——以重慶市彭水縣廟池農莊為例

【摘要】改革開放以來，隨著家庭聯產承包責任制在我國確立，黨中央、國務院相繼出臺免除農業稅等一系列支農惠農政策，使我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，十九大又開創性的提出鄉村振興戰略，為我國農業農村現代化發展描繪了一幅宏偉藍圖。但是，目前我國農村發展仍然面臨人口資源流失、生產技術落后、環境污染擴大、自然景觀破碎、農村信仰缺失、傳統文化凋零等諸多問題。為進一步推進鄉村振興戰略實施和農業農村現代化建設，破解農村發展難題，激活農村內生發展動力，讓古老農村煥發出新的生機，重慶彭水“廟池農莊”應運而生。本文通過對廟池農莊進行深入調研，全面總結、梳理廟池農莊建設的經驗和啟示，進一步分析、探討廟池農莊建設中面臨的一系列困難和問題，在此基礎上提出了四項解決問題的舉措，為我國特色山地農業莊園建設提供重要參考。

【關鍵詞】生態農莊；農業產業；農業現代化；城鄉一體化

一、“廟池農莊”基本現狀及優勢

廟池農莊以重慶市彭水縣諸佛鄉廟池村為核心，輻射周邊諸佛、梅子、桐樓3個鄉鎮20個村約300平方公里，涉及人口26200人。它位于東經108°，北緯29°，海拔650-850米，以石灰質和酸性黃壤為主，年均氣溫15.4℃，年均降水量1213毫米，年日照29%，適宜獼猴桃、酥梨、蜜桃、脆李、果桑、甜柿等多種高端水果生長。

在深入實施新型城鎮化、農業現代化的戰略中，廟池農莊優勢明顯。一是政策優勢，黨中央、國務院及各級黨委政府非常重視三農、脫貧工作，不斷加大對農業、貧困地區的財政支持，鼓勵農村、貧困地區開展農業合作、建設專業大戶和家庭農場，這為廟池農莊發展破除了資金和政策制約的瓶頸；二是機遇優勢，當下農村勞動力大量外出務工，耕地多數閑置，人地矛盾進一步緩解，土地資源利用成本低，這為農莊發展帶來了新的發展機遇；三是資源優勢，核心區現有勞動力1862人，耕地6061.9畝，擁有無污染原生態的自然環境；四是社會優勢，在縣委、縣政府的統一領導下，自2013項目籌備以來，開展了大量宣傳、動員和解釋工作，與基層政府多次進行密切磋商，與當地群眾進行了廣泛溝通，政府、企業、群眾都希望項目早日生根落地。

二、“廟池農莊”建設思路與策略

（一）產業建設策略按照優化社區布局、完善產業體系、強化技術支撐、創新經營管理、完善分配制度的要求。農莊以特色果業為核心、武陵文化為靈魂、鄉村旅游為支撐，推動農業、文化、旅游產業協同發展，實現廟池農莊中高端產品與都市中高端市場的良性互動，促進農村產業轉型升級。一是產業結構，由過出去單一種植養殖業向農產品加工業、養身、休閑、旅游、度假和電子商務等第二、三產業轉型；二是產品結構，由傳統單一的供給初級農產品向農產品加工品、旅游、電子商務、物聯網等服務產品轉型；三是資源利用，由傳統的開墾耕地向環境改造、人文自然全面開發升級；四是開發區域，由村社逐步向跨村、跨鄉廣泛的拓展；五是利益分配，由過去小、散、亂的農戶格局向股份合作共享紅利的格局轉變。

（二）產業運作策略農莊的經營采取股份制合作的模式，對散亂分布的農戶進行組織化改造，建立利益共同體，實現自然村落向現代企業的轉變。如平臺公司與其他公司合作的模式，公司與合作社合作的模式，合作社與農戶合作的模式等。在農莊的經營過程中，公司、合作社是主體，他們擁有資金、技術、市場和資源整合的優勢，生產經營具有武陵特色文化內涵的農業品牌，不斷提高農莊的核心競爭力和現代化水平。

（三）支持保障策略牢固樹立科學發展觀，建立涵蓋技術、金融、生產、管理、冷鏈物流、品牌營銷等服務的保障體系，支持農莊健康可持續發展。廟池農莊以重慶市農業科學院、四川農業大學及中國民俗文化研究院為依托，在技術、生產、管理、文化挖掘方面提供智力保障；由政府扶持、農戶自籌、企業投資的方式建立了農村微型金融組織，為農戶、合作社發展農業產業提供低額、無抵押、低利息的貸款；利用傳統物流渠道與現代互聯網、物聯網及電商OTO模式不斷開拓農莊國際化大市場，增強知名度和競爭力。

