo)設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題上，近年來(lái)日韓兩國(guó)均采用了設(shè)置農(nóng)地流轉(zhuǎn)中間機(jī)構(gòu)，通過賦予其對(duì)待流轉(zhuǎn)農(nóng)地的“中間管理權(quán)”，發(fā)揮其聯(lián)結(jié)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的作用，以此提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率。中國(guó)可借鑒日韓兩國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由各級(jí)政府主導(dǎo)成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的中間機(jī)構(gòu)，以權(quán)力清單的形式賦予其依法代為處置待流轉(zhuǎn)農(nóng)地的權(quán)限，以此加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率，多快好省地推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（2）有序推動(dòng)生物育種技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。就中國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際來(lái)說(shuō)，在大部分地區(qū)，“智慧農(nóng)業(yè)”更多停留在概念階段。但生物育種技術(shù)則不然，以水稻這一主糧作物為例，中國(guó)在水稻領(lǐng)域具有雄厚的育種技術(shù)儲(chǔ)備，但是一直以來(lái)由于“可以研究不可以產(chǎn)業(yè)化”的政策制約，大量技術(shù)一直停留在實(shí)驗(yàn)室階段。未來(lái)，建議循序漸進(jìn)，有序推動(dòng)合成生物技術(shù)、基因編輯技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)等前沿生物育種技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以此從根本上提升種業(yè)創(chuàng)新水平。

（3）探索“碳交易＋社會(huì)化服務(wù)”模式，彰顯社會(huì)化服務(wù)的正外部性。通過諸如生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)形式，以更加規(guī)范和現(xiàn)代的綠色生產(chǎn)行為替代小農(nóng)散亂生產(chǎn)，進(jìn)而降低農(nóng)業(yè)碳排放，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正外部性的典型體現(xiàn)。為了彰顯社會(huì)化服務(wù)降低農(nóng)業(yè)碳排放的正外部性，建議嘗試探索“碳交易+社會(huì)化服務(wù)”的新模式。具體來(lái)說(shuō)，在碳排放計(jì)量、碳匯核算、碳交易平臺(tái)及收益分配等一系列基礎(chǔ)性工作機(jī)制得到有效建立與完善的基礎(chǔ)上，適時(shí)開發(fā)針對(duì)社會(huì)化服務(wù)的碳交易項(xiàng)目，借助碳交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，為社會(huì)化服務(wù)增加“碳減排收益”。通過增加其他環(huán)節(jié)的收益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)小農(nóng)戶環(huán)節(jié)價(jià)格的降低。

（4）更加注重農(nóng)產(chǎn)品品牌文化的塑造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。中國(guó)農(nóng)耕歷史悠久，農(nóng)產(chǎn)品品牌資源極為豐富。建議由各級(jí)政府統(tǒng)一推動(dòng)，向各地文化符號(hào)強(qiáng)烈、地域特征明顯的農(nóng)產(chǎn)品注入文化內(nèi)涵，通過打“文化牌”，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的升級(jí)和再造，從而增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)的影響力和號(hào)召力。此外，建議依托現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外媒體資源，向世界講好農(nóng)產(chǎn)品的“中國(guó)故事”，以此進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的軟實(shí)力。

本文來(lái)源：馬紅坤,曹原.小農(nóng)格局下的中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論闡述與國(guó)際鏡鑒[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2023(1):12-22

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