洪范八政，食為政首。

確保糧食安全，始終是一項重大國家戰略。此次新冠疫情給國際經濟運行造成嚴重沖擊，而“手中有糧”讓中國人心中不慌，再次印證了“把十四億人飯碗牢牢端在自己手中”的重要性。

提高農業產能，除了守好耕地紅線，加強科技創新，還要用好社會資本。

日前，農業農村部辦公廳印發《社會資本投資農業農村指引》，明確將通過創新投融資機制，激發社會資本投資活力，確保社會資本投資落實落地,更好滿足鄉村振興多樣化投融資需求。

《指引》強調，社會資本投資農業農村，應堅持尊重農民主體地位、遵循市場規律、開拓創新的原則。各地要因地制宜創新全產業鏈開發、區域整體開發、政府和社會資本合作、設立鄉村振興基金等投融資模式，建立緊密合作、多方共贏的投融資機制。

資本下鄉，投資重點有哪些？如何完善利益分配機制，確保農民利益優先得到保障和提升？政府和市場如何界定責權邊界？還需要從哪些方面加強監管？麻辣財經采訪了專家學者，一起來看看他們的觀點和解讀。

社會資本可以重點投向哪些“農”字頭領域？

《指引》列出了12個重點產業和領域，包括現代種養業、現代種業、鄉土特色產業、農產品加工流通業、鄉村新型服務業、生態循環農業、農業科技創新等。

在現代種養業領域，將支持標準化、品牌化和綠色化種養業，大力發展設施農業，延伸拓展產業鏈，增加綠色優質產品供給。

在現代種業領域，鼓勵社會資本投資創新型種業企業，加強種質資源保存與利用、育種創新、品種檢測測試與展示示范、良種繁育等能力建設，建立現代種業體系。

在支持鄉土特色產業方面，鼓勵社會資本在特色農產品優勢區開發特色農業農村資源。發展“一村一品”“一縣一業”鄉土特色產業，培育“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，打造特色農業產業集群。

在支持農產品加工流通業方面，鼓勵社會資本參與糧食主產區和特色農產品優勢區發展農產品加工業，助力建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。

此外，《指引》還列出了社會資本投入鄉村新型服務業、生態循環農業、農業農村基礎設施建設、農業科技創新等領域的主要方向和重點項目，勾勒出一幅“集約、高效、優質、低耗”的質量與效益并重的現代化農業圖景，令人振奮。

除了在農業產業可以大展身手，《指引》還明確，社會資本可以在農業農村人才培養、數字鄉村建設、農村創新創業、農村人居環境整治等方面加快投入。

總之就是一句話，鄉村振興戰略需要在哪些方面補短板、提速度，社會資本就可以像“活水”一樣，灌溉滋潤到哪里。

“資本投入相對匱乏，一直是我國農業農村發展的制約因素，也是我國鄉村振興發展和農業農村轉型升級亟需突破的重要瓶頸。” 南京農業大學經濟管理學院院長朱晶認為，《指引》明確了社會資本投資的重點產業和領域，從生產到加工，從流通到服務，從基礎設施到人才培養，可以說是全鏈條、廣覆蓋，這是我國農業農村發展史上的一次重大突破。

農業農村部規劃設計研究院投資所總工程師唐沖認為，當前，社會資本已成為我國農業農村投資的主力，其投入占第一產業固定資產投資的比重一直在80%左右。近年來，伴隨全國投資增速趨于放緩，農業農村投資增速也出現了明顯回落。“文件的出臺，在穩定社會資本投資預期、改善投資環境、強化政策引導等方面，將起到積極的促進作用。”

社會資本可以通過哪些方式下鄉呢？

根據《指引》，各地可以因地制宜，引導社會資本通過獨資、合資、合作、聯營、租賃等途徑，采取特許經營、公建民營、民辦公助等方式，健全聯農帶農有效激勵機制，穩妥有序投入鄉村振興。

《指引》列出的“資本下鄉”模式包括：

——全產業鏈開發，鼓勵社會資本聚焦比較優勢突出的產業鏈條，補齊產業鏈條中的發展短板；

——區域整體開發，支持有實力的社會資本提供區域性、系統性解決方案，促進農業提質增效，帶動農村人居環境顯著改善、農民收入持續提升；

——設立鄉村振興基金，進一步推動農業產業整合和轉型升級；創新推廣PPP機制，優先支持農業農村基礎設施建設等有一定收益的公益性項目。

“從國際經驗來看，創新政府與社會資本合作等方式，能夠有效整合各方資源與優勢，較好解決當前農業農村融資難等問題。”唐沖說，從長遠來看，通過謀劃適宜社會資本投資的重大項目，構建政府、企業、村集體與農民有效的項目合作與運營機制，可以進一步強化鄉村振興投入保障，也有利于帶動農民深度融入到農業農村現代化的大格局中。

