摘要：

農村產業(yè)融合發(fā)展是一個連續(xù)的過程，可以分為三個階段：第一階段為1978年至20世紀90年代初的農工營綜合經營階段，第二階段為1993年開始至今的農業(yè)產業(yè)化經營階段，第三階段為21世紀10年代初至今的農村產業(yè)融合階段。三個階段既體現了各自的時代特征，也聯(lián)系緊密，一脈相承，體現出對政策的時代性、延續(xù)性和穩(wěn)定性的要求，這為制定農村產業(yè)融合政策提供了有益的啟示。

關鍵詞：農工商綜合經營  農業(yè)產業(yè)化經營   農村產業(yè)融合

農村一二三產業(yè)融合(后文簡稱為“農村產業(yè)融合”)是以農業(yè)為基本依托，將農業(yè)生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業(yè)有機地整合在一起，使得農村第一二三產業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展，最終實現農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增收。盡管農村產業(yè)融合是近年來興起的概念，但它并不是一蹴而就的，而是由某一個時點開始發(fā)端、成長，內容不斷豐富，逐步走到今天。分析農村產業(yè)融合的前身發(fā)展階段和當前發(fā)展階段，有助于更好地理解這一概念的內涵演變過程，為農村產業(yè)融合政策制定提供有益的啟示。

（一）農工商綜合經營階段（1978年至20世紀90年代初）

這一時期又可以分為兩個前后聯(lián)系的階段。

1.前半期：農工商聯(lián)合企業(yè)(1978年至20世紀80年代中期)。1978年9月，我國開始學習南斯拉夫的貝科倍模式試辦農工商聯(lián)合企業(yè)。1979年，《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定》正式提出了要辦“農工商聯(lián)合企業(yè)”，初期針對的是農墾部門特別是國營農場。農工商聯(lián)合企業(yè)從狹義來看是把農業(yè)生產、農產品加工、儲運與銷售結合起來，實行綜合經營的農業(yè)經濟組織，從廣義來說是把農業(yè)生產的“前部門(農業(yè)生產資料的生產與供應)”“后部門(農產品加工、儲運與銷售)”同農業(yè)生產的“中心部門(即農、林、牧、副、漁“大農業(yè)”)”結合起來，實行綜合經營的農業(yè)經濟組織(農工商聯(lián)合企業(yè)課題組，1981)。經過幾年的試點和推廣，受制于新舊體制的博弈等原因，1983年后興辦農工商聯(lián)合企業(yè)就逐漸降溫直至消失。

2.后半期：農工商綜合經營(1983年至20世紀90年代初)。1983年的中央一號文件中提出：我國農村只有走農林牧副漁全面發(fā)展、農工商綜合經營的道路，才能保持農業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經濟效益。文件指出：“……應當允許農民對完成交售任務后剩余的農產品進行加工和銷售，使農產品做到多次利用，增加農民收入。”整體看，農工商綜合經營是生產力發(fā)展到一定程度的時候，一個單位或多個單位，以經營農業(yè)為主同時也經營農產品的加工、運輸、銷售和農用生產資料的供應，即通常所說的農工商一條龍，同時也兼營一些其他工商業(yè)，農工商之間有著密切經濟聯(lián)系的一種經營方式(王鳳林，1983)。隨著20世紀80年代中后期經濟社會的劇烈變革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，農工商綜合經營的提法逐漸沉寂，到90年代初也逐步淡出。

（二）農業(yè)產業(yè)化經營階段（1993年開始至今）

農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展經歷了一個預熱和成熟的過程，可以分為三個階段。

1.探索起步(1993年至2001年)。這一階段的任務是適應剛提出和建立的社會主義市場經濟體制，解決農產品的生產、加工、銷售的有機聯(lián)系問題。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要促進農業(yè)專業(yè)化、商品化、社會化。之后，農業(yè)與市場開始緊密對接起來。1995年12月11日，《人民日報》發(fā)表的“論農業(yè)產業(yè)化”社論，闡述了農業(yè)產業(yè)化的內涵和現實意義。2000年3月，黨中央、國務院《關于做好2000年農業(yè)和農村工作的意見》提出以公司帶農戶為主要形式的農業(yè)產業(yè)化經營，是促進加工轉化增值的有效途徑。2001年10月，全國農業(yè)產業(yè)化現場經驗交流會召開，農業(yè)產業(yè)化在全國全面推行。

