
農俠會:三農領域產業(yè)社群(資源對接、案例分享、線上課程、線下活動)
摘要:
農村產業(yè)融合發(fā)展是一個連續(xù)的過程,可以分為三個階段:第一階段為1978年至20世紀90年代初的農工營綜合經營階段,第二階段為1993年開始至今的農業(yè)產業(yè)化經營階段,第三階段為21世紀10年代初至今的農村產業(yè)融合階段。三個階段既體現了各自的時代特征,也聯(lián)系緊密,一脈相承,體現出對政策的時代性、延續(xù)性和穩(wěn)定性的要求,這為制定農村產業(yè)融合政策提供了有益的啟示。
關鍵詞:農工商綜合經營 農業(yè)產業(yè)化經營 農村產業(yè)融合
農村一二三產業(yè)融合(后文簡稱為“農村產業(yè)融合”)是以農業(yè)為基本依托,將農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起,使得農村第一二三產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展,最終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增收。盡管農村產業(yè)融合是近年來興起的概念,但它并不是一蹴而就的,而是由某一個時點開始發(fā)端、成長,內容不斷豐富,逐步走到今天。分析農村產業(yè)融合的前身發(fā)展階段和當前發(fā)展階段,有助于更好地理解這一概念的內涵演變過程,為農村產業(yè)融合政策制定提供有益的啟示。
1、農村產業(yè)融合的前身發(fā)展階段
(一)農工商綜合經營階段(1978年至20世紀90年代初)
這一時期又可以分為兩個前后聯(lián)系的階段。
1.前半期:農工商聯(lián)合企業(yè)(1978年至20世紀80年代中期)。1978年9月,我國開始學習南斯拉夫的貝科倍模式試辦農工商聯(lián)合企業(yè)。1979年,《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》正式提出了要辦“農工商聯(lián)合企業(yè)”,初期針對的是農墾部門特別是國營農場。農工商聯(lián)合企業(yè)從狹義來看是把農業(yè)生產、農產品加工、儲運與銷售結合起來,實行綜合經營的農業(yè)經濟組織,從廣義來說是把農業(yè)生產的“前部門(農業(yè)生產資料的生產與供應)”“后部門(農產品加工、儲運與銷售)”同農業(yè)生產的“中心部門(即農、林、牧、副、漁“大農業(yè)”)”結合起來,實行綜合經營的農業(yè)經濟組織(農工商聯(lián)合企業(yè)課題組,1981)。經過幾年的試點和推廣,受制于新舊體制的博弈等原因,1983年后興辦農工商聯(lián)合企業(yè)就逐漸降溫直至消失。
2.后半期:農工商綜合經營(1983年至20世紀90年代初)。1983年的中央一號文件中提出:我國農村只有走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路,才能保持農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經濟效益。文件指出:“……應當允許農民對完成交售任務后剩余的農產品進行加工和銷售,使農產品做到多次利用,增加農民收入。”整體看,農工商綜合經營是生產力發(fā)展到一定程度的時候,一個單位或多個單位,以經營農業(yè)為主同時也經營農產品的加工、運輸、銷售和農用生產資料的供應,即通常所說的農工商一條龍,同時也兼營一些其他工商業(yè),農工商之間有著密切經濟聯(lián)系的一種經營方式(王鳳林,1983)。隨著20世紀80年代中后期經濟社會的劇烈變革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展,農工商綜合經營的提法逐漸沉寂,到90年代初也逐步淡出。
(二)農業(yè)產業(yè)化經營階段(1993年開始至今)
農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展經歷了一個預熱和成熟的過程,可以分為三個階段。
