2020年 “中央一號文件” 提出 “破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”，“新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地?！?/span>

韓一軍認(rèn)為這種保障措施的提出相較以往顯得 “更接地氣、更實和更可操作?！?/span>

韓一軍介紹，因為過去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地很多是來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合等富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而用不著“地”，盡管呼吁多年，但現(xiàn)實中很難拿到用地指標(biāo)。

“我們過去這幾年調(diào)查的眾多新型主體，他們幾乎都反映發(fā)展中最大的問題是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有配套的輔助設(shè)施建設(shè)用地。” 韓一軍說，“所以這一塊實際上是一個巨大的突破。在去年花了大力氣整治原來不合法的一些大棚房基礎(chǔ)上，現(xiàn)在開了一個口子，我們要讓新的產(chǎn)業(yè)，特別是富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，得有自己的配套設(shè)施建設(shè)用地。”

不僅是在指標(biāo)作出了明確規(guī)定，2020年 “中央一號文件” 還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。

“農(nóng)民搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要用一些輔助設(shè)施用地，過去是不允許占用耕地的，而現(xiàn)在甚至包括永久農(nóng)田也可以占用了，占了的永久農(nóng)田需要再從其他地方補回來?！?韓一軍表示，農(nóng)用地的管理與商業(yè)用地、工業(yè)用地等有差別，土地價格、使用年限等“是不同的待遇”，而這也將有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

韓一軍介紹，我國有2.3億普通農(nóng)戶，即使考慮到近40%的耕地流轉(zhuǎn)，戶均擁有耕地也僅有9畝左右，相比歐美的大農(nóng)場，我國土地生產(chǎn)率較高，但勞動生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)?，?dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下。“所以就出現(xiàn)一個奇怪的現(xiàn)象。以小麥為例，我們的畝產(chǎn)是美國的2到3倍，而且美國只種一季小麥，我們種完小麥還種玉米。但因為我們戶均小麥生產(chǎn)規(guī)模只有4.5畝左右，導(dǎo)致了我國每噸小麥的生產(chǎn)成本，要比美國大農(nóng)場的小麥成本至少高出三分之一。”

韓一軍表示，普通農(nóng)戶過去只是簡單的生產(chǎn)者，經(jīng)營管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到機械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等 “懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營管理” 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。

這即是2020年 “中央一號文件” 提出 “重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈” 的一大背景。

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，光是生產(chǎn)還不行，還要求他們密切地參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條里，特別是現(xiàn)代流通、粗加工、精深加工、品牌培育等等?！?韓一軍說，“不可能所有的農(nóng)民一下子都變成家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或者企業(yè)，但是如果有越來越多的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及企業(yè)，它們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得越好，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的水平越來越高，就可以通過有效銜接的手段把周圍的小農(nóng)戶都帶動起來?！?/span>

韓一軍介紹，早期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是 “公司+農(nóng)戶”，結(jié)合得也比較松散，容易出現(xiàn)不履約的情況。而在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，除了縱向的 “公司+基地+農(nóng)戶”，還有橫向的企業(yè)公司之間的聯(lián)合、農(nóng)場或合作社之間的聯(lián)合以及普通農(nóng)戶之間的聯(lián)合，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化更加立體綜合。首先能把分工的優(yōu)勢發(fā)揮得更大，讓最專業(yè)的人干最擅長的事，提高各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率。其次產(chǎn)業(yè)鏈條和利益鏈條更長了，挖掘的附加值也更多了，大家都有更多的蛋糕可以分。最后這種大合作也更加穩(wěn)固，抗風(fēng)險能力、共贏能力都更強。”

2020年 “中央一號文件” 提出，“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心” 并 “開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />

