促進耕地優化配置、實現農業適度規模經營是保障糧食安全、提高農業綜合競爭力和實現農業現代化轉型的必然要求。與中國推進農業規模經營的背景與目標相似，法國通過堅持家庭適度規模經營導向、完善耕地配置交易機制、支持耕地經營權流向年輕農民等系列舉措，有效促進了耕地經營權集中連片，實現了以家庭經營為基礎地位的農業現代化轉型。這些有益探索能夠為我國提供一定借鑒與啟示。

堅持家庭適度規模經營導向。法國于1960年出臺《農業指導法》，將促進家庭農場適度規模經營作為結構調整和政策支持的重點，這為后續耕地經營權配置提供了長期導向。考慮到當時農業技術條件和穩定充分就業形勢，將適度規模界定為兩個勞動力能夠直接經營的規模。隨后，為抑制耕地進一步細碎化和向大規模經營者過度集中，法國通過設定最大規模和最小規模、引入“參考單位”等方式引導家庭經營規模處于合理區間，不符合經營規模要求的農戶將面臨失去農業補助、無法參加“農業社會共同基金”等限制。此外，法國通過出臺《農村與海洋漁業法》等對租期和租金進行了規制，確保轉入耕地的家庭農場實現長期、穩定經營。

完善耕地配置交易機制。為引導家庭農場向適度規模轉變，法國設立了土地開發與農村安置公司（SAFER），對耕地交易市場進行干預與管制。一方面，SAFER能夠發揮好中介服務職能。SAFER以中介的身份協調耕地的買賣和租賃，在耕地出售者或出租者的要求下尋找交易對象，從而有效緩解耕地交易市場的信息不對稱問題，有效滿足供求雙方的意愿與訴求；另一方面，SAFER可以有效調控耕地市場。SAFER行使優先購買權來干預耕地交易價格、替換買家或收儲耕地，使得耕地交易價格處于合理區間，保障耕地交易市場平穩有效運行。

支持耕地經營權流向年輕農民。法國通過支持年輕農民轉入耕地、減免年輕農民稅收和加強配套補貼來實現。轉入耕地方面，在SAFER協調耕地買賣或租賃時，會優先考慮將耕地經營權配置給年輕農民。對于在售耕地，若購買者中有符合條件的年輕農民，但又因其他原因制約購買時，SAFER將采用優先購買權收購耕地，再轉讓給年輕農民。減免稅收方面，構建有利于年輕農民經營耕地的稅收政策，如對年輕農民免除耕地交易稅、對年輕農民開墾未開發耕地減免財產稅等。加強補貼方面，通過補貼、貼息貸款支持年輕人務農，通過“離地農民終生補貼”等鼓勵老年農民提前退出農業經營。

加強對家庭實現適度規模經營的政策支持與保障。從法國推動規模經營的政策舉措可以看出，家庭農場適度規模經營為法國農業生產力提升奠定了重要基礎。當前，我國普通農戶生計對耕地的依賴程度逐漸降低，耕地的社會保障功能不斷減弱、經濟要素功能進一步得到顯現。為此，深化農村土地制度改革要以強化耕地經營權優化配置為重點，為農戶實現適度規模經營提供支持與保障。一方面，要充分考慮當前農業生產力水平和城鎮化進程，合理界定適度規模經營的標準，并完善對適度規模經營主體的政策支持，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。另一方面，要依法推進改革，通過立法為耕地流轉的租金、期限、續租權利等進行規制，為農業經營主體實現穩定經營提供法律支撐。

立足雙層經營體系，挖掘村集體在耕地流轉中的組織協調優勢。耕地經營權的優化配置以耕地流轉市場的發育完善為前提。法國通過設立SAFER有效破解流轉雙方信息不對稱問題、提高耕地配置效率。與法國農業經營體系不同，我國實行統分結合雙層經營體系。作為耕地所有權的擁有者和嵌入村莊內部的“準行政機關”，村集體在組織和服務農戶方面具有明顯優勢，是耕地流轉中介組織的理想載體。應完善村集體服務耕地流轉的制度規范，嚴格規范村集體組織協調職能范圍，堅持在流轉雙方自愿的前提下組織協調農戶規范流轉農地。地方政府可為村集體發揮組織協調職能提供良好的資金和技術支持，提高服務效率、實現耕地高效流轉。

構建有利于青年農民發展壯大的耕地配置制度體系。同法國相似，中國農業發展同樣面臨勞動力老齡化問題，培育和支持青年農民發展是農業現代化轉型過程中的戰略性選擇。因此，要提高青年農民的地位，將他們培養成中國農業的主力軍和生力軍。第一，加強有利于青年農民發展的耕地流轉政策支持，為青年農民提供規模經營信貸支持或補貼。第二，推動農業家庭經營的代際傳承，通過設立農業傳承經營專項扶持基金、鼓勵周邊耕地向這些傳承農戶流轉，促進農業經營經驗的家庭傳承，實現農業經營的可持續發展。第三，適時出臺老齡農民退出農業制度，通過給予老齡農民額外補貼或養老金的方式，讓老齡農民的耕地逐漸轉入到青年農民手中，實現耕地高效利用。