2019 年11 月13 日，新疆于田縣達里雅布依鄉，“沙漠守望者”旅游專業合作社“CEO”庫爾班罕· 買提肉孜（中）與養羊合作社的合作伙伴結算購買羊肉的費用  沈伯韓攝

◇ 農村產權制度改革，“早改革早受益、早改革早主動”

◇ 將產權改革與新產業的發展、農民就業增收、新的集體經濟發展形式、鄉村治理、強化黨對基層基礎工作領導結合起來

農村產權制度改革，包括土地資源在內的涉及資源性資產、經營性資產、非經營性資產等方面的改革，從上個世紀在珠三角、長三角、北京、上海等地開始，至今已有三十多年歷史。為更好釋放改革活力，應從認知上將產權制度改革向縱深推進提升到更高地位，從實踐上結合宏觀環境與區域發展實際，把握好改革的重大方向與關鍵環節，以產權改革促進鄉村產業振興、組織振興、人才振興，讓更廣大的農村、農民共享改革成果。

農村集體產權制度改革是繼農村承包地“三權分置”重大制度創新之后，中央部署的又一項管全局、管長遠、管根本的重大改革任務，是與土地制度改革同等重要，關系構架實施鄉村振興戰略的制度基礎，是維護農民合法權益、增加農民收入的重大舉措，意義重大。

實踐證明，農村集體經濟發展較好的地區，農村經濟社會就比較繁榮，基層社會治理就相對有效。當前農民增收的一個短板就是財產性收入比重偏低，增加財產性收入的重要途徑之一就是管理好、經營好集體資產。各地必須從戰略和全局高度認識這項改革的重要性，樹立“早改革早受益、早改革早主動”的思想，越是農村集體經濟較為薄弱的區縣，越是需要通過改革發展來加以提升，破解農民“一朝跨越溫飽線、多年未過富裕門”的難題，縮小地區差距、城鄉差距，實現共享發展、共同富裕。

我國的農村產權制度改革涉及面廣，情況復雜，需要在實踐中不斷摸索、修正、完善。農村集體產權制度改革內容豐富，流程嚴密，包括了清產核資、成員身份確認、股權設置、股權管理、成立集體經濟組織、擴展股權權能、加強三資監管等各項具體改革事項，是一項政策性、專業性、操作性都很強的工作。由于農村集體經濟長期累積的底數不清、產權不明、制度不健全、管理不規范等問題，農村集體資產利用率不高、農村集體經濟發展薄弱，阻礙了鄉村全面振興和農民收入進一步提升。

目前全國各地的改革，由于自然稟賦、歷史傳統、經濟水平等方面差異，面臨的改革側重點各不相同，改革進展也存在不平衡性。發達地區主要聚焦于集體經營性資產的優化使用；其他農村地區的改革重點則在于盤活用好資源性資產，包括荒山荒坡、堰塘、森林等。西部偏遠貧困地區起步較晚，基礎薄弱；而發達地區由于人員構成復雜、流動性大，集體成員資格界定、收益分配劃分等問題難度極大。正因如此，中央對于這項改革高度重視，并規劃了明確的時間表和路線圖。時間緊，任務重，改革的推進工作具有相當大的難度。各地必須充分認識這項改革工作的緊迫性和艱巨性，增強責任感，因地制宜，分類施策，切實做好推進農村集體產權制度改革的歷史擔當。

《中共中央?國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》明確，改革目標是逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度。在新的發展階段，要在鄉村振興的背景下，按照城鄉融合、農業現代化的發展要求，把握好方向性問題，最大限度保障集體成員的經濟權益，把集體資產管好用好，豐富集體經濟實現形式，推動集體經濟發展壯大。

一是將產權改革與新產業的發展結合起來。盤活用好集體資產，喚醒農村“沉睡的資本”，按照現行法律法規要求，充分利用集體擁有的閑置房屋、山林、池塘水面等自然資源，結合各地歷史人文等區域特色，積極發展新產業、新業態，促進集體資源向資產乃至可增值的資本轉變。浙江、江蘇、四川、貴州等地鼓勵村級集體經濟組織依托山水資源，培育發展優勢，盤活存量資產，發展觀光旅游休閑產業、物業租賃經濟、配套服務經濟等新業態，不僅實現了傳統農業的轉型升級，更將農業推向了現代化發展的“高精尖”領域，大大增強了集體經濟的創收能力與經濟實力，拓展了農村集體經濟發展新路徑。

二是將產權改革與農民在農業內部的就業增收結合起來。利用集體資產發展農產品加工、休閑觀光、電子商務等新產業、新業態，吸納更多農民就地就近就業，在提升農民職業技能水平的同時，促進農民收入多元化。四川省漢源縣利用自身資源稟賦，以花椒產業為支柱產業，在產品深加工、品牌打造方面卓有成效，同時結合當地的農業產業基礎，舉辦花椒節、桃花節、梨花節、火把節等活動，將節慶做成了產業，成為通過農工結合、農貿結合、農文結合、農旅結合實現貧困地區彎道超車的發展典范。

三是將產權改革與新的集體經濟發展形式結合起來。農村土地股份合作社、服務性合作社等的產生與發展，創新了農村的組織形態，為農村經濟注入了發展動力，為組織振興提供了優質土壤，也拓展了農村雙層經營體制的新內涵，對于完善農村基本經營制度具有重要理論和現實意義。當前，從東部沿海的浙江、江蘇到西部的貴州、西藏、青海等地，都在通過集體產權制度改革設立或者規范農村集體經濟組織，推進股份合作制改革。

重慶市合川區錢塘鎮長安村，將村里閑置的房屋租賃下來開辦養老院，2019年盈利2萬多元可用于全村人口分紅。這些年通過農村產權制度改革，發達地區農民收入構成中，來自集體分紅的收入可以高達數千上萬元，中部地區幾百上千元，西部地區幾元、十幾元、幾百元，無論絕對數多少，都是新的集體經濟萌芽、發展、壯大的標志。

四是將產權改革與鄉村治理結合起來。鄉村治理事關農村的穩定與發展，關鍵在于處理好集體組織與成員的關系，提升農民對集體的參與度、認可度、配合度。浙江省象山縣探索實施“村民說事”制度，規范了村級小微權力運行，有效解決政策下鄉最后一公里問題。產權制度改革對權力關系的重構，使組織與個人的關系更加明晰，賦予了農民更多的政治、經濟權利，也提升了農民對參與基層治理的意識與能力，對鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

五是將產權改革與強化黨對基層基礎工作領導結合起來。一方面，通過農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟組織，增加集體經濟收入，辦成了以前辦不成的事情，能夠更好地發動群眾、組織群眾，鞏固基層黨組織的執政地位。另一方面，通過發揮農村黨組織核心作用，也加強了農村自治組織建設，讓農民群眾實現自己的事情自己辦，逐步建立起現代鄉村治理新體系。

農村產權制度改革是篇大文章。推進農村集體產權制度改革，不僅有利于發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉要素平等交換和雙向流動，也有利于增強農民的集體意識和文化認同，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，為實施鄉村振興戰略、實現農民共同富裕奠定產權制度基礎。

來源：瞭望

作者：張紅宇（清華大學中國農村研究院副院長）