2020年10月29日，中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。這份《建議》是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經濟社會發展的行動指南。從《建議》內容來看，“十四五”時期對農業農村發展是有利的。《建議》重點從優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，實施鄉村建設行動，提高農業質量效益和競爭力，深化農村改革，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等五個方面做出部署。《建議》第七部分聚焦農業農村領域，圍繞“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”提出系列要求，其中，深化農村土地制度改革、農業農村高質量發展、農產品營銷、農村產業融合發展成為備受關注的亮點。抓住以上關鍵點，對于編制科學性、可行性的農業農村“十四五”規劃將起到重要作用。

1、深化農村土地制度改革，釋放農村產業經濟潛力

從維護與發展農民利益的根本目的出發，深化農村土地制度改革亟待在以下幾個方面有所突破。

首先，明晰農村集體經濟組織成員土地權益。當前農民集體與農民個人之間的關系缺乏清晰的界定，從而使得承包權的認定缺乏制度規范，容易產生農村新增人口、流動人口的土地權益矛盾。解決以上問題，要從法律上對農村集體經濟組織的性質、功能定位、運行機制進行清晰的界定，明確集體成員的土地權益，加強對無地集體成員的權益保護，如支持村集體以民主協商的形式將預留的、新增的、收回的地發包給無地人口家庭，從而實現公平與效率的兼顧。同時，盡快形成土地承包權、宅基地使用權等農村土地權益自愿有償退出的可操作的制度安排，使退出者的權益得到合理保障。

其次，打破既有土地利益分配格局。以推動財稅及相關制度改革為基礎，在土地收益分配上作調整，減輕地方政府對土地財政的依賴。一方面，進一步優化中央與地方政府的稅收分配關系，積極培育地方財源，加大對相對貧困地區的財政轉移支付力度，推動準公共產品的供給由政府與市場合作承擔，非公共物品的供給由市場完全承擔，減輕各級政府支出的壓力。另一方面，探索土地征收由一次性的經濟補償向多次多元化補償的可行性，健全城鄉建設用地增減掛鉤收益返還制度，推動凈收益主要返還給農村、農民，防止地方強制推動增減掛鉤損害農民利益。

最后，發揮土地對農村經濟發展的帶動作用。以農村土地為載體，吸引更多的人才、資金、技術向農村流動，為推進鄉村振興提供動力。一方面，加強農村人才隊伍建設，積極培育“能人”和“復合型人才”，加大農民就業創業培訓，培養新型職業農民，從而深化村民自治實踐，增強農村社會發展活力。另一方面，創造優越的投資環境，吸引投資商在農村設立項目，激活農村經濟。但要嚴守底線，以維護農民土地權益和農村穩定為前提，堅決杜絕宅基地非法買賣，嚴格禁止城里人下鄉利用宅基地建設私人別墅，嚴防工商資本違規推動農地非農化。

2、驅動農業科技引擎動力，引領產業高質量發展

科技引領農業產業高質量發展,為農業產業插上科技的翅膀，開啟農業產業現代化新征程。如何讓科技成為農業高質量發展的助推器？

首先，加強農業產業技術體系建設，打造農業產業科技戰略力量。一方面，建立健全人員進出、考核與激勵機制。建立開放式人員進入競爭機制，加強人才隊伍培養，壯大農業科研隊伍后備力量，塑造一支結構合理、創新能力強的產業技術創新團隊。另一方面，建立涉及科技、發改、農業、財政、教育等多個有關部門的聯席會議制度，進一步整合科技資源，統籌推進產業發展、科技創新和制度創新，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，依托現代農業產業技術體系加強關鍵技術創新，突破產業發展和生態建設瓶頸。

其次，增強農業科技供給與應用能力。一是加快建立一批現代農業產業科技創新中心,推進資源開放共享與服務平臺基地建設,以增量撬動存量,統籌不同渠道資源,引導和資助創新團隊開展重點攻關。二是不斷提升成果轉化和服務區域發展水平,創建一批高質量農業科技示范典型。啟動鄉村振興科技示范行動,選擇一批有代表性的鄉村作為試點,重點轉化一批有針對性的科技創新成果,打造一批高質量農業示范典型。三是強化國家農業科技創新聯盟建設,圍繞農業產業重大問題和區域農業發展重大命題,構建跨單位、跨學科的協同創新平臺,提供多學科集成的農業科技綜合解決方案,提高科技資源共享利用效率和協同創新合力。

