商務(wù)部等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見

商流通發(fā)[2021]99號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

建設(shè)縣域商業(yè)體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的必然選擇，是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想、滿足人民對(duì)美好生活向往的客觀要求。近年來，我國(guó)縣域商業(yè)發(fā)展迅速，在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極作用。但總的看，縣域商業(yè)發(fā)展依然滯后，商品和服務(wù)供給不足，與構(gòu)建新發(fā)展格局要求還存在差距。為加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，分層分類，因地制宜，實(shí)事求是，以渠道下沉和農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與消費(fèi)提質(zhì)良性循環(huán)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，建立完善縣域統(tǒng)籌、以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在具備條件的地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村村通快遞，年均新增農(nóng)村網(wǎng)商（店）100萬家，培育30個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的公益性市場(chǎng)地市級(jí)覆蓋率從40%提高到60%。

二、健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)

（一）完善縣城商業(yè)設(shè)施。把縣域作為統(tǒng)籌農(nóng)村商業(yè)發(fā)展的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)化縣城綜合商業(yè)服務(wù)能力，推動(dòng)縣鄉(xiāng)村商業(yè)聯(lián)動(dòng)。改造提升縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心和物流配送中心。鼓勵(lì)城市大型流通企業(yè)拓展農(nóng)村市場(chǎng)，共建共享倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備設(shè)施，示范帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。（商務(wù)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心。鼓勵(lì)企業(yè)通過自建、合作等方式，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，推動(dòng)購(gòu)物、娛樂、休閑等業(yè)態(tài)融合，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心向周邊農(nóng)村拓展服務(wù)，滿足農(nóng)民消費(fèi)升級(jí)需求。（商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（三）改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)輸出管理和服務(wù)，通過技術(shù)賦能、特許經(jīng)營(yíng)、供應(yīng)鏈整合等方式，改造夫妻店等傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店。豐富村級(jí)店快遞收發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，滿足農(nóng)民便利消費(fèi)、就近銷售需求。支持郵政企業(yè)建設(shè)村級(jí)郵政綜合服務(wù)站點(diǎn)，支持符合條件的農(nóng)村加油點(diǎn)升級(jí)改造為加油站。（商務(wù)部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)市場(chǎng)主體培育

（四）支持企業(yè)數(shù)字化、連鎖化轉(zhuǎn)型。培育縣域重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過組織創(chuàng)新、資源整合做強(qiáng)做大。引導(dǎo)供銷、郵政、快遞和農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新數(shù)字化、運(yùn)營(yíng)管理智能化、為農(nóng)服務(wù)精準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持發(fā)展直營(yíng)連鎖、加盟連鎖等經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)品牌連鎖流通企業(yè)通過連鎖或股權(quán)加盟，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)連鎖化。（商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）培育農(nóng)村新型商業(yè)帶頭人。鼓勵(lì)各地開展新型商業(yè)帶頭人培育計(jì)劃。舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和技能大賽，挖掘農(nóng)村商業(yè)人才。利用縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、師資團(tuán)隊(duì)等縣域資源開展品牌設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、電商應(yīng)用等專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)操技能，提高就業(yè)轉(zhuǎn)化率。引入縣域外智力、人力資源，加強(qiáng)跨區(qū)域人員交流學(xué)習(xí)，提升對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。依托國(guó)家電子商務(wù)示范基地、全國(guó)電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快建立農(nóng)村電商人才培養(yǎng)載體和師資、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系。推廣農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)公開課，共享培訓(xùn)資源。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、退役軍人部、全國(guó)婦聯(lián)、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶培育成有活力的家庭農(nóng)場(chǎng)。扎實(shí)開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主要成員組建農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展。培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，支持開展面向小農(nóng)戶和糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代收等服務(wù)。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)中心。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)）