2.做大做強(2001年至21世紀10年代初)。2001年我國加入世界貿易組織后，對外開放程度大幅提高，我國農業(yè)開始直接面對世界農業(yè)的競爭，這使得提高農業(yè)競爭力顯得十分緊迫。在各種選項中，培育和打造一批產業(yè)鏈條長、能夠帶動農戶能力、市場競爭力強、組織模式先進的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)成為各方的期盼和共識。2002年11月，黨的十六大報告提出，要積極推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業(yè)綜合效益。2007年10月，黨的十七大報告提出，要探索集體經濟有效實現形式……支持農業(yè)產業(yè)化經營和龍頭企業(yè)發(fā)展。經過二十余年的發(fā)展，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)形成了較為成熟的發(fā)展模式，比如“龍頭企業(yè)+農戶”“市場+農戶”“規(guī)模特色產業(yè)+農戶”等。

3.深度融合(21世紀10年代初至今)。農業(yè)產業(yè)化進入第三個階段，也就是作為農村產業(yè)融合的一部分出現在經濟社會中。與之前相比，農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的數量、質量得到了很大的提高。截至2019年末，國家共公布了六批農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單，累計達到1552家，其中農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)500強的企業(yè)營收門檻達到6.7億元。產業(yè)鏈條延伸和帶動農戶能力更為顯著。截至2018年末，全國縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達8.7萬家，各類農業(yè)產業(yè)化組織輻射帶動1.27億農戶，戶年均增收超過3000元。農業(yè)農村部共認定了3批209個農業(yè)產業(yè)化示范基地，聚集了9000余家企業(yè)，帶動了2000多萬農戶的發(fā)展。

（一）當前農村產業(yè)融合發(fā)展面臨的時代背景

1.我國農業(yè)發(fā)展面臨新的瓶頸，迫切需要農村產業(yè)融合來破解。從糧食生產來看，目前生產數量已達極限。2004－2015年，我國糧食生產實現了“十二連增”，2015－2017年全國糧食產量均在6.6億噸之上，但2018年全國糧食總產量65789萬噸，比2017年減少371萬噸，下降0.6%，通過農產品數量擴張?zhí)岣咿r民收入已難以為繼。從農業(yè)生產成本看，成本逐年上升，畝均收益出現下降。目前，我國人均耕地面積1.46畝，僅相當于世界平均水平的1/3、美國的1/5。如果考慮到第一產業(yè)人均耕地面積，中國僅相當于美國的1/72。在可預計的將來，我國主要農產品價格將持續(xù)高于國際水平，對中國農產品的競爭力和農民收入產生了很大壓力。從城鎮(zhèn)化來看，2015－2018年城鎮(zhèn)化率提高比例分別為1.33、1.25、1.17、1.06百分點，逐年開始降低。我國城鎮(zhèn)化進程進入持續(xù)放緩的后半程，農民變市民帶來的收入增長外溢效應逐步消減。

2.我國面臨的一系列新形勢需要農村產業(yè)融合來適應和應對。從鄉(xiāng)村振興要求來看，傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展模式已經走到了盡頭，對農民收入的貢獻有限。2000－2018年，農民家庭經營收入占比從2/3降低到1/3，工資性收入自2011年以來占比也在減少。通過提供初級產品帶動農民增收、實現產業(yè)興旺已經不太現實，必須要發(fā)揮農業(yè)農村的多功能，加強對農產品進行深加工，以產業(yè)鏈條的延伸提高附加值。從補齊農業(yè)農村短板來看，這是跨越中等收入陷阱、擴大中間收入群體的必由之路。目前，農業(yè)從業(yè)者生產效率和農民收入距離全國二三產業(yè)還有較大的差距。2018年，我國第一產業(yè)從業(yè)人員有2.03億人，人均增加值僅為3.2萬元，相當于全國平均水平的27.54%、第二產業(yè)的18.68%、第三產業(yè)的24.46%。同時，農村還有5.64億人口，如果不能解決好農業(yè)生產方式的轉變和農民收入的提高問題，跨越中等收入陷阱和擴大中等收入群體就不能夠完成。