1.探索起步(1993年至2001年)。這一階段的任務是適應剛提出和建立的社會主義市場經濟體制,解決農產品的生產、加工、銷售的有機聯(lián)系問題。1993年11月,黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,提出要促進農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。之后,農業(yè)與市場開始緊密對接起來。1995年12月11日,《人民日報》發(fā)表的“論農業(yè)產業(yè)化”社論,闡述了農業(yè)產業(yè)化的內涵和現實意義。2000年3月,黨中央、國務院《關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》提出以公司帶農戶為主要形式的農業(yè)產業(yè)化經營,是促進加工轉化增值的有效途徑。2001年10月,全國農業(yè)產業(yè)化現場經驗交流會召開,農業(yè)產業(yè)化在全國全面推行。
2.做大做強(2001年至21世紀10年代初)。2001年我國加入世界貿易組織后,對外開放程度大幅提高,我國農業(yè)開始直接面對世界農業(yè)的競爭,這使得提高農業(yè)競爭力顯得十分緊迫。在各種選項中,培育和打造一批產業(yè)鏈條長、能夠帶動農戶能力、市場競爭力強、組織模式先進的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成為各方的期盼和共識。2002年11月,黨的十六大報告提出,要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。2007年10月,黨的十七大報告提出,要探索集體經濟有效實現形式……支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。經過二十余年的發(fā)展,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)形成了較為成熟的發(fā)展模式,比如“龍頭企業(yè)+農戶”“市場+農戶”“規(guī)模特色產業(yè)+農戶”等。
3.深度融合(21世紀10年代初至今)。農業(yè)產業(yè)化進入第三個階段,也就是作為農村產業(yè)融合的一部分出現在經濟社會中。與之前相比,農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的數量、質量得到了很大的提高。截至2019年末,國家共公布了六批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單,累計達到1552家,其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500強的企業(yè)營收門檻達到6.7億元。產業(yè)鏈條延伸和帶動農戶能力更為顯著。截至2018年末,全國縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達8.7萬家,各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動1.27億農戶,戶年均增收超過3000元。農業(yè)農村部共認定了3批209個農業(yè)產業(yè)化示范基地,聚集了9000余家企業(yè),帶動了2000多萬農戶的發(fā)展。
2、農村產業(yè)融合的當前發(fā)展階段
(一)當前農村產業(yè)融合發(fā)展面臨的時代背景
1.我國農業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸,迫切需要農村產業(yè)融合來破解。從糧食生產來看,目前生產數量已達極限。2004-2015年,我國糧食生產實現了“十二連增”,2015-2017年全國糧食產量均在6.6億噸之上,但2018年全國糧食總產量65789萬噸,比2017年減少371萬噸,下降0.6%,通過農產品數量擴張?zhí)岣咿r民收入已難以為繼。從農業(yè)生產成本看,成本逐年上升,畝均收益出現下降。目前,我國人均耕地面積1.46畝,僅相當于世界平均水平的1/3、美國的1/5。如果考慮到第一產業(yè)人均耕地面積,中國僅相當于美國的1/72。在可預計的將來,我國主要農產品價格將持續(xù)高于國際水平,對中國農產品的競爭力和農民收入產生了很大壓力。從城鎮(zhèn)化來看,2015-2018年城鎮(zhèn)化率提高比例分別為1.33、1.25、1.17、1.06百分點,逐年開始降低。我國城鎮(zhèn)化進程進入持續(xù)放緩的后半程,農民變市民帶來的收入增長外溢效應逐步消減。