三、“廟池農莊”建設存在的問題

（一）金融保障相對落后為解決農村融資難、融資貴的問題，由當地政府扶持、農戶自籌、企業投資的方式成立了農村微型金融組織，為農戶、合作社發展農業產業提供低額、無抵押、低利息的貸款。但是由于農村地區的情況特殊，“貸款難、貸款貴”的問題仍然突出。首先，由于農村基礎設施建設、農民安置、土地補償等所需資金浩大，常因缺乏金融支持而進度緩慢；其次，銀行在農村網點少,信貸資金更多地投向大中城市、大企業和大項目,農村經濟社會發展得不到金融的有效支持；最后，農民融資擔保難，政策性擔保公司少,農村土地抵押沒有法律依據,農村宅基地使用權和土地承包經營權抵押一時難以推廣。

（二）缺乏核心競爭優勢廟池農莊核心區及周邊自然資源豐富，動植物資源種類繁多，工業污染少、空氣質量好，水分充沛、陽光充足、氣候溫暖，適合蜜桃、酥梨等各種高端水果種植，風光秀麗、景色宜人，文化氣息濃厚，榮膺我國“民間文化藝術之鄉”、“中國特色旅游休閑度假勝地”的稱號，旅游資源豐富，是休閑、度假和養身的好去處。但是，其資源不具備稀缺性和獨特性的特質，難以形成核心競爭優勢，面臨同質化的風險和眾多的競爭對手，發展壓力極為巨大。

（三）資源市場化程度低宅基地和房屋使用權、集體資產所有權、土地承包經營權是農村“三大產權”，但是“三大產權”的法律地位未得到確認,不能入市交易。必須進一步深化農村經濟等各方面體制改革，加快推進城鄉一體化建設,使市場在城鄉資源配置中起決定性作用,真正意義上做到集體土地與國有土地同地同權同價,讓農民從中獲得更多的財產性收益。否則,按計劃模式由政府主導推進城鄉資源分配的結果可能只是一廂情愿或費力不討好，農民的合法利益最終還是得不到有效的保護。

四、建設“山地特色農莊”的舉措

（一）完善農業風險保障制度深化農村產權制度改革，對農村土地做到鞏固所有權、穩定承包權、放活經營權，完善不動產登記制度，放寬農民以土地承包經營權進行入股、抵押進行融資和貸款的政策，拓寬農業產業融資渠道，降低融資難度。政府要健全農業風險防控機制和救助措施，預防農業來自自然、市場和宏觀調控的風險，提高農業預防風險的能力，建立農業風險救助措施，增強農業抵御風險的能力。應進一步擴大《農民專業合作社法》的覆蓋范圍，將社區、土地入股、旅游產業等合作形式納入該法律范圍，使農民、企業的利益切實得到法律保護。

（二）創新農村資金保障機制融資難、貸款難是制約農莊發展的瓶頸，金融資本多為城市服務的體制慣性沒有打破，要抓緊建立農村金融保障機制，為農莊發展提供必要的資金支持。一是制定金融支農的財稅政策，根據農業投資回報率低、周期長、風險大的特點,探索實施金融資本進入農業項目本金償付風險財政分擔機制,維護金融支農資本安全與合理利潤預期。二是調整和放寬農村金融機構市場準入政策,降低準入門檻,大力發展農民合作金融組織。三是大膽探索農村宅基地使用權、土地承包經營權等進行抵押擔保的方式，抓緊解決農民貸款擔保抵押的問題。四是按照《農業法》等法律法規的規定不斷增加對三農的投入力度，發揮預算內建設投資和國家債券支持三農的優勢，確保財政支農資金按照法定比例持續增長。確保三農建設資金保障有力。

（三）提高農莊核心競爭力按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，最大限度挖掘地域文化的獨特性，充分考慮生態環境的承載能力、農業產業和旅游發展前景等因素，科學合理搞好農莊整體規劃，努力使農莊發展與新農村建設規劃相銜接，與當地鄉風民俗相統一，與生態景觀相和諧，達到“設計科學、布局合理、錯落有致、各具特色”的標準。在建筑、環境、活動、產業等方面充分考慮區域民俗特色，深挖文化內涵，增強吸引力，逐步形成一個村莊一種風格、一條道路一道風景，實現村村有特色、戶戶有絕活。提高核心競爭力。

（四）實現資源配置市場化根據中共中央、國務院《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》等相關要求，全面貫徹文件精神，進一步落實農村土地集體所有權、穩定承包權、放活經營權的政策。遵循市場在資源配置中起決定性作用的原則，依據市場規律，鼓勵農民依法、自愿、有償、適度規模的進行土地流轉，發展立體化、專業化、規?；褪袌龌默F代農業產業，支持現代特色農業莊園建設。

作者單位：彭水縣農業委員會

來源：《中國鄉村發現》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）

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