隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了一系列結(jié)構(gòu)性變化。這些結(jié)構(gòu)性變化的總體趨勢(shì)在 “十四五”時(shí)期將會(huì)延續(xù)。同時(shí)，受發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、國(guó)際局勢(shì)演變等因素影響，這些結(jié)構(gòu)性變化在 “十四五”時(shí)期將呈現(xiàn)新的特征。

1.農(nóng)業(yè)增加值增速和占比將進(jìn)一步下降

恩格爾系數(shù)下降必然導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的增速相對(duì)下降，投入邊際報(bào)酬遞減和邊際產(chǎn)能退出必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提高速度趨于下降，進(jìn)口替代增加必然導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)空間趨于收窄。在這三種力量的作用下，我國(guó)農(nóng)業(yè)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)階段。全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度， 1979～2012年為4.5% ， 2013～2019年為3.6% 。尤其需要注意的是，上海、北京等地第一產(chǎn)業(yè)增加值已連續(xù)多年出現(xiàn)絕對(duì)萎縮，江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度明顯低于全國(guó)平均水平。“十四五”時(shí)期，隨著居民收入水平提高，恩格爾系數(shù)將進(jìn)一步下降；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在沒(méi)有重大技術(shù)突破的情況下，投入的邊際報(bào)酬將進(jìn)一步下降；化肥和農(nóng)藥減量力度加大，重金屬污染耕地和地下水超采地區(qū)治理推進(jìn)，耕地輪作休耕制度化常態(tài)化，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，將促進(jìn)超載的邊際產(chǎn)能逐步退出；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大，將擠占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì) “十四五”時(shí)期第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 3% 左右，期末第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降至 6% 左右。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局將趨向 “總量不足、品種分化”

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的逐步提高，我國(guó)糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局先后經(jīng)歷了 “長(zhǎng)期短缺”“總量大體平衡、豐年有余” “總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性矛盾突出”等階段。受供求兩端變化的影響，主要農(nóng)產(chǎn)品供求格局正在向 “總量不足、品種分化”的新階段轉(zhuǎn)變。據(jù)測(cè)算， 2018年全國(guó)糧食消費(fèi)量約13600多億斤，產(chǎn)量13158億斤，產(chǎn)不足消約470億斤；在總量不足的同時(shí)，不同品種的產(chǎn)消平衡狀況出現(xiàn)分化，稻谷和小麥產(chǎn)大于消分別約為690億斤和450億斤，玉米和大豆產(chǎn)不足消分別約為660億斤和1600多億斤。“十四五”時(shí)期，“總量不足、品種分化”的格局將進(jìn)一步凸顯：稻谷消費(fèi)峰值已過(guò)，人口總量的增加不足以對(duì)沖人均消費(fèi)量的下降，稻谷消費(fèi)總量已出現(xiàn)下降，以2018年為例，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均稻谷消費(fèi)量分別 下 降 3.6% 和 9.6% ， 稻 谷 需 求 總 量 下 降3.8% ；小麥消費(fèi)增量下降， 2018年全國(guó)小麥消費(fèi)僅增加40多億斤，即將邁過(guò)消費(fèi)峰值；玉米經(jīng)歷了連續(xù)多年的產(chǎn)大于消后，已出現(xiàn)產(chǎn)不足消，未來(lái)隨著飼用消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)的增長(zhǎng)，缺口將會(huì)逐步擴(kuò)大；大豆的消費(fèi)量和凈進(jìn)口量也將繼續(xù)增長(zhǎng)。產(chǎn)大于消的稻谷和小麥需要 “減量提質(zhì)”，產(chǎn)不足消的玉米和大豆產(chǎn)量難以明顯提高，這將是 “十四五”時(shí)期糧食供求格局的新常態(tài)。
3.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)將快速下降

我國(guó)人多地少的資源稟賦不利于農(nóng)業(yè)特別是土地密集型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度不高時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的比較劣勢(shì)被勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)所遮蔽，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本低于國(guó)外相應(yīng)水平。當(dāng)我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，隨著勞動(dòng)力成本的上升，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本出現(xiàn)倒掛。當(dāng)成本倒掛幅度擴(kuò)大到一定水平后，運(yùn)費(fèi)、保費(fèi)、稅收、匯率變動(dòng)等貿(mào)易成本不足以抵消其差額，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格與進(jìn)口到岸稅后價(jià)出現(xiàn)倒掛。主要農(nóng)產(chǎn)品成本倒掛的拐點(diǎn)大致出現(xiàn)在本世紀(jì)初，價(jià)格倒掛的拐點(diǎn)大致 出 現(xiàn) 在 2013 年 前 后。與 之 相 適 應(yīng) 的 是，自2004年起我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)貿(mào)易逆差，且呈擴(kuò)大之勢(shì)。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、棉花、食糖、食用油籽和食用植物油、畜產(chǎn)品已出現(xiàn)貿(mào)易逆差，水果也于2018年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，蔬菜和水產(chǎn)品雖然保持順差但規(guī)模在縮小。“十四五”時(shí)期，隨著農(nóng)民工工資水平的提高和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本還將持續(xù)上升，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格倒掛的幅度將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這將進(jìn)一步削弱我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增大進(jìn)口壓力。