3.產業(yè)發(fā)展規(guī)律要求農村產業(yè)融合發(fā)展。隨著科技進步和社會形態(tài)發(fā)展，在提高社會分工的同時，也有些產業(yè)的界限逐漸模糊，通過產業(yè)鏈的延長、產業(yè)領域的交叉、先進科技要素對其他產業(yè)的滲透、利益驅動下的產業(yè)跨界融合、先進服務業(yè)對工業(yè)農業(yè)的改造等走上融合發(fā)展的道路，已經成為產業(yè)發(fā)展的帶有規(guī)律性的存在。比如，農業(yè)的主體由以往的單個農戶和農業(yè)企業(yè)為主，到中間崛起了新型農業(yè)經營主體如家庭農場、專業(yè)合作社，充當了整合、鏈接的角色;現代信息技術快速發(fā)展和通信基礎設施的完善催生出網上平臺交易，在農業(yè)領域滲透出農村電商，極大加快了農戶與消費者的直接距離等等。

（二）當前農村產業(yè)融合的政策情況和發(fā)展現狀

1.農村產業(yè)融合政策已經初成體系。目前的農村產業(yè)融合發(fā)展與政策息息相關，而目前的相關政策由三個層面構成。第一個層面為黨中央、國務院的頂層設計。2015年的中央農村工作會議首次提出農村一二三產業(yè)融合的概念。同年，出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)。此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農村產業(yè)融合進行了提及和闡述。第二個層面是國務院各部門提出的落實意見，如2016年農業(yè)部的《關于推動落實農村一二三產業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》(農加發(fā)［2016］6號)等。第三個層面是各省市區(qū)結合區(qū)域內實際提出的具體操作意見。如2016年安徽省出臺了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》(皖政辦〔2016〕14號)。可以看出，農村產業(yè)融合在國家政策體系中的分量越來越重，從原則性的方向性的文件到落地的可操作的文件一應俱全，表明未來一段時期農村產業(yè)融合政策將成為我國農業(yè)農村的重要政策。

2.農村產業(yè)融合開始步入快速發(fā)展軌道。到2018年末，我國共有家庭農場60萬家，年銷售農產品的總值1946億元。農民專業(yè)合作社189.19萬個，其中種養(yǎng)加一體化合作社101.10萬個;全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的營業(yè)收入超過8000億元，2014－2018年年均增長27.79%;接待人次30億人次，2014－2018年年均增長30.01%。農業(yè)農村部已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村;2018年，全國農村網絡零售額為13679億元，是2014年的7.6倍，2014－2018年的年化增長率達到66.03%。全國的淘寶村數量從2014年的212個增長到2018年的4310個，年均增長182.65%。可以說，農村產業(yè)融合已經切實促進了農業(yè)產業(yè)鏈延伸、產業(yè)范圍拓展和農民增收，并步入了發(fā)展快軌。

從農工商綜合經營到農業(yè)產業(yè)化經營，再到農村產業(yè)融合，這三個階段既是順時序的依次展開，也是彼此關系密切的相互連接。三個階段既有不同之處，也有很多相似的地方，為農村產業(yè)融合政策制定提供了如下有益的啟示。

（一）要立足于當前發(fā)展形勢，提升農村產業(yè)融合發(fā)展政策的時代性

改革開放初期，國門打開，我國積極向世界學習。針對南斯拉夫的貝科倍模式，選擇了形態(tài)相近的農墾部門特別是國營農場進行適應性學習和改造。在初期改革紅利釋放完畢后農業(yè)發(fā)展進入瓶頸期時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農工商經營又走上歷史的舞臺。而隨著社會主義市場經濟的確立、加入世貿組織、經濟進入新常態(tài)等重大趨勢的改變，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展也從探索起步到做大做強，再到深度融合的過程。進入新世紀以來，隨著新技術的蓬勃發(fā)展、我國經濟實力的明顯增強和一二三產業(yè)關系的深刻調整，二三產業(yè)帶動第一產業(yè)的能力不斷增強，為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，推動了農村產業(yè)融合蓬勃發(fā)展。可以說，每一個階段都是當時歷史條件下的產物，也深刻體現出那個時代的烙印。

相關的啟示是：制定政策需要緊密結合當前農村產業(yè)融合面臨的發(fā)展趨勢和最新形勢。與以往發(fā)展階段相比，目前最新的變化就是一些新型農村產業(yè)融合模式的出現。一般而言，農村產業(yè)融合主要有種養(yǎng)結合型、鏈條延伸型、農業(yè)功能拓展型和技術滲透型四類模式，而這其中體現最新趨勢的是農業(yè)功能拓展型和技術滲透型融合。因此，一方面要大力發(fā)展農業(yè)功能拓展型融合，充分發(fā)揮農業(yè)的文化、生態(tài)、歷史、教育、休閑、旅游等多方面價值，積極推動休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)的發(fā)展。加大對農村基礎設施建設的投入力度，推進農村人居環(huán)境建設，創(chuàng)新相關商業(yè)模式和公共服務。另一方面要積極發(fā)展技術滲透型融合，充分運用云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能對農業(yè)的滲透和改造，大力發(fā)展農村電商和農產品電商，減少生產端和消費端的中間環(huán)節(jié)，提高農民收入。