韓一軍認(rèn)為，這在某種程度上可以促使中國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，區(qū)別于一百多年來發(fā)達國家走過的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“在不斷推進機械化、自動化的同時，結(jié)合我國地域廣闊、生態(tài)多樣和農(nóng)耕文明悠久的基本國情，彎道超車加速推進 ‘智能化’?！?/span>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地占地廣闊，“即使把北上廣這些大中小城市和4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加在一起，僅僅是占國土面積的不到1.5%，而20億畝耕地就占到了國土面積的13%，廣大的農(nóng)村要占到56%左右?！?span id="cugqsg8m" class="Apple-converted-space"> 韓一軍認(rèn)為，在這種情況下的話，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用到最先進的技術(shù)手段，而現(xiàn)今正在經(jīng)歷第7次的信息技術(shù)革命，就是一個難得的機遇和機會。

物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，“在廣袤的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用，實際上是極其重要的。它們可以大大彌補幾千年以來，我們農(nóng)村地廣人稀、信息閉塞、情況不明、數(shù)據(jù)不清，造成沒有辦法監(jiān)測、沒有辦法及時進行有效數(shù)字化管理的問題?！?韓一軍強調(diào)。

韓一軍認(rèn)為，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立一個國家級大數(shù)據(jù)中心肯定是 “遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”，將來或許還需要在不同區(qū)域建立 “分中心”。

“更關(guān)鍵的是，不光是技術(shù)上要廣泛應(yīng)用，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)也需要加快。比如農(nóng)業(yè)傳感器，在我們國家市場巨大，但國產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備和發(fā)達國家相比還有很大差距。模型和算法這方面也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些都將是 ‘智能化’ 應(yīng)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。” 韓一軍指出。

2018年，按照 “中央一號文件” 部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部、銀保監(jiān)會在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個省份，各選擇4個產(chǎn)糧大縣，開展為期3年的完全成本保險和收入保險試點。在今年的 “中央一號文件” 中則繼續(xù)提出 “推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。”

“三大糧食的完全成本保險和收入保險應(yīng)該是我們將來的政策方向?！?/span> 韓一軍指出，“特別是家庭農(nóng)場這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多的話，按照發(fā)達國家的經(jīng)驗，需要通過價格支持、稅費減免、減少化肥農(nóng)藥使用的資源環(huán)境保護補貼、自然災(zāi)害保險、成本保險、價格保險、收入保險等等，多種政策手段編織的一個收入 ‘安全網(wǎng)’?！?/span>

韓一軍解釋，收入 “安全網(wǎng)” 的目的就是要減少和降低糧食生產(chǎn)者受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重風(fēng)險打擊，“如果這些糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)波動很大，就會直接危及到國家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定?！?/span>

韓一軍介紹，我國在加入WTO之前，農(nóng)業(yè)稅費實際上是一種 “負(fù)支持”；而在加入WTO后取消了幾千年來的農(nóng)業(yè)稅費，開始實施的種糧補貼、種子補貼、最低收購價、臨時收儲價格等政策手段對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才起到了一定的支持作用。

近年來，保險等金融產(chǎn)品也進一步參與到農(nóng)業(yè)保障中?！稗r(nóng)業(yè)保險過去主要是在蔬菜、水果、畜禽這些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品上。保險對三大口糧目前還沒有做到全覆蓋。在發(fā)達國家，保險也作為一種越來越重要的政策手段，我們也在學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在國家應(yīng)該把擴大糧食生產(chǎn)保險覆蓋以及探索完全成本保險和收入保險的工作再加快一些?！?韓一軍表示。

與此同時，2020年 “中央一號文件” 在經(jīng)濟、金融政策上還提出 “地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設(shè)”，“符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策”，“推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品” 等。

“實際上去年鄉(xiāng)村的投資出現(xiàn)了大的滑坡，以往多年鄉(xiāng)村的固定資產(chǎn)投資每年增速可以達到20%以上，但去年卻是罕見的負(fù)增長?！?韓一軍指出，“所以今年關(guān)于如何增加鄉(xiāng)村的投資也是非常重要的。”

韓一軍介紹，鄉(xiāng)村投資的資金渠道大概有三種：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，來源于中央財政；二是地方財政增加投入之外，要發(fā)行債券，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村投資；三是在金融領(lǐng)域的普惠金融，過去家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并沒有享受到小微企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，“所以今年也專門列了出來。”