2.我國面臨的一系列新形勢需要農村產業(yè)融合來適應和應對。從鄉(xiāng)村振興要求來看,傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式已經走到了盡頭,對農民收入的貢獻有限。2000-2018年,農民家庭經營收入占比從2/3降低到1/3,工資性收入自2011年以來占比也在減少。通過提供初級產品帶動農民增收、實現產業(yè)興旺已經不太現實,必須要發(fā)揮農業(yè)農村的多功能,加強對農產品進行深加工,以產業(yè)鏈條的延伸提高附加值。從補齊農業(yè)農村短板來看,這是跨越中等收入陷阱、擴大中間收入群體的必由之路。目前,農業(yè)從業(yè)者生產效率和農民收入距離全國二三產業(yè)還有較大的差距。2018年,我國第一產業(yè)從業(yè)人員有2.03億人,人均增加值僅為3.2萬元,相當于全國平均水平的27.54%、第二產業(yè)的18.68%、第三產業(yè)的24.46%。同時,農村還有5.64億人口,如果不能解決好農業(yè)生產方式的轉變和農民收入的提高問題,跨越中等收入陷阱和擴大中等收入群體就不能夠完成。
3.產業(yè)發(fā)展規(guī)律要求農村產業(yè)融合發(fā)展。隨著科技進步和社會形態(tài)發(fā)展,在提高社會分工的同時,也有些產業(yè)的界限逐漸模糊,通過產業(yè)鏈的延長、產業(yè)領域的交叉、先進科技要素對其他產業(yè)的滲透、利益驅動下的產業(yè)跨界融合、先進服務業(yè)對工業(yè)農業(yè)的改造等走上融合發(fā)展的道路,已經成為產業(yè)發(fā)展的帶有規(guī)律性的存在。比如,農業(yè)的主體由以往的單個農戶和農業(yè)企業(yè)為主,到中間崛起了新型農業(yè)經營主體如家庭農場、專業(yè)合作社,充當了整合、鏈接的角色;現代信息技術快速發(fā)展和通信基礎設施的完善催生出網上平臺交易,在農業(yè)領域滲透出農村電商,極大加快了農戶與消費者的直接距離等等。
(二)當前農村產業(yè)融合的政策情況和發(fā)展現狀
1.農村產業(yè)融合政策已經初成體系。目前的農村產業(yè)融合發(fā)展與政策息息相關,而目前的相關政策由三個層面構成。第一個層面為黨中央、國務院的頂層設計。2015年的中央農村工作會議首次提出農村一二三產業(yè)融合的概念。同年,出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)。此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農村產業(yè)融合進行了提及和闡述。第二個層面是國務院各部門提出的落實意見,如2016年農業(yè)部的《關于推動落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》(農加發(fā)[2016]6號)等。第三個層面是各省市區(qū)結合區(qū)域內實際提出的具體操作意見。如2016年安徽省出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2016〕14號)。可以看出,農村產業(yè)融合在國家政策體系中的分量越來越重,從原則性的方向性的文件到落地的可操作的文件一應俱全,表明未來一段時期農村產業(yè)融合政策將成為我國農業(yè)農村的重要政策。
2.農村產業(yè)融合開始步入快速發(fā)展軌道。到2018年末,我國共有家庭農場60萬家,年銷售農產品的總值1946億元。農民專業(yè)合作社189.19萬個,其中種養(yǎng)加一體化合作社101.10萬個;全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入超過8000億元,2014-2018年年均增長27.79%;接待人次30億人次,2014-2018年年均增長30.01%。農業(yè)農村部已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市),推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村;2018年,全國農村網絡零售額為13679億元,是2014年的7.6倍,2014-2018年的年化增長率達到66.03%。全國的淘寶村數量從2014年的212個增長到2018年的4310個,年均增長182.65%。可以說,農村產業(yè)融合已經切實促進了農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增收,并步入了發(fā)展快軌。
3、主要政策啟示
從農工商綜合經營到農業(yè)產業(yè)化經營,再到農村產業(yè)融合,這三個階段既是順時序的依次展開,也是彼此關系密切的相互連接。三個階段既有不同之處,也有很多相似的地方,為農村產業(yè)融合政策制定提供了如下有益的啟示。
(一)要立足于當前發(fā)展形勢,提升農村產業(yè)融合發(fā)展政策的時代性
