培育縣域富民產(chǎn)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)過程，其發(fā)展脫離不了我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化所處的階段，也脫離不了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)整體進(jìn)程。要立足縣域富民產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，按照實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)縣域數(shù)量多，縣情差異大，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走特色化、差異化道路，是發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的必然選擇。為此，應(yīng)依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，因地制宜培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)資源豐富的縣，依托綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)牽引，重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”文章，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹ㄔO(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈”同構(gòu)，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖業(yè)、特色食品等產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)縣。對(duì)于制造業(yè)基礎(chǔ)比較強(qiáng)的縣，重點(diǎn)結(jié)合新型工業(yè)化建設(shè)，打造高能級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體，深度參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，打造工業(yè)富民大縣。對(duì)于旅游資源比較獨(dú)特的縣，重點(diǎn)統(tǒng)籌好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、文化、科技等深度融合，開發(fā)滿足游客個(gè)性化、深度化要求的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)響旅游富民名縣。對(duì)于文化資源比較獨(dú)特的縣，重點(diǎn)以弘揚(yáng)特色文化和傳承特色技藝為方向，發(fā)展戲劇曲藝、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)等，打造文化富民強(qiáng)縣。一些處于對(duì)外開放通道的縣，可以利用擴(kuò)大高水平開放的機(jī)遇，發(fā)展壯大外向型富民產(chǎn)業(yè)。一些處于交通樞紐節(jié)點(diǎn)的縣，可以依靠交通優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)。

充分發(fā)揮制度和政策創(chuàng)新的保障作用，提升縣域富民產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和發(fā)展水平。一是推進(jìn)配套改革。圍繞提升縣城綜合承載能力，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置改革，加快打破阻礙城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、平等交換的體制機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向縣域富民產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。 二是完善支持政策。引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在有條件的縣域布局，支持中西 部縣域與發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”、托管運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作模式。加強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心、智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等建設(shè)支持，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。利用新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)債券等，加大對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)配套設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的融資支持。三是強(qiáng)化縣域富民產(chǎn)業(yè)要素保障。優(yōu)化用地保障，探索以縣域?yàn)榛締卧?，有序推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)，加強(qiáng)閑置土地盤活利用，整治出的建設(shè)用地重點(diǎn)用于縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等開展合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)；探索“周末工程師”“人才飛地”等柔性引才機(jī)制；完善企業(yè)引才激勵(lì)機(jī)制，支持重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺人才。強(qiáng)化縣域富民產(chǎn)業(yè)鏈融資供給，依托龍頭企業(yè)整合上下游企業(yè)物流、信息流、資金流等信息，積極開展倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)。四是優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)縣域市場(chǎng)化法治化建設(shè)，持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵(lì)縣域優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”工作機(jī)制，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化惠企服務(wù)體系，實(shí)施民營(yíng)市場(chǎng)主體服務(wù)事項(xiàng)的清單化管理。

縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的出路在于科技創(chuàng)新，但過于強(qiáng)調(diào)原始創(chuàng)新對(duì)多數(shù)縣域而言并不實(shí)際。應(yīng)找準(zhǔn)縣域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新著力點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。一是支持縣域圍繞富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過設(shè)立“科創(chuàng)飛地”、組建創(chuàng)新聯(lián)合體等方式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)、知識(shí)、人才等科創(chuàng)資源，采取“在外研發(fā)＋本地制造”模式，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持縣域有條件的企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是支持有實(shí)力的“鏈主”企業(yè)牽頭搭建行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)驗(yàn)證、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)。比如，部分地區(qū)探索“開放式共享實(shí)驗(yàn)室”模式，通過大企業(yè)實(shí)驗(yàn)室開放檢驗(yàn)，較好地破解了小微食品企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)難問題。三是結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新，支持縣域傳統(tǒng)制造企業(yè)進(jìn)行綠色低碳設(shè)備更新，引入智能裝備和自動(dòng)化生產(chǎn)線，采用高效節(jié)能設(shè)備、清潔能源利用等，推動(dòng)生產(chǎn)過程的智能化、數(shù)字化和綠色化。四是聚焦富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托東西部科技合作機(jī)制，加大東西部縣域之間科技合作的政策支持力度，推動(dòng)資源共享、人才交流、平臺(tái)聯(lián)建、聯(lián)合攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，著力提高西部地區(qū)縣域創(chuàng)新能力。

產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體具有創(chuàng)新突破、示范引領(lǐng)作用。 應(yīng)強(qiáng)化縣域富民特色產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，高質(zhì)量建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能載體，提高產(chǎn)業(yè)承載能力和集聚化水平。 一是優(yōu)化縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。 強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌，推動(dòng)規(guī)模較大、工業(yè)化程度較高、分散布局配套設(shè)施成本高的富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工流通等項(xiàng)目向縣城或有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中，直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈等產(chǎn)業(yè)向中心村集中，形成縣城、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯、功能有機(jī)銜接的格局。二是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí)。促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體擴(kuò)能提級(jí)，圍繞縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加強(qiáng)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，建立投資全周期一站式服務(wù)機(jī)制，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是推動(dòng)建設(shè)中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托具備條件的中心鎮(zhèn)、中心村，建設(shè)專業(yè)化的中小微企業(yè)集聚區(qū)、特色 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割、限定最高售價(jià)、稅費(fèi)資金補(bǔ)助等方式，降低企業(yè)入園成本，推動(dòng)同類型企業(yè)集中入駐、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)配套入駐，共建共享產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)性生產(chǎn)配套，實(shí)現(xiàn)集中集聚發(fā)展。

堅(jiān)持強(qiáng)化帶動(dòng)效益與提升帶動(dòng)能力相結(jié)合，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，增強(qiáng)縣域富民產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收促進(jìn)效應(yīng)。一是建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持建立“龍頭企業(yè)＋中小微企業(yè)＋家庭工場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極整合產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。 比如，有的縣域通過支持龍頭企業(yè)建立“共享工廠”，搭建企業(yè)資質(zhì)、設(shè)備、市場(chǎng)共享平臺(tái)，有效降低了生產(chǎn)管理成本，提高了生產(chǎn)效率。 支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村作坊、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織加強(qiáng)合作，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。二是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)形式。支持通過訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)企合股、分紅獎(jiǎng)勵(lì)等模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。 三是強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制。加大對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵(lì)，進(jìn)一步將完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策前提條件、龍頭企業(yè)認(rèn)定前提條件的“兩個(gè)掛鉤”機(jī)制，對(duì)積極采取股份合作、利潤(rùn)返還、為農(nóng)戶承貸承還、提供信貸擔(dān)保等的經(jīng)營(yíng)主體，給予一定的財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠，確保聯(lián)農(nóng)多受益多、聯(lián)農(nóng)緊受益多、聯(lián)農(nóng)穩(wěn)受益多。

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