“從中央到地方，包括金融資金，及其他稅費的減免，目的就是想把更多的錢都利用起來，來支持我們的鄉(xiāng)村振興?！?韓一軍總結(jié)。

“調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價政策” 和 “完善新疆棉花目標(biāo)價格政策” 也被寫入了2020年的 “中央一號文件” 中。

作為國家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任，韓一軍介紹，世界各國對于口糧這種特別重要的戰(zhàn)略產(chǎn)品都普遍實行不同程度的價格支持，“但我們國家前幾年的價格支持力度偏大，某種程度上也扭曲了市場，也造成了沉重的財政負(fù)擔(dān)。”

韓一軍分析，因此 “中央一號文件” 中提出最低收購價調(diào)整政策的方向是比較清晰的，“第一，最低收購價政策框架還要保留。第二，最低收購價保護的價位，或者最低收購價的收購量，要適度減少?！?/span>

“這樣我們又符合WTO規(guī)則，又能給種糧農(nóng)民一個定心丸，保障種糧農(nóng)民基本利益。” 韓一軍說。

而棉花的 “目標(biāo)價格” 與兩大口糧的 “最低收購價” 不同，韓一軍指出，這是一個 “補貼政策”，當(dāng)市場價低于目標(biāo)價格時，補貼差價，市場價高于目標(biāo)價格或相等時則不補貼。

“我國大部分的棉花產(chǎn)自新疆，將來可能達到85%以上。而棉花作為國計民生的重要產(chǎn)品，同時是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一個支柱產(chǎn)業(yè)，也算是特殊地域的特殊產(chǎn)品?！?韓一軍分析，“估計目標(biāo)價格政策會保留，但補貼水平會做出一些有利于市場化的改革和調(diào)整。”

2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，是全面建成小康社會的重要指標(biāo)之一?！胺€(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)” 也成為 “中央一號文件” 的重點關(guān)切。

“農(nóng)民的工資性收入，即可支配的現(xiàn)金收入，一多半以上都是來自于外出務(wù)工。” 韓一軍指出。

而自2019年末起，新冠肺炎疫情造成多方面影響，“影響最大的兩個行業(yè)就是服務(wù)業(yè)和工業(yè)，這恰恰是我們3億農(nóng)民工出來掙錢的最重要的兩個領(lǐng)域，所以我自己認(rèn)為今年農(nóng)民收入增長壓力還是非常大的?！?韓一軍說。

“疫情的影響是我們要提前思考和準(zhǔn)備應(yīng)對的大問題。相關(guān)部門應(yīng)該提前做好這方面的應(yīng)對預(yù)案?！?韓一軍建議，在疫情被控制住以后，在確保安全的前提下，加快探索恢復(fù)各種生產(chǎn)活動，減少疫情帶來的損失，“有些農(nóng)民工本身都是精壯勞動力，農(nóng)村又相對地廣人稀，在田間地頭相對安全的情況下，是不是可以先恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？這應(yīng)該是一種可行的辦法?！?/span>

來源：新京報

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農(nóng)業(yè)行業(yè)觀察]公眾號：nyguancha

文章：10891 篇

瀏覽：37216 次

代表文章

農(nóng)俠會：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）

【政策解讀】2021鄉(xiāng)村振興政策解讀（最全）

從快遞到農(nóng)業(yè)，且看順豐布局農(nóng)村的變與不變

【鄉(xiāng)村振興案例】國家推行鄉(xiāng)村振興千萬工程的六大路徑和十大典型案例

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)選）

中化化肥舉行2024“邁優(yōu)伴”領(lǐng)航行動啟動會

【政策解讀】玉米大豆是重點！新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動方案發(fā)布

【政策匯總】2023農(nóng)業(yè)政策大匯編（建議收藏）

2024生態(tài)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨茂盛生物成立十五周年慶典成功舉辦

AI賦能農(nóng)業(yè)發(fā)展向“新”提“質(zhì)”，中國移動助推鄉(xiāng)村振興智啟新章