(二)要尊重歷史發(fā)展階段規(guī)律，增強農村產業(yè)融合發(fā)展政策的延續(xù)性

三個階段并不是有著嚴格的時間劃分，而是在某一階段有一個主導性特征的同時，也在孕育著新一階段的特征。比如，提出農工商綜合經營時，農工商聯(lián)合企業(yè)還在進展之中，農工商聯(lián)合企業(yè)的做法也為農工商綜合經營提供了思路。在農工商綜合經營推進的20世紀80年代，農業(yè)產業(yè)化從山東濰坊開始孕育萌芽，并在黨的十四屆三中全會后進入蓬勃發(fā)展期，一直延續(xù)至今。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展面臨新的形勢時，又作為農村產業(yè)融合的重要組成部分得到新的發(fā)展。特別是目前農業(yè)產業(yè)化與農村產業(yè)融合仍齊頭并進，農村產業(yè)融合與農業(yè)產業(yè)化一脈相承，有著內在的邏輯和歷史聯(lián)系。農業(yè)產業(yè)化實踐為農村產業(yè)融合創(chuàng)造了條件，而農村產業(yè)融合相比較農業(yè)產業(yè)化的業(yè)態(tài)創(chuàng)新更加活躍、產業(yè)邊界更加模糊、利益聯(lián)結程度更加緊密、經營主體更加多元化、功能更加豐富。

相關的啟示是：制定政策需要考慮到發(fā)展階段的演變和政策的延續(xù)性。農村產業(yè)融合是一個發(fā)展的過程，其融合的主體、融合的模式也存在一個漸變的過程。目前，農村產業(yè)融合主體主要有農戶、家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和工商資本，它們一直以來長期存在。其中，龍頭企業(yè)和工商資本在農村產業(yè)融合中引領帶動作用更加突出。因此，要大力支持農村產業(yè)融合主體的發(fā)展，支持帶動能力強的龍頭企業(yè)完善產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，發(fā)揮產業(yè)鏈條延伸中心地位的作用。鼓勵工商資本有序參與農村產業(yè)融合，完善參與農村產業(yè)融合的行為規(guī)制，讓其在適應農業(yè)生產規(guī)律、農產品價格規(guī)律和農村產業(yè)融合發(fā)展規(guī)律的情況下，發(fā)揮示范帶動作用。同時，要繼續(xù)推動種養(yǎng)結合型融合和鏈條延伸型融合的發(fā)展，豐富其發(fā)展內涵。

（三）要圍繞農村產業(yè)融合的根本目的，保持農村產業(yè)融合發(fā)展政策的穩(wěn)定性

無論是把農業(yè)生產的前部門、后部門同中心部門相連接的農工商綜合企業(yè)，還是農工商一條龍、農民在提供原料外取得一部分工商利潤的農工商綜合經營，又或者是產業(yè)鏈條長、帶動農戶能力強的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，以及當前的農村產業(yè)融合，都在踐行如何讓農民積極參與到加工、銷售環(huán)節(jié)，從二三產業(yè)中獲取更多的收入，這是貫穿始終的一條主線。

相關的啟示是：制定政策需要考慮到政策的穩(wěn)定性，體現出政策的根本目的。農村產業(yè)融合發(fā)展的根本目的是讓農民分享二三產業(yè)的收益、提升農民收入。因此，要構建和強化有利于廣大農民的農村產業(yè)融合利益聯(lián)結機制。具體而言，要完善訂單協(xié)作型利益聯(lián)結，鼓勵龍頭企業(yè)、工商資本向農戶注入資金、技術等新要素，提供種子化肥、培訓植保等物資和服務，加大利潤返還力度;完善股份合作型利益聯(lián)結，開展農村土地和農村集體資產股份制改革，推動農民和龍頭企業(yè)雙向入股，向農戶傾斜分配比例，提高農戶財產性收入;完善風險防范機制，鼓勵企業(yè)運用保險、期貨等工具規(guī)避風險，并向農戶提供保底收益。

作者：馬曉河[1]  余濤[2、3]

[1]中國宏觀經濟研究院

[2]中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院

[3]中國農業(yè)銀行總行人力資源部

原文刊發(fā)：《中國物價》 2020年09期