四、豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

（七）開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的消費(fèi)品。通過大型商貿(mào)流通企業(yè)、電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析，了解農(nóng)民消費(fèi)特征，支持消費(fèi)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的日用消費(fèi)品、大家電、家居、汽車等，促進(jìn)農(nóng)村耐用消費(fèi)品更新?lián)Q代。完善農(nóng)村道路、水、電（充電樁）、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，改善耐用消費(fèi)品等使用環(huán)境。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、水利部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、能源局、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（八）優(yōu)化農(nóng)村生活服務(wù)供給。引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快建立完善縣鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所，提供餐飲、親子、洗浴、健身等服務(wù)。利用村民活動(dòng)中心、夫妻店等場(chǎng)所，提供理發(fā)、維修、廢舊物資回收等便民服務(wù)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)主體到鄉(xiāng)村設(shè)點(diǎn)，直接向農(nóng)民提供服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)居民服務(wù)消費(fèi)差距。（商務(wù)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（九）提升縣域文旅服務(wù)功能。鼓勵(lì)文旅、民俗等資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)商旅文娛體等融合發(fā)展，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。鼓勵(lì)客棧酒店提供文旅服務(wù)，配合全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、全國(guó)優(yōu)選鄉(xiāng)村民宿名錄和森林景區(qū)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、自駕車旅居車營(yíng)地、木屋營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等，完善生活服務(wù)配套設(shè)施，提升服務(wù)水平。合理開發(fā)利用農(nóng)耕文化遺產(chǎn)，培育鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)村鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)群。推出一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品路線，打造鄉(xiāng)村休閑旅游聚集區(qū)，建設(shè)美麗休閑鄉(xiāng)村和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。創(chuàng)新舉辦特色農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。（文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品上行能力

（十）提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推動(dòng)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等向主產(chǎn)區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷銜接配套。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，加快推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，穩(wěn)步推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、糧食和儲(chǔ)備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持產(chǎn)地建設(shè)改造具有產(chǎn)后商品化處理功能的集配中心、產(chǎn)地倉(cāng)等，鼓勵(lì)研發(fā)應(yīng)用產(chǎn)后初加工、精深加工設(shè)施設(shè)備。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)集成、管理科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌培育。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，塑強(qiáng)一批精品區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度，發(fā)布消費(fèi)索引。挖掘品牌內(nèi)涵，講好品牌故事，創(chuàng)新品牌營(yíng)銷，支持流通企業(yè)、電商平臺(tái)等開設(shè)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，培育農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌，促進(jìn)品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)

（十三）加快發(fā)展產(chǎn)地市場(chǎng)體系。推進(jìn)以國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)和田頭市場(chǎng)為核心的產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，形成與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相適應(yīng)的產(chǎn)地流通體系。認(rèn)定一批國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地專業(yè)市場(chǎng)，提升價(jià)格形成、信息服務(wù)、物流集散、品牌培育、科技交流、會(huì)展貿(mào)易等主要功能。加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性保障能力。各地要通過土地作價(jià)、投資建設(shè)、財(cái)政入股、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的公益性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)和綜合服務(wù)能力。采取入股參股、產(chǎn)權(quán)回購(gòu)回租、公建配套等方式，建設(shè)改造產(chǎn)地市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)等，提高便民服務(wù)水平。各地要與財(cái)政資金支持的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)簽訂協(xié)議，明確市場(chǎng)公益性職責(zé)，持續(xù)增強(qiáng)民生保障能力。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、中華全國(guó)供銷合作總社、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（十五）完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主銷區(qū)為基礎(chǔ)，提升產(chǎn)地初加工、批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)功能，促進(jìn)流通節(jié)點(diǎn)有效銜接，完善跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條。綜合考慮節(jié)點(diǎn)功能、地理位置、產(chǎn)銷規(guī)模等因素，確定一批全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品骨干批發(fā)市場(chǎng)和骨干流通企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)信息互聯(lián)互通、設(shè)施共用共享。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加快補(bǔ)齊冷鏈設(shè)施短板。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)規(guī)模適度的產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，加強(qiáng)移動(dòng)式冷庫(kù)應(yīng)用，發(fā)展產(chǎn)地低溫直銷配送中心。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷鏈設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉(cāng)、分撥倉(cāng)，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣可循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化周轉(zhuǎn)箱，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接。科學(xué)布局農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地，提高冷鏈物流規(guī)模化、集約化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)冷鏈設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)，新建設(shè)施要落實(shí)疫情防控要求，結(jié)合實(shí)際預(yù)留消殺防疫空間。（發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)建設(shè)