中國工程院院士印遇龍說，政府和社會資本合作，完善畜牧業基礎設施，充分激發市場活力，有利于進一步擴大生豬產能、加大生豬深加工投資，推動合理布局規模化養殖場，提升畜牧業生產水平，更好保障人民群眾“舌尖上的安全”。

“要特別重視發揮PPP合作模式中，政府資金對社會資本的撬動、引導作用。”中植企業集團首席戰略顧問連平表示，可以探索建立區域性的項目交易平臺，以PPP模式等市場化的方式盤活項目存量資產，豐富資本進入退出渠道。“還可以采取適度的稅費優惠政策，鼓勵各類商業銀行設立面向農村的投資公司，開展投貸聯動業務，加大銀行業支持鄉村振興戰略的力度。”

“充分利用現代金融手段，以設立鄉村振興基金等方式引導資本下鄉，有利于盤活農業農村現有資產，助力現代農業產業體系、生產體系和經營體系建設，提高農民收入水平和財富積累水平。”對外經濟貿易大學研究生院院長、教育部長江學者特聘教授吳衛星認為，支持社會資本進行農業全產業鏈開發，可以充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，迅速提高我國農業生產效率和產出水平。

實踐中，政府與社會資本合作，已經成為農業農村發展建設的重要模式。

在湖南省湘西州十八洞村，全體村民225戶通過花垣縣國家級農業園區及紫霞湖景區交通建設PPP項目流轉1000畝“飛地”農業園進行農產品加工，讓閑置土地資源變PPP項目資產、貧困人口變股東，人均年增收1000元以上，并惠及全縣11.1%的貧困人口，有效脫貧并持續發展。

數據顯示，截至2020年3月底，全國PPP項目庫中涉農項目已達370個、總投資額2023億元，覆蓋水利建設、安居工程、能源、醫療衛生等13個行業。目前落地項目248個、投資額1303億元，同比凈增項目52個、投資額394億元。

對于資本下鄉，投資者能不能賺到錢？在利益分配上，如何保障農民利益？這個問題備受社會關注。

對此，《指引》明確，要建立緊密合作的利益共贏機制。

——鼓勵農民以土地經營權、水域灘涂、勞動、技術等入股，農村集體經濟組織通過股份合作、租賃等形式，參與村莊基礎設施建設、農村人居環境整治和產業融合發展。

——鼓勵社會資本采用“農民+合作社+龍頭企業”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式，與農民建立穩定合作關系、形成穩定利益共同體。做大做強新型農業經營主體，提升小農戶生產經營能力和組織化程度，讓農民更多分享產業鏈增值收益，讓社會資本和農民共享發展成果。

——厘清政府和市場邊界，尊重社會資本的市場主體地位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。創造良好穩定的市場預期，吸引社會資本進入農業農村重點領域。

“建立利益共贏機制，這一點尤其重要。”朱晶認為，資本具有逐利性，而農業和農村則在更大程度上承擔了諸如糧食安全、環境保護、社會穩定等方面的社會責任。所以，各地需要結合具體情況，明確目標和激勵機制，有效引導和規范社會資本。在充分利用市場機遇、創造合理利潤的同時，助力這些社會目標的實現。

“政府要關注社會資本下鄉，對不同農民群體的帶來的影響。”吳衛星認為，社會資本進入農業農村，會在一定程度上改變鄉村生產生活方式。對于這些改變，一方面要加強對農民的培訓，另一方面要給予適當的幫扶，使農民更好更快地適應新的生產生活方式，積極參與到農業現代化的進程中。

來源：人民日報

更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰課程歡迎訂閱 [農業行業觀察]公眾號：nyguancha

文章：680 篇

瀏覽：23666 次

代表文章

溫氏、牧原、雙匯、新希望……這 13 家農企，成 2019 上半年中國上市公司市值 500 強！

知識|一文詳解農村電商（附4種模式）

20個品牌案例，總結事件營銷4種模型

2018年中國農村電商市場發展現狀及趨勢分析

2019年中國農產品物流行業市場現狀及趨勢分析

讀懂任正非的格局，你就知道為什么華為這么牛了

曾風靡中國的兩大飲料巨頭：今一個36億賤賣，一個被外資100%收購

中糧做方便面7年虧9億，被“掛面大王”花1億吃下，今負債5千萬

換帥！收購！狼性… 蒙牛為千億“拼命”！

都是農產品加工，為什么老干媽、王守義、衛龍能火？