改革開放初期,國門打開,我國積極向世界學習。針對南斯拉夫的貝科倍模式,選擇了形態(tài)相近的農墾部門特別是國營農場進行適應性學習和改造。在初期改革紅利釋放完畢后農業(yè)發(fā)展進入瓶頸期時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展,農工商經營又走上歷史的舞臺。而隨著社會主義市場經濟的確立、加入世貿組織、經濟進入新常態(tài)等重大趨勢的改變,農業(yè)產業(yè)化發(fā)展也從探索起步到做大做強,再到深度融合的過程。進入新世紀以來,隨著新技術的蓬勃發(fā)展、我國經濟實力的明顯增強和一二三產業(yè)關系的深刻調整,二三產業(yè)帶動第一產業(yè)的能力不斷增強,為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,推動了農村產業(yè)融合蓬勃發(fā)展。可以說,每一個階段都是當時歷史條件下的產物,也深刻體現出那個時代的烙印。
相關的啟示是:制定政策需要緊密結合當前農村產業(yè)融合面臨的發(fā)展趨勢和最新形勢。與以往發(fā)展階段相比,目前最新的變化就是一些新型農村產業(yè)融合模式的出現。一般而言,農村產業(yè)融合主要有種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型和技術滲透型四類模式,而這其中體現最新趨勢的是農業(yè)功能拓展型和技術滲透型融合。因此,一方面要大力發(fā)展農業(yè)功能拓展型融合,充分發(fā)揮農業(yè)的文化、生態(tài)、歷史、教育、休閑、旅游等多方面價值,積極推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展。加大對農村基礎設施建設的投入力度,推進農村人居環(huán)境建設,創(chuàng)新相關商業(yè)模式和公共服務。另一方面要積極發(fā)展技術滲透型融合,充分運用云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能對農業(yè)的滲透和改造,大力發(fā)展農村電商和農產品電商,減少生產端和消費端的中間環(huán)節(jié),提高農民收入。
(二)要尊重歷史發(fā)展階段規(guī)律,增強農村產業(yè)融合發(fā)展政策的延續(xù)性
三個階段并不是有著嚴格的時間劃分,而是在某一階段有一個主導性特征的同時,也在孕育著新一階段的特征。比如,提出農工商綜合經營時,農工商聯(lián)合企業(yè)還在進展之中,農工商聯(lián)合企業(yè)的做法也為農工商綜合經營提供了思路。在農工商綜合經營推進的20世紀80年代,農業(yè)產業(yè)化從山東濰坊開始孕育萌芽,并在黨的十四屆三中全會后進入蓬勃發(fā)展期,一直延續(xù)至今。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨新的形勢時,又作為農村產業(yè)融合的重要組成部分得到新的發(fā)展。特別是目前農業(yè)產業(yè)化與農村產業(yè)融合仍齊頭并進,農村產業(yè)融合與農業(yè)產業(yè)化一脈相承,有著內在的邏輯和歷史聯(lián)系。農業(yè)產業(yè)化實踐為農村產業(yè)融合創(chuàng)造了條件,而農村產業(yè)融合相比較農業(yè)產業(yè)化的業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、產業(yè)邊界更加模糊、利益聯(lián)結程度更加緊密、經營主體更加多元化、功能更加豐富。
相關的啟示是:制定政策需要考慮到發(fā)展階段的演變和政策的延續(xù)性。農村產業(yè)融合是一個發(fā)展的過程,其融合的主體、融合的模式也存在一個漸變的過程。目前,農村產業(yè)融合主體主要有農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和工商資本,它們一直以來長期存在。其中,龍頭企業(yè)和工商資本在農村產業(yè)融合中引領帶動作用更加突出。因此,要大力支持農村產業(yè)融合主體的發(fā)展,支持帶動能力強的龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈,發(fā)揮產業(yè)鏈條延伸中心地位的作用。鼓勵工商資本有序參與農村產業(yè)融合,完善參與農村產業(yè)融合的行為規(guī)制,讓其在適應農業(yè)生產規(guī)律、農產品價格規(guī)律和農村產業(yè)融合發(fā)展規(guī)律的情況下,發(fā)揮示范帶動作用。同時,要繼續(xù)推動種養(yǎng)結合型融合和鏈條延伸型融合的發(fā)展,豐富其發(fā)展內涵。