最后，促進智慧農業發展。一方面，強化政府頂層設計職責，加大農業科研體系的資金、物質和人才投入，統籌規劃、建立統一協調的農業科研體系。促進農業科研機構的相互合作和交流，使農業科研項目井然有序地進行，減少重復研究，強化集成創新，并統籌兼顧智慧農業發展所需的各項高科技技術。另一方面，加強智慧農業基礎設施建設，促進農業機械設備提檔升級加強農田水利建設，建設統籌兼顧引水、排水、蓄水、灌溉等多種功能的水利工程，實現節水灌溉、綠色灌溉、數字化灌溉。同時，加快現代化農機設備進入農田，加強農機設備購置補貼政策，鼓勵農民積極使用現代化農機設備，實現精準化、智能化、科學化遠程控制管理農業生產。

3、瞄準互聯網大數據機遇，玩轉農產品智慧營銷

在大數據時代，數據是能力和競爭力。大數據不僅可以精準地測算出客戶需要什么，還能預測出客戶將需要什么。瞄準互聯網大數據，玩轉農產品智慧營銷，使營銷活動更加便捷、有效。

依托大數據在電商平臺上開展精準的廣告銷售。通過大數據，農產品營銷不再是“廣撒網”，而是有的放矢，如通過淘寶、拼多多、京東等電商平臺精準推送客戶感興趣的產品。精準的廣告推銷不僅讓企業營銷節省了成本，對消費者來說也是具有很大的好處，避免了一些無用的垃圾信息干擾。

通過大數據做好農產品的新媒體營銷。在自媒體時代，農產品的營銷活動要抓住自媒體的熱潮。利用好農業大數據，建立新媒體營銷團隊，在新媒體上定期進行有影響的宣傳活動，創造話題，吸引客戶。如利用“抖音”“快手”等傳播度比較高的短視頻平臺對農產品勞動作業過程進行直播，定期推出優惠活動吸引消費者購買。此外，還可以與網紅合作直播帶貨，提升產品影響力和銷量。新媒體營銷的形式和頻率要掌握好，既要保證推銷產品的熱度又要保證不讓消費者反感。

利用大數據提供個性化的銷售服務。根據大數據分析的客戶需求進行個性化的展示，通過個性化的銷售策略將客戶變成粉絲，增強消費者對產品的黏度和忠誠度，保證銷售量和利潤。如采用農產品電子商務動態網頁，在與數據庫聯系的過程中實現銷售網頁的動態更新，為消費者提供個性化和精準的服務等。

4、力推農村產業融合發展，催生農村經濟新業態

農村產業融合通過產業聯動、體制機制創新等方式，跨界優化資金、技術、管理等生產要素配置，延伸產業鏈條，完善利益機制，打破農村第一、二、三產業相互分割的狀態，形成各類主體融合共生，催生新業態。

一方面，培育新型農業經營主體。通過農業龍頭企業的帶動和示范引領，擴大農戶生產經營規模，提高農民組織化程度，形成一批專業大戶、家庭農場和農民合作社。農業龍頭企業為農戶、家庭農場開展技術指導和培訓，示范引導農牧結合、農林結合、農漁結合、農旅結合等，夯實第一、二、三產業的橫向融合基礎。同時，農業龍頭企業憑借較高的管理效率和較強的市場營銷能力，帶動其他主體共同發展，將產業鏈各主體打造成為風險共擔、利益共享的共同體，促進各類主體融合共生。

另一方面，孕育和催生新業態。在“互聯網+”、集約化發展等現代經營模式下，有利于創新生產方式、經營方式和資源利用方式。在生產環節，發展定制農業、創意農業、工廠化農業等，將農業的邊界擴展到更廣范圍；在營銷環節，發展電子商務、直銷配送、眾籌認購、體驗營銷等，實現線上線下融合互動；在資源利用環節，發展生態循環農業、休閑農業、旅游農業等，實現生產、生活、生態共贏。

國內外現代化發展經驗表明，城鄉融合是農業農村現代化的必然過程和結果。目前，江蘇城市化水平已達70%，正處于城鄉融合的高級整合發展階段。“十四五”時期，要以城鄉融合發展為方向，產城融合為表現形式，以創新、創業和充分就業為核心，促進城鄉要素雙向流動，推進城鄉平衡發展和城鄉要素市場一體化，進而推動農業農村現代化高質量發展。總體而言，農業“十四五”規劃面臨的形勢更加復雜，編制難度大于以往。我們需要放開思維、堅持底線，才能編制出科學、可行性的規劃，開啟農業農村發展新篇章。

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