鄉(xiāng)村振興這件大事，國家要立法來促進

重農(nóng)固本，是安民之基。對于14億人口的大國來說，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。

如何通過立法來促進鄉(xiāng)村振興？18日提請十三屆全國人大常委會第十九次會議審議的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》，擬作出一系列規(guī)定，為加快推進鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文在向常委會會議作草案說明時介紹，為保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效貫徹實施，落實2018年中央一號文件提出的“強化鄉(xiāng)村振興法治保障，抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”的要求，十三屆全國人大常委會將制定鄉(xiāng)村振興促進法列入立法規(guī)劃，并明確由全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會牽頭起草。

草案包括哪些主要內(nèi)容？草案分為十一章，依次為總則、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施、監(jiān)督檢查、法律責任、附則，共七十六條。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，是鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。草案著重圍繞發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)轉型升級、不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平、嚴格保護耕地、保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給、改善鄉(xiāng)村生態(tài)和人居環(huán)境、提高鄉(xiāng)村文明程度和思想道德建設水平、傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全鄉(xiāng)村社會治理體系、加強基層組織建設等方面，作出相應規(guī)定。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。草案規(guī)定：國家堅持農(nóng)村土地集體所有制，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，健全鄉(xiāng)村治理制度；建立健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。草案專設扶持措施一章，分別就財政投入、農(nóng)業(yè)補貼、土地出讓收入、資金基金、融資擔保、資本市場、金融服務、農(nóng)業(yè)保險、用地保障以及社會資本參與鄉(xiāng)村振興等作出規(guī)定，從政策扶持上落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

如何層層壓實推進鄉(xiāng)村振興的責任？草案明確，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度，地方黨委和人民政府承擔促進鄉(xiāng)村振興的主體責任，縣級以上地方黨委和人民政府應當以適當方式考核本級黨委和人民政府相關部門負責人、下級黨委和人民政府及其負責人完成鄉(xiāng)村振興目標情況，考核結果作為有關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

草案還規(guī)定，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府每年向黨中央、國務院報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況，省級以下各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題。通過立法推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。

來源：新華社

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