（十七）健全農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)各類農(nóng)資市場(chǎng)主體共建共享，發(fā)展直供直銷、連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代流通方式。引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)資經(jīng)銷商創(chuàng)新營(yíng)銷模式，提高線上線下融合銷售比例。發(fā)揮供銷系統(tǒng)農(nóng)資流通主渠道作用，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)資流通企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)資綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)品牌農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等方式進(jìn)行資產(chǎn)和業(yè)務(wù)重組，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（中華全國(guó)供銷合作總社等負(fù)責(zé)）

（十八）增強(qiáng)農(nóng)資服務(wù)能力。引導(dǎo)服務(wù)組織面向小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展測(cè)土配方施肥、機(jī)具租賃等社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持供銷系統(tǒng)、郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)鞏固基層農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)資配送、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，因地制宜發(fā)展冷藏保鮮、烘干收儲(chǔ)、加工銷售、農(nóng)技推廣等生產(chǎn)性服務(wù)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)和模式

（十九）支持大型企業(yè)開展供應(yīng)鏈賦能。鼓勵(lì)大型電商、郵政、快遞和商貿(mào)流通企業(yè)以縣鎮(zhèn)為重點(diǎn)，延伸供應(yīng)鏈，推廣應(yīng)用新型交易模式，為中小企業(yè)、個(gè)體商戶提供集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、銷售分析、庫(kù)存管理、店面設(shè)計(jì)等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（商務(wù)部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面。強(qiáng)化縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心統(tǒng)籌能力，為電商企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司等主體提供市場(chǎng)開拓、資源對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等服務(wù)，提升農(nóng)村電商應(yīng)用水平。引導(dǎo)電商平臺(tái)投放更多種類工業(yè)品下鄉(xiāng)，彌補(bǔ)農(nóng)村實(shí)體店供給不足短板。實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)村電商新基建。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機(jī)制和模式，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，建立健全適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系和支撐保障體系。培育快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)部門協(xié)同、資源整合，鼓勵(lì)農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)、益農(nóng)信息社、村郵站、供銷社等多站合一、服務(wù)共享。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）發(fā)展縣鄉(xiāng)村物流共同配送。支持郵政、快遞、物流、商貿(mào)流通等企業(yè)開展市場(chǎng)化合作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、運(yùn)輸、配送、攬件，建立完善農(nóng)村物流共同配送服務(wù)規(guī)范和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在整合縣域電商快遞基礎(chǔ)上，搭載日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送服務(wù)，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配。推進(jìn)郵快合作下鄉(xiāng)進(jìn)村工程。推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)信息共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)。（商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、郵政局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強(qiáng)化產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過訂單農(nóng)業(yè)、產(chǎn)銷一體、股權(quán)合作等模式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。開展多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)各地發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、縣企合作等機(jī)制作用，推動(dòng)對(duì)接資源向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和脫貧地區(qū)傾斜。壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，積極推進(jìn)地產(chǎn)地銷。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

九、規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

（二十三）強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督。完善市場(chǎng)監(jiān)管城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充實(shí)執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任和質(zhì)量承諾制度。完善商品質(zhì)量、“雙隨機(jī)、一公開”和進(jìn)貨臺(tái)賬、不合格商品退市等監(jiān)管制度，依法查處無證無照經(jīng)營(yíng)行為。暢通農(nóng)村消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。（市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