4.農(nóng)戶(hù)分化程度將進(jìn)一步提高

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革奠定了 “家家包地、戶(hù)戶(hù)種田”的 “大國(guó)小農(nóng)”格局。在隨后的工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的非農(nóng)部門(mén)。隨著城鄉(xiāng)二元體制的逐步破除和戶(hù)籍制度改革的逐步推進(jìn)，部分農(nóng)戶(hù)離開(kāi)農(nóng)村、進(jìn)入城鎮(zhèn)。這導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)逐步分化：從農(nóng)民收入構(gòu)成看，農(nóng)業(yè)收入占比不斷下降， 2019年全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入中，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入僅占23.3% ；從農(nóng)民就業(yè)看，農(nóng)村戶(hù)籍勞動(dòng)力已大部分轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門(mén)，2019年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比僅為25.1% ，比全國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口占比低30.5個(gè)百分點(diǎn)；從土地流轉(zhuǎn)看，部分農(nóng)戶(hù)已將部分或全部承包地流轉(zhuǎn)他人經(jīng)營(yíng)，截至2017年6月底，全國(guó)共有7434.3萬(wàn)戶(hù)承包農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)出耕地 3313.3萬(wàn)公頃，分別占承包戶(hù)總數(shù)和家庭承包耕地總面積的27.7% 和 36.5% 。“十四五”時(shí)期，受城鎮(zhèn)化深入發(fā)展、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民代際更替等因素影響，農(nóng)戶(hù)分化程度將進(jìn)一步提高，部分農(nóng)戶(hù)有望擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、轉(zhuǎn)型為家庭農(nóng)場(chǎng)，部分農(nóng)戶(hù)有望離農(nóng)退村進(jìn)城，其他大部分農(nóng)戶(hù)的兼業(yè)化程度將進(jìn)一步加深。

5. 農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值將加速彰顯

改革開(kāi)放之初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的功能主要是為全社會(huì)提供農(nóng)產(chǎn)品、為工業(yè)化提供資金積累，此后幾十年，又增加了為工業(yè)化城鎮(zhèn)化提供建設(shè)用地和富余勞動(dòng)力等功能，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系主要表現(xiàn)為工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)鄉(xiāng)村的單向支配和輻射關(guān)系。近年來(lái)隨著社會(huì)主要矛盾的變化，這種局面開(kāi)始轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的多種功能和鄉(xiāng)村的多元價(jià)值開(kāi)始彰顯，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 新 商 業(yè) 模 式 快 速 發(fā) 展。據(jù) 國(guó) 家 統(tǒng) 計(jì) 局 測(cè) 算，2019年全國(guó)第一產(chǎn)業(yè) “三新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到6685億元，占第一產(chǎn)業(yè)全部增加值的 9.5% 。“十四五”時(shí)期，我國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系將全面進(jìn)入工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新階段，農(nóng)業(yè)的多種功能、鄉(xiāng)村的多元價(jià)值將不斷得到發(fā)現(xiàn)和彰顯，并對(duì)城市產(chǎn)生逆向輻射作用。隨著人民對(duì)美好生活需要的日益增長(zhǎng)，信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字技術(shù)、物流體系等支撐手段的日益完善，鄉(xiāng)村的生態(tài)、居住、文化等功能得到發(fā)掘，休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享經(jīng)濟(jì)、特色文化、養(yǎng)老養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)日新月異，休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等新的載體不斷涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)多元化、精細(xì)化、高端化、融合化的趨勢(shì)。

6.人口流動(dòng)將從由鄉(xiāng)到城的單向流動(dòng)轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)主要表現(xiàn)為從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)，尤其是 1996 年后城鎮(zhèn)化速度加快， 1996～2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口累計(jì)增加5億人。近年來(lái)，在農(nóng)村人口繼續(xù)大量進(jìn)入城鎮(zhèn)的同時(shí)，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)也已悄然出現(xiàn)。截至2018年底各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)已達(dá)780萬(wàn)人，進(jìn)入鄉(xiāng)村居住生活的城鎮(zhèn)人口也在逐年增加。“十四五”時(shí)期，在我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、農(nóng)村人口繼續(xù)進(jìn)城的同時(shí)，受第一代農(nóng)民工部分返鄉(xiāng)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)從沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村 “三新”經(jīng)濟(jì)造就新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)、農(nóng)村人居環(huán)境改善對(duì)城鎮(zhèn)居民吸引力提升因素影響，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村的人口反向流動(dòng)將會(huì)顯著增加，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)的特征更為顯著。

7.減貧戰(zhàn)略將從消除絕對(duì)貧困轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬(wàn)人減少到2019年的551萬(wàn)人，7年時(shí)間累計(jì)減少9300多萬(wàn)人，消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。雖然絕對(duì)貧困得以消除，但農(nóng)村相對(duì)貧困仍將大面積存在。按照五等份分組法， 2019年我國(guó)農(nóng)村居民高收入組人均可支配收入是低收入組的8.5倍，不僅顯著高于城鎮(zhèn)居民高低收入組的倍差，而且也比2013年農(nóng)村居民高低收入組的倍差擴(kuò)大了1.05 ，農(nóng)村相對(duì)貧困加劇的現(xiàn)象需要引起高度關(guān)注。“十四五”時(shí)期，我國(guó)的減貧戰(zhàn)略，將從全面建成小康社會(huì)階段的消除絕對(duì)貧困，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的緩解相對(duì)貧困；農(nóng)村的減貧戰(zhàn)略和政策體系，也將進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
摘自《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年09期的文章《十四五時(shí)期的鄉(xiāng)村振興：趨勢(shì)判斷、總體思路與保障機(jī)制》

作者：葉興慶 程郁 趙俊超 寧夏

作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部

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