(三)要圍繞農村產業(yè)融合的根本目的,保持農村產業(yè)融合發(fā)展政策的穩(wěn)定性
無論是把農業(yè)生產的前部門、后部門同中心部門相連接的農工商綜合企業(yè),還是農工商一條龍、農民在提供原料外取得一部分工商利潤的農工商綜合經營,又或者是產業(yè)鏈條長、帶動農戶能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),以及當前的農村產業(yè)融合,都在踐行如何讓農民積極參與到加工、銷售環(huán)節(jié),從二三產業(yè)中獲取更多的收入,這是貫穿始終的一條主線。
相關的啟示是:制定政策需要考慮到政策的穩(wěn)定性,體現出政策的根本目的。農村產業(yè)融合發(fā)展的根本目的是讓農民分享二三產業(yè)的收益、提升農民收入。因此,要構建和強化有利于廣大農民的農村產業(yè)融合利益聯(lián)結機制。具體而言,要完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結,鼓勵龍頭企業(yè)、工商資本向農戶注入資金、技術等新要素,提供種子化肥、培訓植保等物資和服務,加大利潤返還力度;完善股份合作型利益聯(lián)結,開展農村土地和農村集體資產股份制改革,推動農民和龍頭企業(yè)雙向入股,向農戶傾斜分配比例,提高農戶財產性收入;完善風險防范機制,鼓勵企業(yè)運用保險、期貨等工具規(guī)避風險,并向農戶提供保底收益。
作者:馬曉河[1] 余濤[2、3]
[1]中國宏觀經濟研究院
[2]中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院
[3]中國農業(yè)銀行總行人力資源部
原文刊發(fā):《中國物價》 2020年09期
更多干貨、市場分析、重磅案例、實戰(zhàn)課程歡迎訂閱 [農業(yè)行業(yè)觀察]公眾號:nyguancha
相關文章
文章:10897 篇
瀏覽:37433 次
代表文章
【考證】第7期鄉(xiāng)村振興管理師招生火熱招生,線上..
【智慧農業(yè)】趙春江院士:農業(yè)大模型與知識服務..
鄉(xiāng)村振興新范式:整村運營,不只是網紅村的流量..
干貨梳理!不知道如何打造農業(yè)品牌?附6個切入點..
十五部門聯(lián)合發(fā)文:推進智慧農業(yè)管理成熟度認證..
【縣域農業(yè)】湖南省:運用“四大法則” 加快湖南..
2025第四屆數字農業(yè)發(fā)展大會暨數字農業(yè)分會換屆..
鄉(xiāng)村振興農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的內涵、做法及..
【鄉(xiāng)村振興案例】牛欄江鎮(zhèn)水海村如何巧用“一二..
【農資賽道】農資行業(yè)未來發(fā)展的五大趨勢!..
重磅政策!“十五五” 時期我國農業(yè)與農村發(fā)展規(guī)..
聚焦農業(yè)科技!第四屆“金扁擔”農業(yè)現代化論壇..
【預制菜】預制菜公司如何招商?“5張招商圖譜”..
中化化肥品牌煥新發(fā)布:鑄就作物營養(yǎng)健康引領者..
松洋壓縮機閃耀2025冷暖峰會,展現產品創(chuàng)新硬實..
【預制菜】預包裝食品數字標簽來了!一目了然更..
種地也要高科技!土壤傳感器開啟農業(yè)精準種植新..
天域航通:30倍增長書寫東北農業(yè)新篇 新疆基地鑄..
【鄉(xiāng)村產業(yè)】“土特產”如何做成大產業(yè)?8大方向..
字節(jié)跳動發(fā)布2025助農數據報告:數字技術助力新..
AI賦能農業(yè)發(fā)展向“新”提“質”,中國移動助推..
農資行業(yè)商業(yè)模式揭秘:不靠賣農資產品,靠會員..
【智慧農業(yè)】智慧農業(yè)創(chuàng)業(yè):20+條創(chuàng)新商業(yè)模式推..
【農業(yè)案例】農業(yè)創(chuàng)業(yè)中的5個坑,農民看過后,選..
恭喜新疆缽施然智能農機股份有限公司榮獲2024年..
農村電商僅剩下農產品直播,未來還將如何發(fā)展..
新年特刊!100多個特色農場的經典案例,都非常有..
數字農業(yè)創(chuàng)新典型案例——淘菜菜、京東農場..
如何打造更賺錢的“無人農場”?
【預制菜】重磅分析!我國預制菜出海的趨勢與特..