（二十四）促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)有序發(fā)展。結(jié)合春耕、夏種、秋播等重要農(nóng)時(shí)，抓好化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)業(yè)機(jī)械及零配件等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管。加快推進(jìn)農(nóng)資領(lǐng)域信用體系建設(shè)，積極引導(dǎo)農(nóng)資市場(chǎng)主體加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部推行守法經(jīng)營(yíng)或質(zhì)量公開承諾制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)行為。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中華全國(guó)供銷合作總社、中國(guó)郵政集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加強(qiáng)市場(chǎng)質(zhì)量安全監(jiān)管。圍繞與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，加大檢查力度，依法查處商品銷售中摻假使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品行為。嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全現(xiàn)場(chǎng)檢查和抽查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)假冒偽劣食品整治行動(dòng)，加強(qiáng)流通渠道管理，完善農(nóng)村市場(chǎng)食品安全治理機(jī)制，加大宣傳力度，切實(shí)保障食品安全。（市場(chǎng)監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、商務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中華全國(guó)供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、完善政策機(jī)制

（二十六）加強(qiáng)分級(jí)分類管理。將縣域商業(yè)體系建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要內(nèi)容。制定縣域商業(yè)建設(shè)指南，立足東中西差異，明確商業(yè)設(shè)施、業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)和功能，各地根據(jù)人口結(jié)構(gòu)、收入水平等情況，實(shí)事求是確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)分級(jí)分類管理。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十七）便利交通運(yùn)輸。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，整車合法裝載運(yùn)輸全國(guó)統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)的產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費(fèi)，提高通行效率，減少擁堵，便利群眾。（交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（二十八）加強(qiáng)財(cái)政投入保障。統(tǒng)籌用好中央財(cái)政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等現(xiàn)有專項(xiàng)資金或政策，支持符合條件的縣域商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。各地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將縣域商業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興投入保障范圍，加大支持力度。（財(cái)政部、商務(wù)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

（二十九）創(chuàng)新投融資模式。有序引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)銀企合作，深化信息協(xié)同和科技賦能，為縣域商貿(mào)、物流、供銷等領(lǐng)域企業(yè)和合作社提供資金結(jié)算、供應(yīng)鏈融資、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村信用社等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合縣域商業(yè)實(shí)際使用場(chǎng)景，開展抵押、擔(dān)保及信用類小額貸款業(yè)務(wù)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)，用好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體名單制，對(duì)符合條件的可提供中長(zhǎng)期貸款產(chǎn)品。（人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)等相關(guān)制度。制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分級(jí)管理。建立健全農(nóng)村消費(fèi)相關(guān)指標(biāo)體系，加強(qiáng)農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，完善發(fā)布內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)立法工作。（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、司法部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）強(qiáng)化指導(dǎo)考核。將縣域商業(yè)建設(shè)情況作為鄉(xiāng)村振興工作的重要內(nèi)容，對(duì)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的公益性流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，在業(yè)績(jī)考核中予以支持。各地要結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)縣域商業(yè)體系建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，按年度分解細(xì)化任務(wù)安排，明確責(zé)任主體、時(shí)間表和路線圖，形成上下聯(lián)動(dòng)工作格局。（中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)資委、商務(wù)部、各省級(jí)人民政府等負(fù)責(zé)）

各地區(qū)各部門把加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，商務(wù)部牽頭建立縣域商業(yè)體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各地方要抓好貫徹落實(shí)。重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

商務(wù)部 中央農(nóng)辦 發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 公安部 財(cái)政部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

交通運(yùn)輸部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

文化和旅游部 人民銀行

市場(chǎng)監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會(huì) 郵政局

鄉(xiāng)村振興局 中華全國(guó)供銷合作總社

2021年6月11日

來源：商務(wù)部網(wǎng)站

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