2020年，土地利用方式迎來了重大改革！今天，自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知出爐，明確提出：2020年，要改革土地利用方計劃方式，堅持土地要素跟著項目走，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)！這又是一項關(guān)乎各地發(fā)展、投資的重大決定！

自然資源部關(guān)于2020年土地利用計劃管理的通知

自然資發(fā)〔2020〕91號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，各派駐地方的國家自然資源督察局：

為貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第五次會議精神，改革2020年土地利用計劃管理方式，以真實有效的項目落地作為配置計劃的依據(jù)。現(xiàn)通知如下：

一、總體要求

（一）堅持土地要素跟著項目走。在控制總量的前提下，計劃指標(biāo)跟著項目走，切實保障有效投資用地需求。

（二）堅持節(jié)約集約用地。既算“增量”賬，更算“存量”賬，統(tǒng)籌安排新增和存量建設(shè)用地，推動全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）堅持分類保障。對納入重點保障的項目用地，在用地批準(zhǔn)時配置計劃指標(biāo)。對未納入重點保障的項目用地，以當(dāng)年處置存量土地規(guī)模作為核定計劃指標(biāo)的依據(jù)，加大存量盤活力度。

二、配置方式

（四）納入重點保障的項目用地，在批準(zhǔn)用地時直接配置計劃指標(biāo)。包括：納入國家重大項目清單的項目用地；納入省級人民政府重大項目清單的單獨選址的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目用地。

其中，國家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，用地審批時直接配置計劃指標(biāo)。地方批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項目，按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計劃指標(biāo)，并在省級人民政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)及時報備。每個季度末，部根據(jù)各省（區(qū)、市）在備案系統(tǒng)報備情況，統(tǒng)一確認配置。

建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計劃指標(biāo)自動失效。

（五）未納入重點保障的項目用地，配置計劃指標(biāo)與處置存量土地掛鉤。其中，對2017年底前批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的50%核算計劃指標(biāo)；對2018年以來批準(zhǔn)的批而未供土地，按處置完成量的30%核算；對納入本年度處置任務(wù)的閑置土地，按處置完成量的50%核算。

上述計劃指標(biāo)配置，由各省（區(qū)、市）在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中統(tǒng)籌安排，量入為出。部將根據(jù)各省（區(qū)、市）處置存量土地情況，年終核定計劃總量，各省（區(qū)、市）年度配置計劃指標(biāo)不得突破核定量。

（六）落實土地要素跟著項目走的原則。各省（區(qū)、市）審批批次用地時要明確具體項目，防止產(chǎn)生新的批而未供土地。

（七）鼓勵開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。相關(guān)計劃由各省（區(qū)、市）根據(jù)需要確定。

三、激勵政策

（八）落實國務(wù)院大督查獎勵。對落實國家重大政策措施成效顯著、土地利用計劃執(zhí)行情況好、土地節(jié)約集約利用水平高、土地利用秩序良好的市縣，獎勵用地計劃指標(biāo)（詳見附件1）。

（九）繼續(xù)實施“增存掛鉤”。對完成2019年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的省份，在核算計劃指標(biāo)基礎(chǔ)上再獎勵10%；對任一項任務(wù)未完成的核減20%。各省（區(qū)、市）須繼續(xù)完成2020年批而未供和閑置土地處置任務(wù)，2017年底以前形成的批而未供土地處置率要達到15%以上（年內(nèi)核減批文量不作為任務(wù)完成量，但可動態(tài)核減本年批而未供任務(wù)基數(shù)），閑置土地處置率要達到15%以上。任一項處置任務(wù)未完成的，下一年度核算計劃指標(biāo)時核減20%。

（十）全力支持脫貧攻堅。繼續(xù)安排每個貧困縣計劃指標(biāo)600畝（詳見附件1），專項用于脫貧攻堅，不得挪用。深度貧困地區(qū)計劃指標(biāo)不足的，可預(yù)支使用，由省級自然資源主管部門優(yōu)先保障。仍不足的，年度內(nèi)由省級自然資源主管部門匯總項目清單，報部統(tǒng)一配置計劃指標(biāo)。

四、監(jiān)管考核

（十一）依法依規(guī)批準(zhǔn)用地。不符合國土空間規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)政策規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地。違法違規(guī)批準(zhǔn)用地的，批準(zhǔn)文件無效。

（十二）明確批而未供和閑置土地處置要求。完成批而未供和閑置土地處置必須符合認定標(biāo)準(zhǔn)（詳見附件2），否則不予認定和核算計劃指標(biāo)。

（十三）建立監(jiān)測預(yù)警機制。各地計劃指標(biāo)配置情況應(yīng)及時在土地利用計劃管理系統(tǒng)報備。部將根據(jù)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)，按季度公布批而未供和閑置土地處置情況，并與地方計劃指標(biāo)配置情況進行比對，對超出當(dāng)季計劃測算量的，提示預(yù)警。對超出年終核定計劃總量批準(zhǔn)用地的，視為超計劃批地。

（十四）嚴格監(jiān)管考核。計劃執(zhí)行情況納入土地管理水平綜合評價。對超計劃批地的，向省級黨委政府通報，并相應(yīng)扣減下一年度計劃指標(biāo)。對違法違規(guī)批地、虛假供地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，相應(yīng)調(diào)減計劃指標(biāo)核定量，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

自然資源部  

2020年6月2日

附件2

關(guān)于完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的認定標(biāo)準(zhǔn)

一、完成批而未供土地處置任務(wù)認定標(biāo)準(zhǔn)

依法辦理土地供應(yīng)手續(xù)，并將國有建設(shè)用地有償使用合同或劃撥決定書錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。以下情形不能認定為完成批而未供土地處置任務(wù)：

（一）將土地納入政府土地儲備的；

（二）將土地供應(yīng)給政府平臺公司、征拆辦、開發(fā)區(qū)管委會等無實際建設(shè)項目的單位的；

（三）違反規(guī)劃以公園、綠地或空閑地等用途為名虛假供應(yīng)土地的；

（四）在系統(tǒng)中錄入虛假合同或者劃撥決定書，導(dǎo)致重復(fù)計算批而未供處置量的；

（五）其他違反土地供應(yīng)法規(guī)政策的行為。

二、完成閑置土地處置任務(wù)認定標(biāo)準(zhǔn)

完成閑置土地處置任務(wù)，須符合以下三種情形之一：一是動工開發(fā)。即依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項目，地基施工完成三分之一。小型工程、按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程等依法無須辦理施工許可證的項目，可由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門出具相關(guān)證明材料。二是收回。即通過有償或無償方式由政府收回閑置土地。三是置換。即通過置換方式處置的閑置土地。對于任務(wù)考核時仍處于司法查封狀態(tài)、且確因查封而無法處置的閑置土地，暫不納入考核，但應(yīng)在考核時點前通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)注“司法查封”字樣，并上傳司法查封文書掃描件。

以下情形不能認定為完成閑置土地處置任務(wù)：

（一）未依法取得動工開發(fā)的手續(xù)，無施工許可證或相關(guān)證明材料不符合規(guī)定的；

（二）依法取得施工許可證后，實際未動工或未達到動工認定標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）政府未下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，或者未與原土地使用權(quán)人簽訂收回國有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議的；

（四）對于政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，僅采取延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件、由政府安排臨時使用等方式進行了處置，但仍未完成閑置土地處置任務(wù)的。

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